神马文学网永州市国土资源局
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 13:28:29
上半年全市国土资源工作情况通报
上半年，在省厅和市委、市政府的正确领导下，全市国土资源系统紧紧围绕年初确定的工作目标，以“保障科学发展，保护耕地红线”为核心，以节约集约利用资源为主线，以“创先争优”活动为契机，突出抓“提升素质、夯实基础、防范风险、治理不作为乱作为慢作为”四项重点工作和“耕地保护、维护矿产资源开发秩序、依法行政、执法监察、基础工作、信访维稳、节约集约用地、党风廉政建设”八大责任的落实，在过去工作取得突破性进展的基础上，全面推进国土资源各项工作上新台阶、上新水平。主要做了以下八个方面的工作。
一、项目用地得到较好保障。通过采取加快用地报批进程、全力推进征地拆迁、全面清理批而未用土地等措施，较好保障了基础设施、产业转移、招商引资和民生项目用地需求。目前为止，全市预审通过项目21个，面积39473.1亩；审查上报项目17个，面积39250.2亩，获批准面积5000.25亩。同时，大力实施城乡建设用地“增减挂钩”工作，深入挖掘农村建设用地潜力， 8个县区上报增减挂钩项目，总面积3993.3亩。积极推进集约节约用地，拓展了用地空间，全市没有因土地问题影响项目及时落地。
二、耕保措施得到有效落实。全市国土资源系统严格保护耕地，狠抓耕地保护措施的落实，耕保工作取得新成效。
一是完善制度，层层落实责任。市县乡三级层层签订耕地保护目标责任状，并纳入年度工作目标考核内容，与绩效考核一道同督查、同考核、同奖罚；开展基本农田保护“争先达标”活动，实行县区交叉检查；健全基本农田保护13项制度，完善市县乡（镇）村组五级基本农田保护监管网络。
二是认真组织实施土地开发整理，实现耕地占补平衡。今年来，全市实施国家、省、市、县土地开发整理项目40个，总投资3.384亿元，全市连续10年实现耕地占补平衡。同时，为省里承担了1.78万亩储备耕地指标任务，移交长沙市易地补充耕地指标5874亩。
三是加强基本农田基础建设，积极构建信息网络平台。继续加大基本农田保护牌块建设力度，在集中连片的基本农田保护区，建立高标准的永久性标志牌、警示牌、公示牌，大部分县区局将责任落实到乡镇基层国土资源所，将基本农田落实到村、到组、到具体地块和农户，做到了图、表、卡、地块相一致。
四是从严预审，严把占用耕地审查关。截止6月底，全市审查压减非农建设占用耕地项目26个，涉耕面积1140.2亩。
五是启动农村土地综合整治。江永县千家峒乡刘家庄农村土地综合整治项目实施顺利，拆除旧房60幢，建新区基础设施和新址房屋建设完成总工程量的40%。
三、国土资源管理风险防范取得新进展。进一步加强廉政文化建设和警示教育，党风廉政建设在干部职工之中深入人心。同时，在制度完善、工作规范上，为领导尽量当好参谋，出好主意，依法履行职责，坚持依法按程序办事，风险防范意识和措施不断强化。特别是经营性用地、工业用地和矿业权出让全部实行招拍挂，依法妥善处理和化解不同利益主体之间的矛盾，完善国土资源交易制度，严格保密出让保留底价，积极探索推行网上招拍挂，所有成交结果网上公示，启动土地市场动态监测与监管系统，国土资源市场不断规范。上半年，全市出让土地695宗，面积2743.83亩，出让收入7.6亿元。其中，市本级出让土地16宗，面积725.72亩，出让收入3.66亿元；全市完成矿业出让收入8644万元。同时，认真落实市政府下发的《关于支持地质找矿的通知》精神，加大整装勘查找矿工作力度，暂停商业性探矿权出让，强化监管，严防以探代采、以探圈地现象发生。今年来，锰、铁等矿产资源储量新增2.2亿吨，初步查明全市方解石矿资源储量375.4万吨，全市25个核查区的核查任务基本完成，19个核查区报告已送省厅评审。
四、国土资源执法监察力度持续加大。今年以来，全市继续以强化执法监察为手段，不断规范国土资源管理秩序，突出抓了四项工作落实。
