渭南市国土资源局2010年全市国土资源工作要点

Www.wngtj.gov.cn　　　　　　　　2010-4-22 16:28:38 阅读次数： 369
2010年全市国土资源工作的指导思想：突出服务全市经济社会快速科学发展这一中心，围绕完成耕地保护任务和确保全市经济社会发展对土地与矿产资源的需求两大目标，强化作风建设、规范管理、机制创新三项保障，统筹处理好保发展与保红线、稳增长与调结构、优服务与严监管、惠民生与保稳定四个关系，落实加强基础、抓好规范、突出重点、培育亮点、提升水平五项基本要求，努力在保障发展、保护资源、执法监察、基础业务、维护稳定、队伍建设六个方面取得新成绩、实现新突破，全力助推渭南经济社会更好更快发展。
围绕上述指导思想，重点做好八个方面工作：
(一)围绕中心，服务大局，确保经济社会发展用地需求。紧紧围绕稳增长、调结构、促转变、惠民生目标，扎实开展“双保”行动，为经济社会发展提供国土资源保障。一要早谋划。加强与发改、建设、工业、交通、水利、招商、环保等项目主管部门的联系衔接，及时互通情况，主动调查摸底，全面掌握项目建设用地计划，明确用地规模和时间，切实做好建设项目用地预审、土地征收征用等各项前期工作，把握土地上报审批工作的主动权，增强用地服务的针对性和有效性。二要保重点。紧盯180个市级重点项目和各县（市、区）确定的重点建设项目，合理安排年度土地利用计划，重点保障基础设施、廉租房、经济适用房、民生工程项目以及战略性新兴产业和低碳产业用地，配合做好公路、铁路、水利、能源、环保项目的统一征地工作。三要争指标。加大用地指标争取力度，尽可能将与能源、交通、水利等相关联的项目挤进国家、省里计划，为我市经济发展腾出更多的用地空间。认真组织实施好城乡建设用地增减挂勾试点工作，落实好2009年1000亩挂钩计划指标，同时争取新的挂钩计划。四要提效率。开通建设用地报批“绿色通道”，从预审、上报、审批、先行用地、供地等多个环节入手，进一步简化程序，优化服务，提高效率，加快建设用地报、批、征、供工作进度。对于重点项目符合先行用地条件的，依法办理先行用地，及时申请先期开工，全力确保各级各类重点项目早开工、早建设、早投产、早见效。
(二)落实责任，强化监管，严守耕地红线不动摇。严格执行两个最严格的土地管理制度，全面加强耕地保护，确保全市850万亩耕地保有量和847万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。一要抓责任落实。严格落实各级政府行政主要领导耕地保护和土地管理第一责任人的责任，逐级签订耕地保护目标责任书，加强土地管理和耕地保护目标考核，积极构建政府主导、部门配合、社会参与的耕地保护责任体系。结合第二次土地调查，进一步巩固基本农田上图成果，启动划定永久性基本农田，积极推动基本农田示范区建设，提升基本农田保护水平。二要抓占补平衡。认真执行土地利用年度计划，严格控制农用地特别是耕地转用速度和规模。落实建设用地“先补后占、占补平衡”方针，凡建设项目占用耕地，一律实行先补后占，对超出建设用地定额标准的项目用地坚决予以核减。三要抓土地开发。坚持田、水、路、林、村综合整治的原则，加强土地开发整理项目管理，做好新增耕地的验收报备工作，及时获取国家配号，年内完成开发复垦新增耕地1.8万亩，力争2006年以来中、省批准的土地整理项目全部通过省厅验收。结合渭北地区农村宅基地面积较大、“空心村”现象普遍的实际，继续开展农村“空心村”和宅基地综合整治，为耕地占补平衡打好基础。
(三)创新机制，转变方式，提高土地节约集约利用水平。从土地供应总量、结构、布局、时序等多方面严格把关，着力推动土地利用方式转变，提高节约集约用地水平。一是建立节约集约用地考核评价机制。严格执行国家产业政策和土地供应政策，严防“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目用地。加强建设用地投资强度、容积率和定额标准管理，新上工业项目供地，要在出让合同中明确建筑密度、容积率、绿地率，必须达到最低投资标准。对已供地的工业项目，没有达到规定的投资强度、容积率的，要按实际需要核减用地面积。探索开展单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核，按单位GDP和固定资产投资增长规模，对各县（市、区）土地利用水平进行考核，考核结果与用地计划安排挂钩，实行奖优罚劣。二是加快形成集约用地倒逼机制。