河池市国土资源局开展“工作落实年”活动实施方案

根据《中共河池市委员会河池市人民政府关于开展“工作落实年”活动的通知》（河发〔2010〕16号）文件精神，为推动我局“工作落实年”活动深入有效开展，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以深入贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和自治区党委、自治区人民政府及市委、市人民政府中心工作为重点，以推进工作落实为根本，进一步明确工作目标，完善工作制度，创新工作方法，强化工作措施，在加快经济发展方式转变、重点难点问题突破、体制机制创新、工作作风转变等方面狠下功夫，巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，全力完成今年各项工作任务，为全面推动我市科学发展、和谐发展、跨越发展提供国土资源保障。

二、工作目标

通过开展“工作落实年”活动，实行“四项制度”，做到“三个明确”，实现“五个突破”。

（一）实行“四项制度”。即工作目标任务分解制度、督促检查制度、信息公开制度、考核奖惩制度。（以上制度7月20日前完成）

1、工作目标任务分解制度（由局办公室负责）；

2、督促检查制度、考核奖惩制度（由局人事教育科负责）；

3、信息公开制度（由信息中心负责）；

（二）做到“三个明确 ”。即工作目标任务明确到领导、明确到岗位、明确到具体工作人员。

（三）实现“五个突破”。

1.在加快经济发展方式转变上有新突破。结合开展的“保经济发展，保耕地红线”工程，把稳增长与调结构、保障发展与保护资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，缓解压力、破解难题，深化改革，探索创新，构建保障和促进科学发展新机制，加快资源利用方式和经济发展方式转变。我们必须树立强烈的忧患意识和机遇意识，用新理念、新机制强化国土资源管理工作，使国土资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本统一的综合管理，积极探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制、用地全程监管机制，努力优化土地利用布局和结构，依法从严从紧管理土地，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式的根本转变。

2.在破解发展难题上有新突破。切实把系统干部职工的思想凝聚到创新管理上来，着力解决充分发挥职能作用，加强对执法环境、资源保护、保障发展、管理创新的调研和探讨，坚持抓重点、攻难点、拨亮点，努力化解矛盾，积极应对挑战，着力管理创新，切实增强国土资源管理工作的紧迫感和责任感。着力解决重大项目建设用地保障和服务、节约集约用地等问题；打牢国土工作基础，保持耕地和基本农田数量不减少，建设生态文明城，为经济社会发展提供持续有力的资源保障和优质高效的服务。

3.在体制机制创新上有新突破。完善各项规章制度，建立权责明晰、行为规范、运转协调的内部运作机制，实现制度管人，以制度管事，进一步规范行政行为。根据工作实际，市局机关各科室所制订的制度初稿原则上在7月底前完成，经局党组研究审定后下发执行。各项制度颁布实施后，市局监察室要实行定期督查、不定期抽查以及明查暗访的方式，跟踪检查制度的落实，有效地发挥促进、约束和规范管理的作用，初步建立起规范国土资源管理各项工作的长效机制。

4.在干部队伍建设上有新突破。加强干部职工培训，建立培训长效机制。改革创新教育培训形式，不断丰富教育培训手段，以增强教育培训的有效性。完善干部选拔任用考核制度。强化对干部选拔任用工作全过程的监督,搞好一报告两评议。要严肃考核工作纪律，防止考核走过场，切实提高考核工作质量。通过严格的责任追究，增强干部职工的危机意识、忧患意识，真正起到奖优罚劣的效果。坚持“标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防”的方针，加强廉政文化建设，开展反腐倡廉教育，着力推进制度建设,强化案件查处工作，充分发挥纪检监察监督作用。
    5.在转变工作作风上有新突破。要进一步完善政务公开。制订政务信息公开目录，通过网站、政务公开栏等形式，向社会和工作服务对象公开单位的职责职能、内设机构、服务承诺事项、收费依据、标准和其它需要公布的事项，为工作对象提供明确、便捷的服务指南，接受社会监督。要建立畅通信息反馈渠道。通过设立监督投诉电话，对企业的咨询、求助和投诉，做到事事有回音，件件有落实，努力构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的优质国土服务环境。设立国土资源审批“绿色通道”，实行督办制度，落实专人限时办结。进一步健全和落实首问责任制、责任追究等制度，要在符合相关规定的前提下尽可能减少审批环节和报件资料，以方便群众办事，为企业提供优质服务。

