神马文学网关注哈尔滨水风波背后的公共危机应对(东方早报 2005-11-23)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 17:04:01
关注哈尔滨水风波背后的公共危机应对
早报特约评论员 杨耕身 责任编辑 魏英杰 刘景 任大刚 2005-11-23 2:31:20
曾经温顺的松花江水这次强硬地“站”了起来，一场可能而尚未发生的水污染导致的公共危机，这就样一把揪住了人们的心。
从11月20日中午开始，哈尔滨市到处流播近期将发生地震的传言，21日上午，“地震”被松花江水受到污染的传言所取代，很多市民开始争相抢购饮用水，导致市区内多数商店饮用水脱销。21日下午，哈尔滨市政府发布公告，指出“11月13日，吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。据环保部门监测，目前松花江哈尔滨城区段水体未发现异常，但预测近期有可能受到上游来水的污染。”故自11月22日20时起，市区市政供水管网将临时停止供水，停水时间约为4天。
对于哪怕是一场“可能”的危机，也应做出最坏的打算，并予以最充分的应对，这是危机处理应有的理性。因此在这一次停水风波中，我们赞赏哈尔滨市政府的做法。这不仅包括果断地做出停水决定，同样包括停水期间对于市民饮用水的供应，比如紧急启动全市所有地下水井，全部面向社会供水，卫生环保部门要及时对水质进行监测，确保供水水质安全，等等。我们也因之相信，在有了政府高效的应急处理之后，哈尔滨市民将能够从初始的购水恐慌中冷静下来，最终能够与政府一道共渡危机。但显然这不是我们关注的全部。
首先，从11月13日吉林石化发生爆炸到21日哈尔滨市紧急停水，时间已历8天。那么按照正常的水流速度，污染的水是不是已经流到哈尔滨段了，哈尔滨市民前几天喝的水是不是已经被污染的？尽管政府公告指出，目前松花江哈尔滨城区段水体未发现异常，但这仍需要政府有足够权威与科学的解释；如果水源的确遭到了污染，会不会间接污染到本地农民种植的蔬菜和饲养的家禽、家畜，从而危机食品安全？另外，这种污染水源会不会进一步影响到地下水质？
更重要的还有，从松江花吉林石化段到黑龙江的哈尔滨段，江水一路跨府过州，经行而来，如果爆炸的确污染了水源，则哈尔滨段以上取松花江水饮用的人，是否像哈尔滨市民一样受到了政府紧急措施的保护？从目前的新闻来看，没有什么证据能够确证这一点。而与此同时，哈尔滨下游的地方政府是否一样准备好了应对措施？
我们已经不太好猜测，在哈尔滨市政府及市民已“如临大敌”的情况下，吉林石化方面人士为何依然强调爆炸绝对不会污染到水源。但对于政府的危机应对而言，毫无疑问，上述问题的存在，已不光是关涉到市民的饮用水安全，而已经涉及到食品、土地、环保、公共卫生等方面。因此对于一场污染水的危机，政府的成功应对也必然取决于包括供水、检疫、公安、环保监测、医疗卫生等部门有效联动，同时也更取决于相关地方政府间的有效配合。
也正在此意义上，我们的关注更在于对一套基本的公共危机应急机制的关注。但现在看来，除了我们一再强调的信息公开、公民理性之外，在政府的基本应急协调机制方面，我们的准备也还很不充分。
一些国家成功的经验表明，危机管理的成败关键在于是否有一个权威、高效的中枢指挥系统，该系统扮演着危机管理核心决策者和指挥者的角色，不仅体现出战略决策的权威，更能体现部门协调的效能。同时，这也离不开一部统一的法律规范。美国制定有《全国紧急状态法》、《国家安全法》等为核心的公共危机应急处理法律体系，这些系统的法律法规旨在有效地引导政府依法处理公共危机事件。而我国到现在还没有一部处理公共危机事件的基本法律，既有的相关法律法规也都是针对不同类型的公共事件，相对分散、不够统一。
