蔡武在文化部反腐倡廉制度建设工作会议上讲话

中国文明网　www.wenming.cn　 2010-04-10 来源： 中国文化报
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文化部党组书记、部长蔡武
这次会议的主要任务，是贯彻落实国务院第三次廉政工作会议精神，部署开展文化部“反腐倡廉制度建设年”工作，进一步推动文化部党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。刚才，树勋同志传达了温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话精神。监察局等5个部门和单位发了言，我完全赞同。下面，我就加强文化部反腐倡廉制度建设工作，讲几点意见。
一、充分认识反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上发表重要讲话，强调要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上作了题为《加强重点领域反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力》的重要讲话，对政府系统反腐倡廉工作做出全面部署，特别强调了健全完善制度、落实执行制度的重要性。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院反腐倡廉工作的要求，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，紧密结合工作实际，扎实推进文化部反腐倡廉制度建设。
反腐倡廉制度建设是党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。近几年来，党中央不断加大反腐败工作力度，查处了一大批大案要案，取得了丰硕成果，但腐败问题仍然是人民群众关注的重要问题，这充分说明了反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性。胡锦涛总书记指出，反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因。大量事实说明，政府系统的腐败行为，往往发生在行政审批、执法监督、国有资产管理、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位、行政权力运行不规范，监督制度不完善，制度的执行落实不得力。反腐倡廉制度建设是党风廉政建设和反腐败斗争取得成效的重要基础，依法依规行政、按制度办事，是政府系统反腐倡廉建设的治本之策。
加强反腐倡廉制度建设，也是新形势下推进社会主义文化大发展大繁荣的重要保障。坚持社会主义先进文化方向，兴起社会主义文化建设高潮，是十七大以来文化系统各项工作的总要求、总目标。调动文化部门广大党员干部和广大文化工作者的积极性、创作性，更加主动、更加自觉地推进文化大发展大繁荣，很重要的前提条件就是搞好文化系统反腐倡廉制度建设，确保各项工作依法依规、健康有序推进，不出这样那样的腐败问题，为文化事业的发展提供制度保证。
近年来，部党组高度重视反腐倡廉制度建设，努力建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。修订了《文化部党风廉政建设责任制》，制定了《中共文化部党组巡视工作办法（试行）》、《中共文化部党组行政问责暂行规定》、《中共文化部党组管理干部任职前人事司听取驻部纪检组意见和驻部纪检组回复人事司意见实施办法》等制度。文化部各单位各部门也先后制定了《文化部党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《文化部机关行政许可过错责任追究暂行办法》、《关于进一步推行政务公开的意见》、《文化部政府采购工作流程》等制度，涵盖了干部选拔任用、政务公开、行政审批、政府采购、基建工程、资金管理使用等各方面，为深入推进文化部的反腐倡廉建设发挥了重要作用。
应该说，这些制度的建立和有效执行，促进了文化部政府职能的转变和依法行政，提高了文化部反腐倡廉建设科学化、规范化、制度化水平。按照中央纪委的部署，前一阶段，文化部认真开展了惩防体系建设检查工作。从检查的情况看，经过自查、问卷调查、重点单位抽查，文化部大多数单位都能按照部党组的要求，紧密结合本部门工作实际，按照加强教育、完善制度、强化监督、推进改革、从严纠风、坚决惩处的要求，努力加强惩防体系建设，取得明显成效。但是，同时也发现，有的单位反腐倡廉制度建设不健全，或者建立了制度没有很好地执行，缺乏执行力和约束力。有的单位制度建设有漏洞，监管不力，发生了领导干部贪污腐败问题。如中国艺术科技研究所原副所长、艺科所培训中心原主任沈西峰以贪污罪于去年12月7日被北京市第二中级人民法院判处一年二个月有期徒刑。从判决书上看，沈西峰发生贪污腐败问题的条件就是艺科所财务管理制度不健全，或者有制度没有严格执行。