坚持“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，制定完善各类产业园区投入产出控制指标，探索试行产业园区节约集约用地考核，建立低效利用土地退出机制，对土地利用率不高、闲置严重的开发区，暂停新增建设用地报批，对土地节约集约利用程度高的开发区，优先报批供应土地，积极引导产业向园区集中、居民向城镇集中，提高工业用地节约集约利用水平。三是做好存量土地利用文章。深入开展批而未征、征而未供、供而未用土地专项清理，对低效用地特别是各类工业园区低效用地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率。重视和加强农村宅基地管理，探索建立农村旧宅基地回收机制。通过制定鼓励政策和挖潜、置换等办法，收回按政策规定应当收回的土地，充分利用倒闭企业的闲置土地，腾笼换鸟，盘活资产，破解土地紧缺难题，保证重大项目用地。四是加大土地收购储备力度。紧盯全市经济发展态势，加强产业园区规划用地、新建城市干道两侧用地、城中村改造节余土地等三类土地的收购储备，缩短项目用地供应周期，提高土地出让收益。
(四)整合资源，加强管理，促进矿业经济健康持续发展。一是继续推进资源整合。对渭北产煤县（市）零星分散资源，优先配置给现有企业参与整合后的主体；逐步对潼关金矿区勘查成果不明显、勘查许可证超过5年的勘查区块进行整合，为实力企业实现勘查开发一体化创造条件；对市、县两级审批颁发的采矿许可证涉及矿种，以县为单位编制整合方案并实施整合，促进全市矿产资源开发布局进一步合理、结构进一步优化、企业数量进一步减少、产能进一步提升。二是加强资源开发利用监督管理。全面完成全市矿山储量登记备案，建立矿产资源占用储量登记库，督促各矿山企业建立储量台帐。落实矿产资源有偿使用制度，加大“两权”价款收缴力度，切实做到应收尽收。三是扎实推进矿产资源储量利用现状调查和矿业权实地核查工作。年内完成韩城、澄合、蒲白三处煤炭矿区以及小秦岭金矿区和铅、锌矿产资源储量利用现状调查任务，加快铁、钼、铝土矿储量利用现状调查成果报告编制，确保年内通过验收。组织好部、省矿业权实地核查野外作业验收，加快核查资料汇总和报告编制，全面完成矿业权实地核查任务。   四是着力整治资源开发秩序。继续开展渭北煤矿区、潼关小秦岭金矿区、“二华”小秦岭钼矿区、秦岭北麓采石区、蒲城和富平沿山采石区专项整治活动，加大打击力度，严肃查处无证勘查开采、以采代探、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山地质环境等违规违法行为，推动矿产资源开发秩序稳定好转。五是推动地质找矿实现新突破。按照全市重点工业布局，积极争取中、省地质勘查项目资金，加大对煤炭、地热、钼、金、水泥用灰岩等矿种勘查项目的投放力度，力争在渭北煤矿区、渭南市城区地热水以及小秦岭钼矿区、金矿区地质找矿工作中实现重大突破，为我市经济快速发展提供资源保证。
(五)着眼长远，强化措施，全面完成地籍和规划管理目标任务。一是完成第二次土地调查任务。加快各类数据、图件和文字报告的核查、汇总和编制工作，确保调查成果的真实性、权威性，积极推进调查成果的共享和应用，为宏观决策与相关行业提供土地数据支持，力争“二调”工作在全省争名次、争先进。二是加快土地利用总体规划修编。6月底之前完成市级土地利用总体规划修编，年底前完成全市县、乡两级土地利用总体规划修编，规划指标不足的县（市、区）应确保在8月底之前完成。加强土地利用总体规划与城乡建设、产业发展、社会事业、环境保护、基础设施建设等相关规划的衔接，提高规划的科学性、超前性、针对性和可操作性。三是稳步推进土地登记颁证工作。继续加强土地登记规范化管理，全面推进国有土地使用权登记颁证，提高发证率。鼓励有条件的县（市、区）积极推进农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，年内完成全市20%以上农村集体土地发证任务。
