服务：地理信息产业科学发展的关键

服务：地理信息产业科学发展的关键

导读：我国地理信息产业发展迅速，而服务是引领地理信息产业科学发展的关键。本文从产业属性、产业使命等方面重点分析了服务的关键性作用，以及在地理信息中强化服务的途径和努力方向。

一、服务在地理信息产业科学发展中的关键性作用

　　服务在地理信息产业科学发展中的关键性作用，集中体现在以下六个方面：

　　(一) 服务是地理信息产业的本质属性

　　人类社会继农业产业为主体、工业产业为主体的经济发展之后，随着社会生产力的发展，信息产业的兴起和发展已经成为现代经济发展的主流，推动社会进入了一个崭新的历史发展阶段。我国对信息产业的划分比较有代表性的有两种方法：一是粗分法，将信息产业分为信息设备制造业（硬产业）和信息服务业（软产业）；二是细分法，将信息产业分为信息开发经营业、信息传播报道业、信息流通分配业、信息咨询服务业和信息基础设施业等③。无论如何划分，服务都在信息产业中占有重要的一席之地。不仅如此，当今时代全球经济正在进入服务经济时代，服务业的崛起是现代经济的重要特征，也是经济社会发展的大趋势。服务业已经成为引领要素流动、产业发展的主导力量，服务业为主的产业结构代表了一个国家产业政策结构优化升级的总体方向④。信息产业和服务业的崛起自然催生了信息服务业的极速扩张。当前，信息服务业已成为当今世界信息产业中发展最快、技术最活跃、增值效益最大的一个产业，全球信息产业“服务化”的趋势愈来愈明显，信息服务业在国民生产总值中比例也不断提高。因应这种潮流，近年来我国政府对信息服务业的发展及定位提出了诸多全新的观点，并不断出台相关的政策扶持信息服务业的发展。

　　地理信息产业是信息服务业的重要组成部分，因此，服务是地理信息产业的题中应有之意，同时这也决定了服务是地理信息产业的本质属性。

　　(二) 服务是测绘事业的重要使命

　　《国务院关于加强测绘工作的意见》提出，要“把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点”，“努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘”，并把“服务为本”确立为加强测绘工作的基本原则之一。《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》把“发展地理信息产业，推进以地图生产为主向以地理信息服务为主的战略转变”列为“十一五”期间测绘事业发展的战略任务。在2009年国家测绘局的工作思路中，“服务大局、服务社会、服务民生”被确定为测绘工作的宗旨。由此可见，服务是党和国家赋予测绘事业的重要使命。

　　地理信息产业与测绘事业密不可分，地理信息产业在本质上就是测绘产业，是测绘事业的重要组成部分。顾名思义，地理信息产业是生产和经营地理信息的产业，是社会主义市场经济条件下测绘事业的拓展、提升和进步。测绘事业要圆满完成服务这个重要使命，地理信息产业不仅不可或缺，而且必将承担更多更重的任务，甚至可能在不远的将来发展成为服务的主力军。

　　(三) 强化服务是地理信息产业健康发展的迫切需要

　　当前，地理信息产业发展中存在的问题主要包括地理信息产业政策不完善、地理信息技术储备不充分、地理信息共享机制不健全、地理信息产业市场不规范等。不能有效地解决好这些问题，地理信息产业的健康发展就无从谈起。

　　上述问题牵涉到地理信息产业的方方面面和各个环节，但所有的问题归根结底都集中表现为地理信息服务水平的欠缺。相应地，以强化服务这杆大旗为牵引，必将对地理信息产业各个环节产生积极的拉动作用，从而求得问题的根本解决，引领地理信息产业迅速扩张、健康发展。

　　(四) 服务为本是先进国家带给我们的最大启示

　　放眼全球，地理信息服务突飞猛进、高潮迭起。以美国的空间数据一站式服务系统为代表的政府基础地理信息服务和以Google Earth为代表的商业化地理信息服务，无一不树立了令人赞叹的典范。在政府基础地理信息服务方面，以芬兰国家测绘局为例，该局对自己的定位是“数据服务提供者”，“用户满意”被列为该局工作第一位的宗旨，其数据库建设、服务体系的建设，均围绕“向用户提供最便捷、权威的基础地理数据”而展开，以确保任何一个人都可以通过最方便的渠道获得及时的服务。在政府基础地理信息公开方面，美国将地理信息数据的共享程度作为评价政府有关部门工作成绩的指标之一，以追求数据共享的最大化为己任；俄罗斯十几年前已经公开了1：20万比例尺的地形图，并在积极推动公开出版直到1：2.5万比例尺的地图（当然，上述公开提供的地理信息都是经过脱密处理的）。而参加过荷兰ITC（International Institute for Aerospace Survey and Earth Sciences）学习的我方人员则反映，该校在教授地理信息系统设计应用的目的或者出发点就是“用户需要什么”，而不是“我能给你提供什么”，体现了“数据提供者”和“提供服务者”两种不同的理念。此外，网络化地理信息服务的日新月异尤其引人注目、发人深省。众所周知，人类活动80%的信息与地理空间密切相关，而据微软统计，80%的网民上网首先是进行地理与空间位置的搜索，所以微软不惜步谷歌后尘推出Virtual Earth。

它山之石，可以攻玉。国外的先进经验可以带给我们很多启示，其中最大的启示应该是其在地理信息服务上的全面丰富和无微不至。相比而言，服务的欠缺，特别是公共服务的欠缺，则是我们最大的“短板”。对此，我们必须瞄准先进，急起直追，而大力发展地理信息产业正是补齐服务这一“短板”的根本之道和治本之策。