沈西峰购买物品可以在不问是什么东西、不走固定程序、可以随意代替他人签名的情况下予以报销，给他贪污提供了机会，既损害了国家利益，又害了他自己。制度隐患，终成大祸，教训非常深刻！再如从去年底开始，部里组织对中国录音录像出版总社进行清理整顿，发现中录公司基本财务状况总资产1.6亿元、总负债1.7亿元，明显资不抵债。中录事业编为80名，但实有人员141人。中录转企改制面临严重的债务问题、人员安置问题、离退休人员等问题。不转企改制难以生存，转企改制困难重重。之所以出现这种状况，原因是多方面的，但有一个重要原因，就是多年来，中录没有严格按照财务、人事、经营等制度办事，自行其是，管理混乱，问题成堆，积重难返。在去年部里清理整顿公司和“小金库”工作中，也发现了许多问题，根子在于制度不健全，或者建立的制度形同虚设，缺乏约束力，更谈不到执行力。这些例子充分说明，加强重点领域和关键环节制度建设，加强对行政权力运行的监督制约，建立管好人、财、物的长效机制，仍然是文化部门反腐倡廉建设的重要任务。我们要将2010年作为文化部反腐倡廉制度建设年，认真查找制度建设的漏洞和薄弱环节，建立健全各项规章制度，整体推进文化部反腐倡廉建设迈上一个新台阶。
二、准确把握加强反腐倡廉制度建设的基本要求
温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，认真贯彻落实中央关于反腐倡廉各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力的监督和制约，推动反腐倡廉工作取得新成效。文化部要认真贯彻落实温家宝总理讲话精神，结合文化部工作实际，针对重点领域和关键环节，加强反腐倡廉制度建设。
一是认真查找廉政风险点，制定预防措施，构建制度防线。驻部纪检组监察局已经下发了通知，对这项工作进行了布置。查找廉政风险点是进一步加强惩防体系建设的重要举措，各单位要高度重视，认真组织做好这项工作。要针对行政权力相对集中，涉及人事、财务、物资管理使用、行政审批、政府采购、基建工程、文艺评奖评审等容易产生腐败问题的重点领域和环节进行一一排查，找出主要廉政风险点，制定具体管用的预防措施，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。
二是切实加强工程建设领域专项治理和制度建设。文化部工程建设领域突出问题专项治理自查阶段工作已经基本结束，下一步要组织专门检查组，对各项工程项目进行一次普查。对自查自纠不深入、整改不到位、案件查处不得力的单位要进行复查整改，要对“零问题”和“零案件”的单位进行重点督查。
要紧紧盯住工程建设中腐败问题易发多发部位和环节，坚决查处工程建设项目审批、招标投标、规划和容积率调整、资金管理使用、物资设备采购、工程安全和质量监管等方面违规违纪违法案件及其背后隐藏的腐败问题。严厉查处招投标活动中伪标串标等虚假行为，加强监管制度建设；治理违规变更规划，加强对规划制定和实施的监管；开展工程质量安全大检查，强化质量安全管理；查处工程质量安全事故，加大对违法违规行为的处罚和责任追究力度。要建立健全重大工程监督机制和保证工程质量与安全监管方面的领导责任制。
三是加强干部人事工作制度建设，保障正确执行党的干部路线和组织纪律。认真贯彻执行党和国家有关规定，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持“任人唯贤、德才兼备、实践检验、群众公认”的选拔干部原则，完善干部任用、调配、培训和落实待遇以及公务员考录、企事业单位人员招聘工作程序规范，坚持按政策、标准、程序办事。严格执行党政领导干部选拔任用法律法规，健全干部选拔任用监督机制和责任追究机制，坚持廉政谈话制度和干部选拔任用自查制度，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、卖官买官、拉票贿选等问题，反对封官许愿、拉拉扯扯、搞小圈子的做法。
四是加强财务工作管理制度建设，保障各项资金财务管理使用合法高效。严格规范政府采购活动，按照采管分离要求，做到招标程序、信息、活动、结果“四公开”，招标人、使用人、评标人与采购、付款、验收“三分离”，公开、诚信、守法。深化国有资产管理体制改革，完善国有资本收益管理制度，加强对文化体制改革过程中涉及国有产权交易的监管。通过建章立制，加强资金预算管理，提高预算编制的科学化水平，完善文化建设重大设施、重要项目资金预算和执行。完善治理“小金库”的制度措施。继续加强对领导干部的经济责任审计，重点执行好离任审计。
五是完善文艺及其他各类评奖评审制度。切实做到评奖评审章程、程序、办法依据合理，评委推选具有公正性、权威性，评奖评审活动程序规范，选票统计科学有效，参评对象符合规定条件，确保评奖评审活动公开、公正、公平，经得起公众监督和时间考验。
六是按照国务院第三次廉政工作会议要求，加强机关作风建设，切实改进工作作风，大力精简会议和文件，规范会议和发文，改进会风、文风、话风。从严控制“三公”消费，完善公务接待、公车使用制度，加强因公出国出境经费管理使用，完善政务公开制度，坚持规范完备的行政审批程序和制度，提高依法行政的能力和水平。