三、工作任务

根据市委、市人民政府印发《河池市贯彻落实〈国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见〉工作方案》（河发〔2010〕8号）、《关于学习贯彻温家宝总理视察河池重要讲话精神的通知》（河发〔2010〕6号）、《中共河池市委员会常委会2010年工作要点》（河发〔2010〕12号）和《河池市人民政府关于落实2010年政府工作主要目标任务的通知》（河政发〔2010〕18号）以及《中共河池市委办公室关于印发＜河池市开展“项目建设年”活动实施方案＞的通知》（河办发〔2010〕71号）以及《河池市国土资源局关于落实2010年国土资源主要目标任务的通知》等文件所确定的各项目标任务和工作要求，结合我各单位的实际，进一步明确各自的工作目标任务和具体工作安排，制定时间进度表，全面推动各项工作任务落实到位，确保我局各项国土资源管理目标顺利完成。2010年度市政府工作目标分解如下：

     (一)统筹安排用地计划，确保项目用地需求。做好用地报批工作，积极争取用地指标，做好征地拆迁工作。

    责任部门：规划与耕地保护科，责任人：韦琳钰

    完成时间：12月底

（二）强化监督管理，坚持节约集约用地。加强建设用地批后的监管，抓好土地出让专项清理。加快盘活存量土地，储备一批建设用地，提高土地使用效益。

责任部门：土地利用科，责任人：覃宗高

完成时间：12月底

（三）严格耕地保护，坚守32.87万公顷耕地红线。扩大土地整治和中低产田改造，建设一批高标准农田和基本农田保护区。

责任部门：规划与耕地保护科、市土地开发整理中心，责任人：韦琳钰、黄慧群

完成时间：12月底

（四）深度开展矿产勘查，摸清矿产资源家底，新增矿产资源储量，扩大矿产资源基地，为有色金属产业持续发展提供资源保障。

     责任部门：地质勘查与地质环境管理科、河池市地质勘察设计院，责任人：魏运芳，韦绍敦

    完成时间：12月底

四、工作措施

 （一）抓好任务分解，明确工作责任。
    制定年度工作目标任务分解书，对年度各项工作任务的具体落实进行任务分解，做到定人员、定责任、定进度、定标准、定奖惩，明确各项任务完成的时间、步骤、质量要求和责任人，细化每项工作的阶段目标和完成时限，并加强对重点工作任务的经常性跟踪督促。任务分解书要及时公布，以此作为年底目标考核的依据，确保各项目标任务全面完成。
    （二）抓好制度保障，强化督促检查。
    建立健全相关工作制度，强力推进“工作落实年”活动。一是实行重点工作任务领导负责制，加强组织领导。对年度各工作要点、目标任务及相关重点工作，指定一名分管办领导牵头，认真履行组织、协调、调研、督促、指导等各项工作职责，指导各科室、直属事业单位开展工作，狠抓工作进度，确保任务落实。二是实行跟踪督查制度，深入掌握情况。对局务会议确定的具体工作任务和工作事项由分管领导不定期组织专项督查，每季度召开一次工作落实活动汇报会，对已落实的查成效，正落实的查进度，未落实的查原因，影响落实的查责任，推动全办狠抓工作落实的深化。三是实行办公会议讨论重点工作制度，力求问题解决。对重点难点问题，召集相关科室负责人分析未落实的原因，研究解决对策和具体措施，做好相关协调工作，力促工作落实。四是实行问责制度，把抓工作落实与问责相结合，增强工作责任感，提高抓落实的主动性和自觉性。
    (三)抓好信息公开，推动工作落实。
    认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强对国土资源工作信息的梳理并加以公开，提升公众对国土资源工作的关注度和对各项工作落实的监督力度。加强门户网站建设，及时主动公开征地及其补偿、土地及矿业权招拍挂等相关信息。进一步推动信息公开与网上办事和电子政务工作的结合，提升各项工作的透明度，以信息公开带动办事公开，促进工作落实。实行“工作落实年”信息报送制度，积极主动向市 “工作落实年”活动领导小组报送各类活动工作简报和动态信息。进一步加强信息平台建设，在本局网站上开设 “工作落实年” 主题活动专栏，形成推进活动开展、狠抓工作落实的良好氛围。
    (四)抓好考核奖惩，建立长效机制。
    进一步加强考核，推动各项工作目标任务的落实。在完善内部分工、明确岗位职责的基础上，将日常管理与年终考核相结合，将“工作落实年”考核与公务员年度考核、干部选拔任用考核相结合，建立健全创先争优、奖惩并重的考核机制，细化量化考核评比标准，强化考核工作的科学性、规范性和实效性，对照考核工作目标与工作进度的差距，检查评估工作任务完成情况，作为年终评先及干部选任的依据，着力构建政令畅通、运转协调、权责明确、执行有力、奖罚分明的抓落实长效工作机制，提高决策的执行力和工作的落实率。
      五、工作步骤