　　(五) 服务是相关政府部门的基本职责

　　全心全意为人民服务是我党的宗旨，也是我国国家机关的法定义务。十七大报告提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，强调要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。2007年提出的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》还指出，“加强公共服务既是加快发展服务业的重要组成部分，又是推动各项服务业加快发展的重要保障，同时也是转变政府职能、建设和谐社会的内在要求。”

　　陈述彭院士在国家地理空间信息协调委员会座谈会上曾经指出：“为了促进地理与空间信息产业的健康发展，当前所企盼的，不是出台一些规章制度消极地限制它、约束它，而是继续开放改革，加以积极地引导和扶持。” 所谓引导和扶持，主要讲的也就是政府要为产业发展搞好服务。2009年，国家测绘局提出要着力做好八个方面的工作，“以构建公共平台为载体，提升公共服务水平”是其中之一。徐德明局长还专门强调要建设服务型机关，指出“要增强服务意识，改进服务态度，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要转变工作方式，规范行政审批，推行政务公开、网上办公，提高办事效率。要转变工作作风，提高主动服务、超前服务能力和水平。”为地理信息产业发展[THL1] 服务，既能有效地促进测绘部门完成使命，又能大力促进测绘部门职能的转变，具有双重意义。除测绘部门外，工商、税务、劳动等公共市场监管和社会保障部门对于地理信息产业也负有相应的服务责任。

　　(六) 服务化是地理信息技术发展的总体趋势

　　众所周知，在IT领域，面向服务的体系结构（Service-Oriented Architecture，SOA）的出现是公认的新的里程碑。SOA是Web或者Grid Service的一种服务方式，SOA的运行是基于三种对象：服务提供者（信息和信息技术拥有者）、服务注册中心（运行协调者）和服务请求者（用户）之间的交互。服务是SOA的核心、关键和主旨 。

　　目前，地理信息共享已经经历了面向文件的第一代共享和面向空间数据库的第二代共享两个阶段的发展。随着Service GIS的发展和应用，正在迎来面向服务的地理信息共享新模式。新一代地理信息共享不仅解决了当前地理信息共享中存在的诸多问题，还带来了数据共享和功能共享并举的第三代地理信息共享革命，并成功开启了地理信息的服务聚合时代。Service GIS是一个完整的、面向服务的地理信息系统软件技术体系，它包括服务提供者（Service Providers）、服务消费者（Service Consumers）和服务规范（Service Specifications）。Service GIS不仅带来了地理信息系统应用开发的革命性变化，同时也引发了第三代地理信息共享的服务聚合时代，带来了全新的面向服务的地理信息共享新模式 。Service GIS是全球信息产业“服务化”趋势在地理信息产业中的必然产物和技术体现。

　　二、地理信息产业强化服务的主要途径

　　地理信息产业如何强化服务是一个涉及层面广泛而深远的大课题，本文仅从宏观角度作一简要分析。

　　(一) 端正思想、摆正位置，在地理信息产业全行业牢固树立服务理念

　　思想是行动的先导，树立服务的理念，是强化服务的基本要求和重要前提。地理信息产业市场是由消费者（用户）、市场主体和市场管理者构成的。其中，无论是由相关企业和事业单位为主构成的市场主体，还是由以测绘部门为主的相关政府部门构成的市场管理者，都要牢固树立服务意识。在我国，由于历史遗留、体制转换等原因，社会主义市场经济体制还不够完善，无论是地理信息产业市场主体还是市场管理者的服务意识都难以满足地理信息产业又好又快发展的迫切需要，因此有待大力加强。

(二) 紧密衔接、形成合力，把服务贯穿到地理信息产业发展的全过程

　　服务是一项系统工程，服务的理念应该贯穿在地理信息产业的全程。地理信息产业的主要产业活动包括硬件制造、数据生产、软件开发和信息服务等方面，有着较长的产业链。其中，数据采集及其核心技术是产业链的上游，地理信息工程应用[THL2] 是产业链的中游，地理信息服务是产业链的下游。纵观产业链全程，流动的是地理信息，贯穿始终的则应该是服务。没有上游充足、丰富的原始地理信息数据，没有中游对原始数据的挖掘和集成[THL3] ，下游的服务也就成为无源之水、无本之木，从而缺乏有效支撑，势必沦为空谈。地理信息产业链上任何一个环节的梗阻，都会带来地理信息服务上的缺失，因此必须环环相扣、全程关注服务。

　　(三) 分门别类、把握特点，全方位分析地理信息产业服务用户的需求

　　对于一个企业而言，深入理解和准确把握顾客需求是抢占市场先机的关键；对于一个产业而言，把握需求则直接关系到产业的兴衰与成败。近代经济理论起源于需求理论，即先有需求，才有供给，在需求与供给的动态平衡下，经济才得以蓬勃发展。小到编写一个软件，中到设计一个信息系统，大到规划一个产业，想要明确方向、理清思路，深入细致地进行需求分析是最重要的前提和基础。地理信息产业的消费者总体上可以分为政府、企业和公众三大类，既有所有产业的共性，更有其鲜明的特点。有针对性地进行需求分析，将是一个十分庞杂而且十分必要、十分重要的工作。需要指出的是，当前，我国公众地理信息服务市场需求巨大，是地理信息产业中发展潜力最大的一部分，应继续加大关注和支持力度。

　　总之，地理信息产业因服务而生，因服务而存，因服务而强。对于地理信息产业来说，服务是理念，是标准，也是方向；服务是软实力，也是硬道理。放眼未来，我国地理信息产业必将在强化服务的过程中不断提高、迅速崛起、创造繁荣，在服务国家经济社会科学发展的同时实现自身的迅速扩张和科学发展。（范俊劼）