李永雄:地理信息产业的发展机遇与对策

地理信息产业的发展机遇与对策
国家测绘局地理信息与地图司司长 李永雄
<2010-01-26 10:21:36>
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地理信息产业是高速增长的新兴产业。近年来，地理信息产业迅猛发展，不仅在国家信息化、现代化建设中发挥了显著作用，而且在促进经济增长和保持社会稳定中作出了重要贡献。随着经济社会快速发展，特别是人民群众对地理信息的需求日益旺盛，地理信息产业显现了巨大的发展潜力和无限广阔的前景。
我国理信息产业产值规模迅猛增长，2008年产值总规模达到600亿元，2009年超过750亿元，平均年增长率20%以上。单位数量快速扩大，到2008年底，我国从事地理信息采集、处理和服务并具有测绘资质的企事业单位共有11269家，总数较2003年增长了47%。从业人员大幅增加，2008年从业人员约40万人，其中测绘资质单位从业人员约26万人，占65%。基地建设扎实推进，2003年黑龙江省开始建设全国首家地理信息产业园；2007年西安导航产业基地开始建设，成为我国首个国家级导航企业孵化器和工程技术中心；在武汉葛店开发区建设的国家地球空间信息产业基地，总投资50亿元人民币。2005年至2008年，基础地理信息数据提供总量每年以20%以上的速度增长。国土资源、交通、水利、铁道、民政、农业、建设、环境保护、林业等部门相继建设了部门地理信息数据库和应用系统。地理信息已经广泛应用于网络位置搜索、车载导航、移动目标监控、数码相机、便携式移动导航、智能交通、智能通信、游戏等诸多方面。
党和国家领导人高度重视地理信息产业发展，各级政府大力支持地理信息产业发展，社会大众和部门单位需求非常旺盛，一个新的地理信息时代已经到来，对经济增长的拉动作用强，发展空间极大，前景广阔。
推动地理信息产业发展的对策包括：
1. 制定地理信息产业发展战略
继续把培育和促进产业大发展、大繁荣作为重点工作来抓，加快出台促进地理信息产业发展的指导意见，制定发布地理信息产业发展战略与规划。站在经济社会需求的角度和国家信息化建设的前沿，着力推动地理信息产业发展。
2. 调整地理信息市场准入政策
健全地理信息市场准入管理制度，完善现有测绘资质标准，继续实行适度宽松的准入政策，吸纳更多的企业和人员参与，壮大产业队伍，满足社会需求。
3. 创新地理信息安全保密措施
对现有安全保密制度和措施进行系统评估，加快制定和发布地理信息分层方案和遥感影像公开使用管理办法，建立健全地理信息安全监管机制，加强对地理信息数据生产和提供、获取和使用过程的安全管理。
4. 设立促进地理信息产业发展的专项资金
通过设置相关示范推广和产业化推进项目等，对地理信息领域的品牌培育、技术创新、产学研平台搭建等进行重点支持。引导和鼓励企业兼并重组，发展知名品牌和龙头企业。
5. 加强基础地理信息资源支持
加快基础地理信息数据资源建设，进一步丰富基础地理信息资源，科学调整基础地理信息数据体系。开发多样化基础地理信息产品，最大限度地向企业提供基础地理信息数据支持，鼓励企业利用地理信息公共平台进行增值开发。
6. 引进来与走出去相结合
在引进来方面，一是充分利用国外丰富的全球地理信息资源；二是加强技术交流与合作，积极吸纳国外先进的技术为我所用，增强竞争力；三是引进与借鉴国外地理信息成熟和实用的产品与服务。在走出去方面，一是输出具有自主知识产权的地理信息产品、技术与标准；二是鼓励企业在境外开展并购与投资，收购境外技术与品牌；三是扩大服务外包，积极开拓国际市场；四是开展全球地图制图工程，重点是我国周边、全球热点和敏感区域。
推动地理信息产业发展的建议如下：
1. 将地理信息产业纳入国家战略性新兴产业规划
将地理信息产业纳入国家战略性新兴产业规划，将地理信息企业纳入高新技术企业范畴。加大对地理信息产业的信贷支持，为中小地理信息企业提供更多融资服务。支持地理信息企业参与政府采购，推动企业自主创新产品在政府采购及投资项目中的应用。
2. 科学合理调整地理信息保密政策
协调有关部门加快修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》和《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》等有关地理信息保密政策，科学确定地理信息保密内容，放开地理信息中位置精度的保密限制，在保障国家安全的前提下，促进地理信息的广泛应用。
3. 加大国家基础测绘投入力度
目前，由于总体投入相对需求严重不足，还存在基础地理信息数据种类少、信息不丰富、更新缓慢等问题，迫切需要国家增加对基础测绘的经费支持，加快基础地理信息资源建设与更新，提高信息现势性。
4. 统筹协调航空航天遥感影像获取
将高分辨率卫星遥感影像获取、处理、服务活动纳入测绘管理范畴，支持国家测绘局统筹协调测绘卫星资源的建设以及国外高分辨率卫星遥感影像的集中采购和统一分发，统筹协调国内测绘航空摄影的规划与实施，避免使用财政投资重复进行航空摄影。