（一）深入宣传发动。

各单位要通过召开“工作落实年”活动动员会，研究部署深入开展“工作落实年”活动，提高广大干部职工对开展“工作落实年”活动的认识。

（二）精心组织实施。

1.制定活动具体实施方案。各县（市）国土资源局、直属各事业单位、局直属分局要在2010年7月20日前制定本单位的“工作落实年”活动实施方案，扎实有效推动活动开展，并报送市局“工作落实年”活动领导小组办公室。

2.深入开展创先争优主题实践活动。全市国土资源系统要紧紧围绕“工作落实年”的目标要求，组织开展创先争优主题实践活动。要把巩固深入学习实践科学发展观活动成果、推进工作落实贯穿于主题实践活动的始终，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，使创先争优活动成效体现在推动工作落实的每个阶段、每个环节，更好地服务市委、市人民政府的中心工作，促进我市经济社会协调发展。

3.建立健全相关制度体系。各县（市）国土资源局、各直属事业单位要制定完成工作任务的目标绩效管理、监督检查、公众评议、绩效考核评价、奖惩等办法，推动各项工作措施落实到位，圆满完成今年工作目标任务。

4.组织开展工作点评。各单位要结合开展“工作落实年”活动进展情况，以及各项工作目标任务完成情况，适时召开工作点评专题会议，总结经验做法，分析存在问题，推动工作创新和制度创新。市局“工作落实年”活动领导小组办公室每季度进行抽查，并将于今年10月上旬在督查的基础上对各县（市）局“工作落实年”活动进展情况进行点评。

5.组织开展绩效考评。活动结束后，市局“工作落实年” 活动领导小组办公室将对各单位单位开展“工作落实年”活动情况进行全面考评。

（1）自查。各县（市）局、市局机关各科室、局直属分局、直属各事业单位要开展半年工作任务完成情况自我检查，并将检查情况报送市局 “工作落实年”活动领导小组办公室。

（2）评议评价。各县（市）局、局直属分局、直属各事业单位要在活动结束后，邀请部分党员干部代表、人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等，对“工作落实年”活动成果及完成各项工作目标任务情况进行评议评价。

（3）考评汇总。市局 “工作落实年”活动领导小组办公室牵头，通过听取汇报、民主测评、查看资料、实地抽查等方式，对各单位开展活动情况进行考核，并将考核情况分级通报。

（三）做好考评总结。

各县（市）局要对开展“工作落实年”活动情况进行认真总结，适时召开总结表彰或经验交流大会，表彰先进，总结经验，并结合新的实际情况完善措施，巩固扩大活动成果，逐步形成推动工作落实的目标任务分解、绩效考评、督促检查、奖惩激励和组织领导等长效机制。

六、组织机构

为加强对“工作落实年”的组织领导，市局成立全市“工作落实年”活动领导小组。

各县（市）国土资源局、直属分局、直属各事业单位也要相应成立组织机构，确保“工作落实年”活动扎实有效地开展，并于7月20日前将成立组织机构情况报送市局“工作落实年”活动领导小组办公室。