李永宏市长在全市新农村建设工作会议上的讲话

同志们：

    我市新农村建设工作2006年已全面铺开，并有了良好的起步。今天召开这次会议，就是要认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，理性总结我市新农村建设工作取得的成绩和经验，在更大的范围、更深的层次进行安排部署，进一步叫响“新农村建设在全省领先”这个目标，以此统领“三农”工作，以此激发干群的工作热情，努力开创我市新农村建设和“三农”工作的新局面。这次会议请回市、县、乡及试点村四级干部参加，参会面之广是近几年所没有的。规模大更要注重效果，这次会议必须重点解决好三个问题：一是解决全市干群当前对新农村建设认识上存在的偏差，进一步统一大家的思想，坚定推进的信心；二是找准我市新农村建设的突破口和切入点，进一步明确战略重点，带动全局工作；三是分解落实新农村建设的有关任务，进一步完善工作机制，确保健康有序进行。刚才，锡景副市长对全市新农村建设作了全面部署，他讲的意见是市委、市政府集体讨论研究的结果，我完全同意，大家要结合各自实际抓好落实。下面，我再强调三个方面的问题。

    一、在更高层面统一思想认识，明确阶段性任务，更加自觉地把建设新农村作为具有全局和决定意义的重大战略抓在手上

    党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这是我国现代化建设战略在“三农”领域中的集中体现，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。 这一战略决策找准了农村建设小康社会的载体。全面建设小康社会，是需要长期努力奋斗的目标，对于农村人口多、分布地域广阔的国情市情而言，实现小康的重点难点在农村。建设新农村进一步解决了农村小康建设抓什么、怎么抓的问题，使小康社会的目标更明确，抓手更具体，是实现小康社会的重要载体；这一战略决策将推进经济增长方式的转变。中央对今后经济发展提出了“又好又快”的要求，并把转变增长方式的着力点放在扩大国内需求上。建设新农村，可以优化农业经济结构，创造更多的农村消费需求，提高农民购买力，能够有效地转变经济增长方式，推进经济社会尽快步入“又好又快”的发展轨道；这一战略决策将促进和谐社会的构建。当前影响和谐社会建设隐患最多的地方是农村。搞好新农村建设，把农村的事情办好，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力，就能够促进整个社会的繁荣稳定，为构建和谐社会打下坚实基础。

