兴宁市国土资源局

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谈怎样建立和完善矿业市场
 
知识园地  加入时间:2008-6-27 15:59:44     点击:115

(本信息来自国土资源网)

  如果把矿业权比做母亲,把矿业资本比做父亲的话,矿业活动就是这对父母的孩子。在矿业市场中,矿业权、矿业资本、矿业活动任何一方缺失,都意味着矿业活动这个家庭不健全,就有可能走向衰亡。随着我国矿业体制改革的不断深入,关于矿业市场的讨论和探索日益增多,已成为勘查企业、矿山企业和矿政管理部门关注的热点问题。
  组成矿业市场的基本要素有三:矿业权、矿业资本和矿业服务。抓住这三个要素及其在市场中的相互关系,就抓住了整个矿业市场;如果三个要素中的任何一个缺失,即使出现交易行为,也不能称之为矿业市场,至少不能称之为现代意义上的矿业市场。我们通常所说的“矿业权市场”,实际上是隐含着资本和服务的,因此也就是矿业市场。
  在矿业市场中,矿业权居于核心和主导地位。矿业权的主体是矿产勘查企业(在国外还包括个体“找矿人”)和矿山企业。在整个市场主体构成的序列中,矿业权主体按资本规模和上下游关系有级次之分,国外分为个体“找矿人”、初级矿业公司和高级矿业公司三个层次。一是找矿人,由1~2人组成,年投资不超过1万美元,主要任务是发现找矿线索。二是初级矿业公司,资产在10万美元到数百万美元之间,公司管理层三五人到十余人,一般没有专门队伍,生产一线的工作通过市场合同包出。实力较强的初级矿业公司有的也具有自己的一线生产队伍。这类公司主要从事矿产勘查,也可从事中、小矿床的开发。三是高级矿业公司,资本数千万到数百亿美元,除经营矿业资产外,还组织矿山开发、矿山生产和大型矿床的详细勘探工作。高级矿业公司有总部管理层、生产管理层、生产技术层、技术服务层,拥有总部、矿山、冶炼厂、实验室、研究所等机构,其员工可达数千人,但也有大量生产一线的工作通过签订市场合同完成。
  在矿产勘查的整个过程中,找矿人、初级矿业公司、高级矿业公司之间有比较明确的分工和紧密的衔接关系。可以这样说,矿业活动越靠前端,投资风险越大,就可由规模较小的公司或找矿人去做;矿业活动越靠后端,投资强度越大,就可由规模较大的公司以至跨国矿业集团去做。这实际上是矿业活动链条上的一种资源优化配置,在链条每一个环节上的企业,都有它独特的优势。因此,矿业企业的规模并不是越大越好,看是在那一个环节,宜大则大,宜小则小。
  矿业资本是市场的推动力。如果没有矿业资本,矿业权被积压,或者资本规模不足,矿业权难以激活,都会导致矿业活动特别是勘查活动的萎缩。对一个发育的市场体系来说,矿业活动的资金主要来源于银行和股市。对矿产勘查而言,资本主要来源于股市,由于勘查的风险性,银行不会为矿产勘查提供资金。对大规模的矿山开发而言,可以很容易地从银行获得贷款。国际上有专门针对矿业的银行基金,为矿山开发项目提供贷款。对矿业公司来说,矿产资源 /储量是从银行和股市筹资的唯一资产依据。银行只承认最高一级的证实储量(相当于我国的探明可采储量),其他储量、资源量均不予受理。而股市则承认经过有资格的独立地质咨询专家计算的全部勘查资产,包括所有类型的储量、资源量、矿化点、异常、远景区等。矿业权与矿业资本的每一次结合,都意味着一个新的“矿业婴儿”的诞生,或者一个矿业活动的扩大。
  矿业服务,是在市场中促成的矿业权与矿业资本的结合,以及实施矿产勘查和矿山开发的主要力量。矿业服务公司经营的不是金融资本,也不是矿业权,而是智力、劳动力、技术与装备。矿业服务可分为两大领域:中介服务和技术服务。中介服务的任务,一是促进矿业权与矿业资本的结合,二是帮助矿业公司规范其市场行为。因此,法律中介、财务中介、评估(资源 /储量评估与矿产资源资产评估)中介在矿业市场中十分活跃,不仅受到矿业公司和投资企业的欢迎,也深受政府重视。技术服务,是矿业公司实施矿业项目的重要市场力量,如物化探调查、矿区地质填图、物化遥数据处理、勘查设计和报告编写、勘查现场地质工作、矿山管理等,都可在市场上找到服务机构通过合同实施相应的工作。矿业权主体和投资主体都要承担市场风险,但服务业不承担这种风险。在市场经济国家,矿业服务是经济效益很好的行业,只是人才和技术上的竞争十分激烈。
  投资主体、矿业权主体、服务主体三者的关系,可有一句简单的话来说明:“投资主体是给钱的,矿业权主体是花钱的,服务主体是收钱的。”这句话表明了资本在矿业市场中的运动过程,也表明了服务是市场中就业人数最大的主体。
  建立和完善矿业市场,是建立我国在市场经济条件下矿产资源供应保障体制、矿业繁荣和发展、进行矿政管理的基本条件,意义十分重要。
  总之,一个完善的矿业市场,是市场经济条件下矿业活动和矿政管理的基础。我国经过十多年的努力,虽在建立矿业市场上取得了很大成绩,但只能说是初具雏形,要完善和加强的地方还有不少。矿业市场存在的许多问题,已经成为矿产资源管理政府职能转变的障碍。完善和规范矿业市场,既是政府实现职能转变的前提,也是政府实现职能转变的发力点。我们期待,随着矿业市场的逐步完善,我国的矿业发展和矿政管理都能跨上一个新的台阶。