一是开展动态巡查。市县乡层层签订《国土资源动态巡查目标管理责任状》，与工作绩效挂钩，与评优评先挂钩。上半年，全系统开展动态巡查250余次，发现和制止各类土地违法行为206起，非法采矿行为352起，涉及土地面积299.1亩，矿区（点）31个，挽回经济损失1200多万元。
二是加大违法案件查处力度。上半年，全市立案查处国土资源违法案件169件。其中，市局与市监察局今年联合公开立案直接查处7件，督办8件，追究行政责任10人；强制拆除中心城区违法建筑7处，建筑面积8536平方米。全市取缔非法采矿352起，捣毁机械设备232套，拆除管道
三是有序开展土地卫片执法检查。核实图斑、分割和合并地块、数据上报等工作均在省厅规定时间内完成，全市65宗违法案件已处理到位59宗，其余6宗已下达处罚决定书，并向监察机关移送查处10人，其中处级干部2名，科级干部8名。
四是闲置土地清理处置初见成效。上半年，全市共清理出闲置土地121宗，面积5111.55亩。其中，已收回29宗，面积883.65亩；已收闲置费2宗，面积129.61亩；已督促投资动工建设19宗，面积1517.1亩；补交出让金差价1宗，面积19.5亩；正在处理的70宗，面积2561.49亩。
五、维护群众合法权益扎实有效。一是地质灾害防治扎实有效。今年前10次强降雨中，全市引发地质灾害34处，损坏房屋41栋193间，建筑面积6610平方米，损毁水田108.5亩，直接经济损失545万元，其他损失5972.9万元，没有伤亡一人，再次创造地质灾害“零伤亡”的奇迹，得到了省委、省政府和省厅领导的高度肯定。
二是信访遗留问题逐步化解。上半年，接待群众来访387批1163人次，处理遗留问题70多宗，办结率达95％以上，未发生群体性事件和恶性事件，重信重访率比2009年同期下降9％，一般信访问题的处理率达90%以上。就火车新站1.58平方公里区域与育才路两侧个人用地，提请市政府7月19日召开常务会议，出台了新的土地政策，调整利益关系，将力促一大批土地历史遗留问题的解决。
三是征收集体土地依法规范。市县两级征地均严格依法按程序实施，3个月征地补偿费到位率达100%，基本做到了“先安置后拆迁、先补偿后施工”。提请市政府研究《永州市集体土地青苗补偿标准》和《永州市专业菜地、专业渔池补偿标准》，并上报省政府批准。先行垫资为湘桂铁路扩能改造工程建设高溪市安置小区，确保铁路顺利施工。中铁九局湘桂铁路3标段指挥部给市局送来“支铁情深，惠民意长”的锦旗和感谢信。
六、工作责任得到较好落实。就四项工作重点下发了具体的实施方案，签订了八个责任状，专门成立了督察办，跟踪督察“四项重点、八项责任”的落实；建立了月工作讲评制度，每个月开展一次工作讲评，科室和直属单位工作好坏由大家评判；今年6月份开展全面督察，召开局党组扩大会议专门研究，对发现的问题进行交办整改，下发督察通报，并抄报市、县区党委政府领导。
七、队伍作风建设稳步推进。一是强化干部职工学习培训。建立培训基地、业余党校，每月开展一次主题学习。同时，有针对性选派人员参加部省培训。
二是出台文件规范人员编制管理。与市委组织部、监察局、人事局一道联合下发《关于进一步加强县级国土资源部门编制和人员管理的意见》，进一步规范了县区局进人和人员编制管理。
三是大力推行民主决策。重大事项，局党组会议研究；一般事项，会审会议研究，有事大家商量，集体研究，集思广义。研究的事项，落实也比较到位。
四是加强内部监管，继续实行业务科室主办、内部封闭运行、用户只跑两次路的限期办结制度。对行政审批事项，由局监察室按30%的比例进行回访；对测绘业务由测绘科进行100%跟踪回访，并坚持一月一通报，还邀请外单位4名监督员对国土资源工作全程监督；对重点岗位、重要办事环节建立监督约束机制。