    对我们晋中这样的农业大市来讲，建设新农村的意义怎样强调都不过分。大家必须把认识问题解决好，这是做好工作的前提。但在一年来的工作实践中我们也发现，不少干部对新农村建设的内涵还把握得不准，思想认识上还存在这样那样的误区，对指导工作十分有害一是存在对新农村建设片面化和孤立化的认识，必须更加全面准确地领会其内涵。现在不少同志片面地认为新农村建设就是“新村建设”，就是拆旧房建新居。更有甚者，简单地认为是涂墙刷字，搞环境卫生，这种理解是非常狭隘的、错误的。这次新农村建设，是在我国进入“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段这一大背景下提出来的，其“新”就新在城乡统筹、良性互动上。我认为推进城市化的目标是让城里人在城市生活中享受田园风光，推进新农村建设的目标是让农民在农村享受到城市的生活质量。这就需要我们杜绝对新农村建设孤立化、片面化的认识倾向，在总体发展思路上，把发展农村经济，改善农民生产生活条件，改变村容村貌，推进农村基层民主政治建设等方面的内容进行通盘考虑。在实际工作中，更要求我们协调推进，避免单打一，既要加强生产能力建设，抓好“两区”开发项目这样的重大工程，大力发展现代农业，又要积极推进农村工业和商贸流通服务业的发展；既要加强路、电、水等基础设施建设，也要加快文教体卫等社会事业的发展；既要改变农村传统的生产生活方式，也要从根本上改变农民的文化素质、价值观念和精神风貌。 二是存在消极畏难、被动应付的心态，必须尽力而为取得实效。新农村建设到底难不难?这需要我们辨证地看待。如果想毕其功于一役，一下子把子孙后代的事都办完，肯定很难；如果想实实在在做一些事情，还是大有可为的。因为新农村建设无处不有，无所不在。大到发展产业、增加收入，小到清洁卫生、改变村容，都是新农村建设的题中之义，都需要我们尽力而为。但许多干部对此认识不足，没有主动抓的意识和举措，一味消极畏难，一味等待观望。不少试点村和重点推进村坐等上级投资，资金不到位就不干事。许多没列入试点的村主动性更差，连起码的清理卫生等力所能及的工作也不去抓。新农村建设确实是一项长期而艰巨的任务，但一代人有一代人的历史责任，我们的使命就是把握住这个历史性机遇，全面推开并引向深入。形势不允许我们等待不前、犹疑观望。如果再消极麻木就会丧失新的发展机遇，就意味着政治上的不清醒。各级领导干部，必须义不容辞挑起这副担子，把尽力而为作为责任，把量力而行作为原则，不论困难有多大，都要往前推进，不论规划有多远，在短期都要有实质性的突破。三是存在急功近利、一蹴而就的思想，必须遵循规律稳步推进。不断地改善生活方式，不断地提高生活质量，这是人类追求的永恒目标，从这个意义上讲，人类社会发展的进程有多长，新农村建设的进程相应就有多长。这就决定了我们建设新农村必须稳步渐进，不能急躁冒进，更不能违背规律、超越实际而追求速成。现在，许多地方犯有一蹴而就的急性病，有的同志在目标不明，思路不清，大框架未定的情况下，不考虑群众的认识水平和接受程度，仓促推开工作，搞包办代替，搞行政命令；有的同志不注意量力而行，强求高标准，盲目攀比，超越现有的基础条件；有的同志以为又在“搞运动”，又是“一阵风”，热衷于集中财力、物力、人力主攻几个亮点，工作浮夸作秀。这些工作方法都是要不得的，这样抓出的“新农村”也是没有生命力的。新农村建设的成效到底如何，最有发言权的是人民群众。人民群众最反对的是工作方式脱离实际，最看重的是工作成果能否惠及到他们身上。因此，在新农村建设中，我们必须始终坚持“三个符合”：一要符合当地的经济发展水平，不搞超前消费和过度建设；二要符合当地群众的利益和愿望，不越俎代疱，不做表面文章；三要符合市场经济规律，不搞无效益的产业，不搞违背规律的工程。

 解决认识上存在的误区，就是要把思想认识统一到中央和省市对新农村建设的一系列战略决策和部署上来，统一到市委、市政府《关于扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》上来。这次会议出台的《实施意见》，讲清了新农村建设的目标、实施的重点、推进的举措，是今后一段时期我市新农村建设的总纲。在今后的工作中，我们就是要坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，以建设现代农业为重点，增加农民收入；以整治村庄环境为载体，改变村容村貌；以强化基础设施建设为突破，提高农民生产生活质量；以扩大公共服务覆盖范围为目标，发展社会事业；以推进农民知识化和塑造乡村文明新风为抓手，培育文明向上新农民；以提高农村基层组织战斗力为保障，健全新机制，力争我市新农村建设走在全省前列。这既是我市新农村建设的指导思想，也是对工作的总体要求，我们一定要把它贯穿到新农村建设的全过程中，既不能头脑发热、操之过急，提出过高的、不切实际的目标和要求，又要增强奋起直追、改变落后面貌的责任感和紧迫感，明确阶段性目标和年度工作任务，稳步扎实向前推进，使这项惠及广大农民的民心工程取得令人满意的、实实在在的阶段性成效。

二、从关键环节切入，从重点领域突破，全力以赴推进社会主义新农村建设

 新农村建设工作千头万绪，任务纷繁复杂，再加上全市2749个行政村的情况千差万别，如果按统一的标准、统一的政策去推进，显然不切合实际。这就要求我们讲求工作方法，创新工作方式，做到统筹规划、分类指导、分步实施、整体推进。统筹规划，就是要在全市“十一五”规划的总框架下，对新农村建设中产业发展、社会进步、村镇建设等各项任务进行统筹规划；分类指导，就是对不同类型的村，采取不同的指导措施，求得相应的建设效果；分步实施，就是根据本地的资源优势和不同阶段的政策机遇，确定先干什么后干什么；整体推进，就是所有农村、所有工作领域不求进度整齐划一，但都要有序推进。今后，我市新农村工作的实施务必要遵循上述原则，抓住主要矛盾和关键环节，提纲挈领，渐次推进。从晋中的实际看，我们应从五个方面切入。