七是进一步加强反腐倡廉教育制度建设。以加强对领导干部教育为重点，建立健全党组（党委）中心组学习制度、主要负责同志定期讲廉政党课制度、反腐倡廉专题民主生活会制度、文艺院团流动党员教育制度，完善党性党风党纪教育活动机制。进一步完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度。要制定贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法和方案。加强《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的宣传教育，提高党员干部廉洁从政意识，努力做到为民、务实、清廉。
八是进一步加强监督制度建设。要进一步健全纪检监察部门对各级领导班子和领导干部监督的制度，强化群众监督，完善党务公开、政务公开、办事公开制度，细化干部人事监督、工程建设监督、文艺评审评奖监督制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度。要严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，建立健全责任追究制度。要保障党员民主权利，健全党内情况通报制度，完善谈心谈话制度，营造坦诚相见、善意提醒、相互爱护的氛围。
九是进一步加强预防制度建设。坚持权力行使依法、运行公开，完善和认真执行岗位责任制，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，建立廉政风险防控机制，建设好反腐败“隔离带”“防火墙”。
十是进一步加强惩治制度建设，加大查办违纪违法案件力度。完善信访举报受理、案件线索排查、办案协调与通报等制度和机制。认真受理群众信访举报，注意发现违纪违法案件线索。对违纪违法问题，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。
三、进一步提高制度的执行力
温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上发表的重要讲话指出，加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。制度的效用取决于制度的执行力。抓好制度执行，实现制度的约束力，既是制度建设的出发点，也是它的落脚点。文化部反腐倡廉建设要在提高制度执行力上下工夫。
一是各部门各单位要开展制度清理工作。反腐倡廉制度建设要与时俱进，要将反腐倡廉制度的评估、完善、清理作为一项经常性的工作抓紧抓好。要建立制度评估和反馈机制。对现有的制度，过时的要及时废止，有缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定完善。
二是各部门各单位要通过多种途径，搞好制度的学习和宣传，强化干部群众制度意识，提高制度执行力。要通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部职工不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉遵守制度的习惯。
三是各部门各单位要建立健全制度执行的工作机制。进一步完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度执行措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行期限和阶段性要求，扎扎实实地贯彻执行制度。要真抓实干、务求实效，克服形式主义和官僚主义作风。
四是各部门各单位要建立健全制度执行情况的监督机制。采用日常检查和专项督查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决制度执行过程中出现的问题。要把遵守和执行制度的情况，纳入干部工作考评机制，严肃查处违反制度的行为，把干部违反制度的情况纳入行政问责的重要内容。
各单位党政领导班子要切实把反腐倡廉制度建设工作摆上重要议事日程，按照部党组的要求，坚持党要管党、从严治党方针，发扬改革创新精神，全面落实党风廉政建设责任制，切实担负起领导组织反腐倡廉制度建设的重要责任。领导班子一把手必须负起第一责任人的职责，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的工作。各职能部门要把反腐倡廉制度建设与业务工作相结合，一同布置、一同落实。纪检监察部门要认真协助本单位党政领导，加强反腐倡廉制度建设，加强制度执行情况的监督检查。对于敷衍塞责、表面应付、得过且过的单位和个人，要严肃批评教育，情节严重的要严格实施责任追究。
同志们，反腐倡廉制度建设是加强党的建设的重要内容，我们一定要增强责任感和紧迫感，认真加强文化部反腐倡廉制度建设，扎扎实实搞好制度建设年工作，为文化事业和文化产业的发展提供坚强保证。