五是加大对违纪人员和不作为乱作为慢作为的内部查处力度，严格责任追究。今年来，我们内部立案查处10人，其中免职1人，撤职并开除党籍1人，记大过2人，严重警告1人，警告2人，正在处理的3人。通过队伍作风建设，全市国土资源系统服务质量不断提高，市局实现了“零举报”的目标，市本级受理业务531宗，除个别宗地情况复杂，经领导批准延期外，全部在规定时限内办结，其中提前办结率达到88%。
八、基层基础工作不断夯实。办公楼全面竣工使用，为基础工作的推进创造了硬件条件；市级土地利用总体规划修编获省里批准，县区土地利用总体规划以及县城区土地利用总体规划已经省规划修编办审查通过，乡镇土地利用总体规划全面铺开，矿产资源规划稳步推进；全市第二次土地调查省级预检、基本农田调整、数据库复查、二调专项资金检查已完成，目前进入数据建库和总体验收阶段；信息化工作稳步推进，实现了省市县三级联网对接，市局基本实行了内网办公和视频联接，逐步推行网上报批；档案电子化和基层国土资源所建设按计划稳步实施，全市71.2%的乡镇国土资源所解决了办公用房；全市656个采矿权参与矿业权实地核查，已通过部省两级验收；基础测绘和测绘行业管理进一步加强，上半年邀请省市测绘专家和领导召开座谈会，加强业务指导，促进了永州数字城市建设。
上半年，我们的工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。
一是国土资源工作在矛盾的焦点、难点上运行的状况仍然存在。当前，国土资源部门处于三大矛盾之中：一是国家法律的严格要求与地方政府发展经济的迫切需要有矛盾；二是保护耕地资源与保障经济社会发展用地之间的矛盾；三是市场经济要求与客商要求、招商引资政策、融资要求和操作办法之间的矛盾。在三种矛盾压力下，国土资源部门处于夹缝之中，把握双赢尺度的难度大。
二是工作开展不平衡。“四大工作重点、八大工作责任”，有的实现了时间过半任务过半，有的还相差甚远，有些工作如档案信息化还没有起步。
三是部分县区局服务意识不强，办事效率不高，影响经济发展环境。新田县、祁阳县在优化经济发展环境测评中排倒数第一，拖全市工作的后腿，在全省系统造成不良影响。
四是占补平衡任务重，部分土地开发整理项目实施进度慢。少数县区储备耕地指标少，落实“先补后占”制度压力大，难以满足项目用地报批要求。三个省级开发项目没有按预计时间完成，蓝山、东安、双牌等县区部分土地开发整理复垦项目施工进度慢。
五是节约集约用地水平不高。部分县区存在批而不取、批而不供、批而乱供的现象；获省里批准实施的增减挂钩项目，除零陵区外，其他县区基本没有实施；农村“空心村”现象较普遍，除江华县外，其他县区没有开展整治。
六是以地融资、代建制土地后患较大。集体土地融资，操作比较难；代建制匹配土地面积太大，基本没有报批，又无用地指标保证，兑现政府承诺较难，匹配土地价格按基准地价计算，不太规范。
七是国土资源违法行为查处有待加强。未批先用、即报即用、少批多占等违法现象时有发生，部分县区打击非法采矿力度不大，经常反弹，新田、祁阳等县区局对农民建房乱收费现象较突出。
八是基层基础工作仍然薄弱。网上报批、视频会议、档案信息化、基本农田基础建设离省里要求有较大距离；对外宣传力度不够，政务信息报送不及时，部分县区局在省厅或市里采用数为“零”。
九是历史遗留问题多，信访事项多，处理起来十分复杂，难度很大。部分县区涉及征地、发证和开矿信访量较大，问题没有得有效解决，出现重复访、越级访，给省厅、市局工作增加负担。
十是队伍整体素质不高。专业技术人员奇缺，全市学矿产管理的人员只有9人；人员结构不合理，工人占72.5%，干部仅占27.5%；极少部分人作风还不正，存在不作为乱作为慢作为的行为。
下半年的工作，继续以“四项工作重点、八大工作责任”的落实为抓手，切实提升服务意识，提高办事效率，做好建设用地保障工作，规范管理国土资源市场，坚持依法行政，切实维护群众权益，加大执法监察力度，大力推进矿产资源整装勘查和资源整合，进一步加强测绘管理工作，继续加强基层基础工作，努力实现全市国土资源工作新跨越。