（一）从建设现代农业切入，努力在提高农民收入上实现突破。发展现代农业，提高农业综合生产能力，有效提高农民收入，是新农村建设的核心和重点。农业对社会的贡献是提供食物保障、工业原料和就业岗位，农业出了问题，粮食出了问题，直接影响社会的稳定；农民收入上不来，新农村建设就难以为继。而发展现代农业，对稳定粮食生产、促进农民增收，具有十分重要的作用。所谓现代农业，简单讲就是以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，形成贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的产业体系。建设现代农业的过程，实际上是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。今后，我们要重点在四个方面下功夫。一是加快推进特色产业规模化。规模化是集约化生产的前提和市场化交易的基础。规模做不大，农副产品加工的程度就难以提高，经济效益就难以体现。因此，做大主导产业规模是我市发展现代农业第一位的工作。要按照“三区两带”的总体要求，全力推进包括12种农产品在内的优势农产品区域布局，做大优势产业规模，为农副产品加工业发展和市场化交易奠定基础。粮食产量不能减，要稳定在11亿公斤以上；畜牧业要发展健康养殖业，蔬菜要扩大设施种植面积，提高经济效益，这两个产业要继续保持全省领先位置；干鲜果、优质杂粮等要作为重点产业予以扶持，逐步扩大基地规模，力争走在全省的前列。在做大规模的基础上，还要突出特色。只有具备了鲜明的特色，产业才有生命力和竞争力。像祁县的酥梨和肉牛、太谷的红枣、榆次的蔬菜、东山的杂粮等等，正是依靠鲜明的特色，取得了良好的经济效益。各县（区、市）要结合全市的总体规划，根据本地产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，集中精力做大做强一种或几种具有鲜明特色的主导产业，切不可贪多求全。产业一旦定下来就不要变，连续几年、甚至十几年坚持不懈地抓下去。今后市政府要在这方面加大对县(区、市)的指导和考核，引导走“一县一特、一乡一业、一村一品”的特色化经营路子，培养类型多样、竞争力强的特色县、专业乡、专业村，把各地的比较优势充分体现出来。二是加快推进农业生产科技化。农业科技运用得多，农业效益就高，农民增收就快。我市科技对农业的贡献率为45％，高于全省平均水平，但与农业发达地区比差距还很远，说明我们依靠科技增收的潜力还很大。今后要把科技进步作为突破资源和市场对农业双重制约的根本出路，积极实施农业科技入户工程，以推广主导品种、主推技术和主体培训为手段，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，通过物化补贴、技术培训使每个示范户掌握2-3门先进适用技术，切实提高农业科技成果的转化率。三是加快推进农业经营产业化。要以工业化的理念来抓农业，重点在农副产品加工龙头、农业专业合作组织和农产品销售市场化三个关键环节上下力，大力发展贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营。这是发展现代农业的中心环节、基础性工作，是我们市县乡村都应全力去抓的一件大事。在加工业的培育上，要像工业项目招商一样，加大引资力度，吸引外来企业来投资创业。对农产品加工龙头企业的扶持措施要更实一些，认真落实贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，切实在用地、用电、资金等方面给予支持，力争五年内达到两个目标，即：农产品加工转化率由现在的34％增加到48％；销售收入过亿元的龙头企业达到10个，其中一到两户成长为国家级龙头企业。在合作组织培育上，要着力解决股本较小、实力较弱、制度不规范、带动能力不强、发展质量不高的问题，把重点放在规范提升上，通过农业的组织化的提高来促进现代农业的发展。今年重点帮助50个合作组织完善内部结构、健全规章制度、理顺经营机制，促进其规范运行；加大智力支持，扶持100个合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训等；积极探索“支部+合作组织+农户”和把支部建在合作组织的形式，强化引导和管理，使之演进为新农村建设的重要组织。在农产品销售市场化上，要扭住提高农产品质量和构建农产品销售平台两个环节，千方百计提高农产品的商品率，把农产品转化成农民手里实实在在的货币收入，实现丰收又增收。大力推行标准化生产技术规程，在市级100个农业科技园区先行一步，带动示范，切实加强农产品的生产和质量监管；加大农产品认证和商标注册力度，今年新认证有机、绿色、无公害产品30个以上，切实提高农业的产出水平和质量；加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发市场；大力发展农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通方式，积极参加农产品博览会、交易会，切实扩大市场占有率。四是加快推进农业机械化。农业机械化是农业现代化的重要基础，是粮食安全、农业生产发展、农村环境保护以及农民增收、农村劳动力转移的有效保障。要认真落实国家、省关于加大农机补贴的政策，进一步加大对农机购买的扶持力度，扩大补贴规模、补贴机型和补贴范围；加快农机装备结构的优化，重点推广先进适用农机具，玉米、小麦等主要粮食作物的生产机械化水平要有较大提高；加强保护性耕作、节本增效等机械化农业重点工程建设，建立农机化试验示范基地，大力推广土地深松、免耕播种、化肥深施、秸秆综合利用等农机化新技术、新机具；建立健全农机社会化服务体系，鼓励发展农机大户和农机专业户、农机合作社，今年在新农村建设试点村、重点推进村每村培育发展1个农机大户或2个农机专业户，开展农机新技术新机具培训2000人次。