(六)以人为本，防治并重，切实加强地质环境管理。一要切实做好汛期地质灾害防治。落实地质灾害防治责任，全面开展地质灾害隐患排查，编制发布年度地质灾害防治方案、应急预案和重点隐患点“防、抢、撤”方案，严格落实汛期值班、险情巡查、灾情速报制度，积极推进地质灾害群测群防“十有县”建设，提高地质灾害预报预警和应急处理能力，保护人民群众生命财产安全。二要加强灾害隐患点的治理与搬迁避让工作。加强同发改、民政、移民、财政等部门的协调，整合扶贫、移民、以工代赈等各类项目资金，统一规划，整体推进，做好受地质灾害威胁群众的搬迁工作。三是加快矿山地质环境恢复治理项目实施。加强已批准项目施工和资金使用监管，加快工程进度，提高施工质量，重点组织好秦岭北麓华山——少华山风景区废弃采石场综合治理项目的组织实施。积极组织编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，年内完成部、省发证矿山企业治理方案编制工作。
(七)健全体系，惩防并举，加大执法监察和信访维稳工作力度。一要认真做好2009年度卫片执法检查。把卫片执法作为今年国土资源执法工作的重中之重，严格按照既定的工作方案抓好落实。对已经动工建设，符合产业政策、土地利用规划的重点项目、民生工程、公共基础设施等存在的违规用地现象，在依法查处的基础上，抓紧补办手续；对于不符合产业政策、违反土地利用总体规划，特别是占用耕地和基本农田的违规违法用地，要坚决依法予以拆除，并全面复耕到位，为各项工作争取主动，力争实现全市“零通报”、“零约谈”、“零问责”。二要加快执法监察共同责任体系建设。在各县（市、区）组建政府主导，国土牵头，公、检、法等相关部门配合协作的国土资源执法监察共同责任体系，推行违法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查办制度及案件移送制度，形成打击违法违规行为合力。全面加强动态巡查，形成防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局，努力把违法问题消灭在萌芽状态，把损失降低到最低程度。三要加大土地违法案件查处力度。扎实开展“基层执法能力建设年”活动，继续深化违法案件“督察督办年”活动，着力提高基层执法监察水平和重大违法案件的查处力度。严肃查处土地违法案件，按照“15号令”的要求，坚持“既处理事又处理人”的原则，把查处大案要案作为重点，把查处人作为核心，选择一批重点案件进行曝光，公开查处，努力实现查处一案、警示一方，处理一人、教育一片的社会效果，确保违法案件立案率达到100%，结案率达到95%以上。四要认真处理信访问题。夯实各级国土资源部门信访稳定工作责任，针对信访工作存在的薄弱环节，不断完善信访工作机制，加大信访案件督察督办力度，扎实开展领导干部接访、约访、下访群众工作活动，着力解决重点、难点信访问题和长期缠访问题，控制信访总量，减少越级上访，杜绝赴京上访。认真执行征地拆迁补偿安置政策，切实维护群众利益，从源头上减少国土资源上访问题，维护社会和谐稳定。
(八)内强素质，外树形象，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照科学发展观要求，加快职能转变和管理创新，积极推进科学行政、依法行政，努力塑造勤政为民、行为规范、务实高效、清正廉洁的部门形象。一要加强干部教育培训。建立健全干部学习、培训制度，从引导教育干部修身、养性、做人、处世、干事等多方面入手，有目的、有计划、有重点地组织干部职工开展政治理论、思想道德和业务知识培训，不断提高全系统干部职工驾驭全局能力、协调沟通能力、依法行政能力、推动落实能力和自我约束能力。二要加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则和德才兼备、业绩突出、群众公认的标准选拔任用干部，以工作结果辨是非、贡献大小用干部，探索建立县（市）局和分局行政主要领导跨县交流任职制度，千方百计调动干部积极性，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有发展，努力建设一支政治坚定、团结一致、务实创新、奋发有为干部队伍。三要加强党风廉政建设。认真贯彻《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，强化对关键环节和重点部位的监督，深入推进政务公开，严肃查处干部违法违纪案件，努力营造风清气正的良好环境。四要加强基层国土资源所建设。坚持“重心下移、关口前移”的原则，积极争取项目，多方筹集资金，加强基层国土资源所软、硬件建设，提升队伍素质，提高履职能力。以建设“人民满意国土所”为目标，积极开展“六有”国土所创建活动，督促基层所切实履行好耕地保护、登记发证、执法监察、地质灾害防治等职责。今年，对在基层国土所建设中成绩显著的县(市、区)，采取以奖代补的方法给予支持。