（二）从加强农村基础设施建设切入，努力在优化农村生产环境上实现突破。改善农村生产环境的关键是加强农村基础设施建设。新农村建设要想赢得老百姓的认可，这一块必须要有大的进展和成效。“路、水、气、电、讯”是农民群众最盼望、最关注的问题，我们要集中力量解决。一是让农民群众走上顺畅便捷的路。这几年我市公路建设取得了巨大成绩，但全市目前还有38个村没有通公路，82个村没有通水泥（油）路，109个村没有通客车，大多数村村内街道通行能力很差，群众感到很不方便。为此，要加快实施村村通、户户通工程，今年要抓好1000公里的“村村通”工程和1000公里的村庄街道硬化。在此基础上，加大对农村客运线路的规划、管理和候车亭建设的力度，使农村公交运行更加规范，让农民出行享受到城市公交一样的便捷。同时，要掀起新一轮的公路建设高潮，争取开工建设2条高速路、5条县乡公路，加快形成“六纵六横一循环”路网骨架，为全市经济发展和新农村建设提供强有力的交通支撑。二是让农民群众用上安全洁净的水。我市饮水安全形势严竣，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水等问题均有存在，涉及1941个自然村、83万农民。这个问题“十一五”期间要全部解决，力争每年解决20万人的饮水不安全问题、100个村自来水入户问题，保证群众饮用上符合卫生标准的水。要加强农田水利基本建设，大力发展节水农业，加大灌区改造，建设雨水集蓄利用设施，扩大水浇地面积，力争达到人均一亩水地的目标。通过淤地坝、复垦等途径加大造地力度，加快实施沃土工程，大力推广测土配方施肥和水肥一体化技术，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，切实提高耕地质量。同时，要紧紧抓住省里大搞水利工程建设的机遇，大力开展水利设施建设年活动，上马建设一批骨干水利工程，今年要开工建设列入省规划中的寿阳松塔水库、榆社双峰水库、灵石石膏山水库和祁县子洪水库除险加固工程。水库建设关键是要研究解决水库淹没区征地和水库建成后的运营收费问题，尽快出台政策，积极鼓励社会、企业来投资水利工程。三是让农民群众用上清洁卫生的燃料。发展农村沼气，我认为至少有四点好处：可以促进农民增收，建一口8立方米的沼气池，农户年可增收节支800元左右；可以减少秸秆焚烧，有效避免森林火灾的发生；可以减少农村生活燃煤污染，置换环境空间；可以形成有机肥和农药，为发展绿色农业闯出一条新路。国家、省对发展农村沼气的支持力度很大，今年省将对每个沼气建设户给予1000元的补助，这个机遇我们不能丢。市委、市政府已下定决心大力发展沼气，拿出近1000万元予以补助，在试点村、推进村和8个项目县全面铺开，力争全年完成6万户。各地在具体的实施过程中，要始终坚持因地制宜的原则，万不可生搬硬套，能几户搞的就不单户搞，能集中搞的就不分散搞，支持养殖场建设大中型沼气；适宜地区积极发展秸秆气化炉、太阳能等清洁生活能源。同时，有条件的村可以积极发展集中供热，进一步提高生活质量。四是让农民群众用上经济充足的电和快捷的通讯。建设新农村，电力要先行。今年我市开工建设的电力项目较多，榆次、平遥、介休等电厂项目的建设要加快进度，为改善农村用电状况奠定良好基础。继续加强农村电网建设，大力实施新农村电气化工程，落实城乡同网同价政策，切实降低用电价格，尤其要积极保障工副业项目、农业灌溉用电需求，真正在新农村建设进程中发挥好先行作用。同时，加大农村信息化的建设力度，积极推广榆社发展“新三通”（数据电视、宽带网络、移动电话）的经验，在120个试点村建设“农业信息服务站”或“信息服务超市”，大力实施“信息富农工程”，让广大农民群众在享受现代文明中开阔视野、增长才干。

(三)从开展“四化四改”切入，努力在村容村貌整治上实现突破。良好的村容村貌，是新农村外在形象的集中体现。现在我们的许多村庄没有总体规划，乱修乱建，有新房没新村，而且人畜混居、垃圾成堆、污水遍地，这些都严重影响了群众的生活质量，不整治就建不成新农村，也提不起人们的精气神。赣州新农村建设的一个重要经验，就是从广大农民最迫切需要解决而又容易做到的“三清三改”破题，办法很简单，也很管用。根据我市的实际，我们要以街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改厕、改圈为主要内容的“四化四改”入手，推进村容村貌的整治。今后每年要重点治理200个以上的村，到2010年，使全市40%以上村庄的村容村貌得到明显改观。在具体推进中要分层分类开展，所有省级试点村和推进村要用三年时间完成“四化四改”任务；35个市级示范村，在完成“四化四改”的基础上，年内要实现“十有”和“十个一”的建设目标；所有村庄都要开展“五清五规范”工作，即清垃圾、清粪堆、清路障、清煤堆、清杂物，规范农村垃圾、粪堆、废土、燃煤、杂物的存放管理，保持村容村貌的整洁，有条件的村要尽快转到“四化四改”上来。这项工作，市、县两级财政都要给予适当补助，但不搞平均用力，多完成多补助，少完成的少补助，不行动不补助。我们就是要通过这些措施，尽快改变农村的面貌，让广大农民充分享受现代文明发展成果带来的实惠，提高老百姓的生活质量。

(四)从发展农村社会事业和塑造文明新风切入，努力在农村和谐发展上实现突破。农村和谐是整个社会和谐的根基，也是实现理想社会的基石。现在农村不和谐不稳定的因素大量存在，有的是因为农村社会事业发展滞后，老百姓在上学、看病、社会保障等方面的问题比较突出；有的是因为基层民主管理制度不落实，干群关系紧张，引发一些矛盾；还有的是因为文化生活单调，导致赌博、封建迷信等滋生蔓延。对这些问题的存在，必须引起高度重视，下力予以解决。一要彻底改变农村社会事业落后的现状。要加大统筹城乡经济社会协调发展的工作力度，增加对农村的投入，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，切实把农村的教育、卫生、文化、社会保障等事情办好。农村教育事业要以加强农村中小学标准化建设为重点，大力解决教学设施差的问题，让农村的孩子享受到和城里学生一样的教育，基本实现城乡同等义务教育；农村医疗要以扩大合作医疗试点范围为重点，在今年新增4个县的基础上，力争到2008年达到全覆盖，基本实现城乡平等医疗服务；农村文化要以加大县乡村文化基础设施建设为重点，大力发展民办公助的文化大院、农民书屋、民间剧团等，让先进的文化占领农村阵地，满足广大农民的文化生活需求，基本实现城乡文化资源共享；农村社会保障要以扩大农村低保范围为重点，不断提高救助标准，基本实现城乡保障全覆盖。二要积极推进精神文明建设。要搞好新农村建设，农民就不能是满足于温饱的小农主义者，不能是思想空虚的迷信主义者，更不能是任意行事的无政府主义者，这就需要我们更加注重农村精神文明建设。为此，要积极开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推动农民道德建设，引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、弘扬新风；要积极开展文明创建活动，激发农民继承自力更生、艰苦奋斗和勤俭创业的传统美德，力争到2010年有20%的村镇成为省级文明村镇，80%的农户成为“十星级文明户”。三要加强民主政治建设。要进一步提高农村民主自治水平，推进以村务公开、财务公开为重点的“两议五公开”制度，完善民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度，通过让农民享受知情权、管理权和监督权，激励他们投身新农村建设，促进农村形成民主的政治风气、和谐的人际关系、安定的社会秩序。

(五)从提高农民素质切入，努力在培育新农民上实现突破。农民素质的高低程度，直接关系到农村经济能否长久保持繁荣稳定、农村生产力能否持续提高和农村面貌能否迅速改变。现在，我们的农村劳动力整体文化水平较低，大多缺乏职业技能，缺乏市场经营能力，提高农民素质显得尤为重要，尤为紧迫。长远的任务是提高农民包括生产技能、文化科技和思想道德素质在内的综合素质，眼下任务是培养一批在种植、养殖等方面有一技之长、具有较高生产技能的新型农民，培养一批在市场营销上有一技之长、在市场化交易中不会吃亏的新型农民，培养一批在经营管理上有一技之长、能领办企业的新型农民，通过提高农民知识化水平，来促进现代农业的发展和农民收入的提高。培训要注意两点：内容要有针对性。对乡村干部要重点培训新农村建设的有关政策精神，增强他们团结和带领广大农民投身新农村建设的本领；对农民的培训，重点是绿色证书培训、先进适用科技培训和劳动力转移培训，夯实新农村建设的人才基础；对农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员等，要加强技能和业务培训，增强服务能力。方式要灵活多样。紧密结合农村信息化建设、村村通广播电视等工程的推进，做好农业科技宣传培训工作；市县党校、职业技术学校要适应新农村建设的需要，创新办学方式，加大对农民的培训力度，使教学更为贴近“三农”。今后，每年要实施100万人的新科技、新技术培训，每年实施6万人的劳动力转移培训。

三、加强领导，全党动员、全民动手，完善体制机制，形成建设新农村的强大合力

 发展现代农业，建设社会主义新农村，任务十分繁重，各级党委、政府必须坚持立党为公、执政为民的思想，切实把这项工作拿在手上，尽快建立起党委领导、政府主导、农民主体、部门协同、社会参与的工作机制与工作格局，努力使新农村建设成为全市上下的共同行动。

 (一)加强党的领导，切实把“三农”工作作为全党工作的重中之重

党管农村是我们党的一个传统和重大原则，建设新农村党组织负有核心领导作用，各级党委、政府对此要有清醒的认识。要切实加强领导。中央一再强调，市县两级主要领导要把主要精力放在“三农”工作上，这就给市县两级班子提出了工作要求。我们一定要在思想上高度重视“三农”工作，在行动上认真落实好党在农村的各项政策，拿出更多的时间和精力，投入到新农村建设上来。各级领导干部要从调查研究入手，认真分析新形势下农业农村工作出现的新情况、新问题，研究推进新农村建设的对策与措施，及时有效地化解各类矛盾，使我们的工作做到求真务实，不断提高领导和服务“三农”工作的能力与水平。要加强基层组织建设。做好“三农”工作，首先必须抓好农村基层组织建设。要巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，深入开展“三级联创”活动，选好配强乡、村党组织领导班子。要突出抓好农村落后党支部的整顿工作，后进支部比例不得高于行政村支部总数的10%，这项工作乡镇党委书记要切实负起责任，对整顿后进不力的要采取一定的组织措施。要重点研究制定激励农村基层干部干事创业的政策。现在农村基层干部工作条件差、待遇低、任务重，这种状况必须尽快改变。今后各级各部门对他们既要使用，更要爱护，既要在作风上严格要求，更要在待遇上倾斜帮助。今年要在调查研究的基础上，出台对村干部的补助办法，适当提高待遇和补贴标准，形成稳定的政策和长效的机制，确保村干部的待遇报酬按时、足额落实到位。有条件的地方，要借鉴昔阳县“年功制”的办法，对任职时间较长的农村党支部书记给予稳定的报酬；要畅通农村基层干部的“上行”通道，对那些在新农村建设中做出特殊贡献的村干部，积极探索优先录入乡镇公务员队伍或选拔到乡镇领导岗位上来的路子。要继续实施“一村一名大学生”工程，选拔热爱“三农”事业的优秀大学生充实到每一个行政村，为基层组织培养后备力量。要形成强大合力。新农村建设不仅仅是农业部门和乡村的事情，需要各级各部门共同参与、共同推进。市里已对新农村建设领导组37个成员单位的职责进行了分解，这些单位及其它所有部门，都要自觉按照新农村建设的要求，明确自己有什么职责，应搞些什么工作，需贡献什么力量等，把各项任务层层分解，把责任落实到基层、落实到人头。要积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士投身新农村建设，引导人才、技术和资金等要素资源流向农村、支持农业、服务农民。

(二)探索建立以工补农、以城带乡的体制机制，切实加大对新农村建设的投入

 完善的体制机制是新农村建设根本性的推动力，我们要以更宽广的视野和思路，谋划农业和农村发展，按照以工促农、以城带乡的要求，力争用三年左右的时间形成一套相对成熟的工作机制，推动城乡互动、协调发展。重点探索建立和完善支撑新农村建设的投入机制、有利于新农村建设的发展机制、以城带乡的社会参与机制等。当前，要从四个方面着手，尽快建立资金投入的长效机制。

 一是发挥政府主导作用，确保财政投入稳定增长。各级政府要抓住经济发展较快、财政增收较多的有利时机，切实加大“三农”投入，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，切实把“三个高于”的要求落到实处。结合晋中的实际，财政投入的重点要放在规划制定、造林绿化、沼气改造、中小学校建设和农村医疗卫生设施的完善上。支持和鼓励各县(区、市)对涉农资金集中捆绑使用，提高财政资金的使用效率。在资金的分配上，市里不搞平均主义，要保证重点工作，保证重点项目；在资金拨付上，实行动态管理，对发展势头好、推进力度大、项目建设标准高的村镇，重点倾斜支持；在支持形式上，坚持以补助物资为主，多用以奖代补、以物抵资、以工代赈的方式进行补助。

 二是强化农民主体意识，保护好农民投入的积极性。建设新农村，农民是主体，理应唱主角，政府必须明确自己的定位，不能提脱离实际的口号，不能定超越阶段的目标，不能上劳民伤财的项目，不能做违背农民意愿的事情，不能形成新一轮负债。农民主体作用的发挥，就是要体现在让群众去做群众的工作、办群众的事情。要学习借鉴赣州经验，建立并发挥好新农村建设理事会的作用，在新农村建设上干什么不干什么、先干什么后干什么，都由理事会民主决定。对一些小型水利、道路建设项目，要通过“一事一议”的形式，鼓励农民自己出钱出物、投工投劳。对一些国家投资的基础设施项目，也可以走“政府出钱、农民出工”的路子，引导农民把建设新农村的热切期望转化为自觉行动，让农民心甘情愿地用自己的双手建设美好家园。

 三是优化农村金融环境，加大对“三农”的金融支持。现在，农民不缺少像大棚种植、特色养殖等发家致富的好项目，这些项目只需较少的投资，就能很快见效，但农民苦于手头没有资金，找不到借贷的渠道，项目无法启动。因此，市县两级都要学习浙江萧山及平遥等地经验，成立小额贷款担保公司，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，给农民提供小额贷款，帮助农民尽快致富。按照中央金融工作会议精神，各金融机构要将一定比例新增存款投放当地，支持农业和农村发展。农业银行、农村信用社、农业开发银行要加大对种植养殖、产品加工、县域经济的信贷支持，特别是要扶持好列入省政府重点培育的23个“两区”开发项目，力争未开工项目今年全部动工。

 四是运用市场化手段，调动社会力量参与新农村建设。新农村建设仅靠政府投入是远远不够的，必须创新理念，依靠市场机制调动社会力量参与。要引导培养农民树立市场意识，积极通过市场化手段来建设和运营公用事业；要推广左权县鼓励民营资本、发展庄园经济的经验，引导社会资本投向“三农”；要组织煤矿及效益好的企业，按照“一企一村”、“一矿一村”的模式，自愿结对帮扶当地或邻近农村发展产业项目，开展劳务输出，改造村容村貌，发展社会事业。

(三)狠抓工作落实，确保新农村建设取得实效

 在市二次党代会、市人大二届二次会议上，我们提出了“新农村建设在全省领先”的目标。这个目标的确立，不是凭空想象、想当然，是市委、市政府立足于晋中农业农村工作的基础优势，审慎决策的结果；更不是图名逐誉、求名气。立足点是借自上而下开展的新农村建设之力，把我市的“三农”工作往前猛推一步，使我市的农民兄弟比其他地方的农民群众更多地得到实惠、更早地享受到现代文明成果。我们所提的“领先”是有实际内涵的，概括地讲是“十有”、“十个一”，这“两个十”涉及的内容很多，标准很高，在全省也是比较超前的。实现这样的目标，对于我们四级领导干部，既是压力，也是责任。如果抓不好，不仅有负晋中的资源禀赋与现实条件，而且愧对省委、省政府的重托，愧对父老乡亲的期盼。因此，我们要强化“争先进位”的意识与胆识，按照中央和省委、省政府确立的大政方针，按照市委、市政府的安排部署，全方位、大力度推进各项工作的落实。

 一要突出重点抓落实。今年“三农”工作的主线就是发展现代农业、增加农民收入，我们要紧紧围绕这条主线，集中精力抓好以村镇规划为重点的规划编制工作，以沼气改造为重点的基础设施建设，以“两区”开发项目为重点的扶贫开发，以实用技术培训为重点的农民素质提升工程，以教育和医疗卫生保障为重点的社会事业，以及市政府确定为农民要办的八件实事等各项工作，通过重点工作突破推动全局工作的开展。

 二要严格考核抓落实。市委决定把新农村工作列为目标责任制考核的新增内容，对县(区、市)与部门进行专门考核，各级各部门一定要各尽其责、尽力而为。考核要加大份量、严格标准，市委、市政府督查部门要抓好督促检查。在年度考评中，对工作好的要予以表彰，推进不力的要通报批评，取消单位及主要领导的评优资格。考核的目的不是处分人，本意是为了促进工作，希望同志们一定要重视起来。

 三要振奋精神抓落实。农村工作直接面对千家万户，条件艰苦，难度较大，我们必须振作精神，全力以赴狠抓落实。良好的精神状态就是一种向上的态度、就是一种可贵的力量。因此，我们四级干部在工作中必须使出一股闯劲韧劲，奋发有为、知难而进；必须保持昂扬求进的精神状态，自加压力、负重赶超；必须发扬顽强拼搏的作风，咬定目标不放松，坚持不懈抓落实，扎扎实实做好每一项工作。

 同志们，推进社会主义新农村建设，是农业发展的春天，是亿万农民的福音，是广大农村的希望。各级各部门要站在战略的、全局的高度，把建设社会主义新农村作为一项重大的历史使命和工作任务，奋力推向前进，把我市“三农”工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!