“危机”者，危险与机遇并存。因此遭受到污染的江水在它的经流之处，不可能过而无痕。它不仅让我们期待着，怎样去处理水污染已经带来的一系列现实的问题，更期待着一套基本的危机处理法律制度与应急机制，让我们能够变危为安、变危为机。
早报特约评论员 杨耕身 责任编辑 魏英杰 刘景 任大刚 2005-11-23 2:31:20
曾经温顺的松花江水这次强硬地“站”了起来，一场可能而尚未发生的水污染导致的公共危机，这就样一把揪住了人们的心。
从11月20日中午开始，哈尔滨市到处流播近期将发生地震的传言，21日上午，“地震”被松花江水受到污染的传言所取代，很多市民开始争相抢购饮用水，导致市区内多数商店饮用水脱销。21日下午，哈尔滨市政府发布公告，指出“11月13日，吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。据环保部门监测，目前松花江哈尔滨城区段水体未发现异常，但预测近期有可能受到上游来水的污染。”故自11月22日20时起，市区市政供水管网将临时停止供水，停水时间约为4天。
对于哪怕是一场“可能”的危机，也应做出最坏的打算，并予以最充分的应对，这是危机处理应有的理性。因此在这一次停水风波中，我们赞赏哈尔滨市政府的做法。这不仅包括果断地做出停水决定，同样包括停水期间对于市民饮用水的供应，比如紧急启动全市所有地下水井，全部面向社会供水，卫生环保部门要及时对水质进行监测，确保供水水质安全，等等。我们也因之相信，在有了政府高效的应急处理之后，哈尔滨市民将能够从初始的购水恐慌中冷静下来，最终能够与政府一道共渡危机。但显然这不是我们关注的全部。
首先，从11月13日吉林石化发生爆炸到21日哈尔滨市紧急停水，时间已历8天。那么按照正常的水流速度，污染的水是不是已经流到哈尔滨段了，哈尔滨市民前几天喝的水是不是已经被污染的？尽管政府公告指出，目前松花江哈尔滨城区段水体未发现异常，但这仍需要政府有足够权威与科学的解释；如果水源的确遭到了污染，会不会间接污染到本地农民种植的蔬菜和饲养的家禽、家畜，从而危机食品安全？另外，这种污染水源会不会进一步影响到地下水质？
更重要的还有，从松江花吉林石化段到黑龙江的哈尔滨段，江水一路跨府过州，经行而来，如果爆炸的确污染了水源，则哈尔滨段以上取松花江水饮用的人，是否像哈尔滨市民一样受到了政府紧急措施的保护？从目前的新闻来看，没有什么证据能够确证这一点。而与此同时，哈尔滨下游的地方政府是否一样准备好了应对措施？
我们已经不太好猜测，在哈尔滨市政府及市民已“如临大敌”的情况下，吉林石化方面人士为何依然强调爆炸绝对不会污染到水源。但对于政府的危机应对而言，毫无疑问，上述问题的存在，已不光是关涉到市民的饮用水安全，而已经涉及到食品、土地、环保、公共卫生等方面。因此对于一场污染水的危机，政府的成功应对也必然取决于包括供水、检疫、公安、环保监测、医疗卫生等部门有效联动，同时也更取决于相关地方政府间的有效配合。
也正在此意义上，我们的关注更在于对一套基本的公共危机应急机制的关注。但现在看来，除了我们一再强调的信息公开、公民理性之外，在政府的基本应急协调机制方面，我们的准备也还很不充分。
一些国家成功的经验表明，危机管理的成败关键在于是否有一个权威、高效的中枢指挥系统，该系统扮演着危机管理核心决策者和指挥者的角色，不仅体现出战略决策的权威，更能体现部门协调的效能。同时，这也离不开一部统一的法律规范。美国制定有《全国紧急状态法》、《国家安全法》等为核心的公共危机应急处理法律体系，这些系统的法律法规旨在有效地引导政府依法处理公共危机事件。而我国到现在还没有一部处理公共危机事件的基本法律，既有的相关法律法规也都是针对不同类型的公共事件，相对分散、不够统一。
“危机”者，危险与机遇并存。因此遭受到污染的江水在它的经流之处，不可能过而无痕。它不仅让我们期待着，怎样去处理水污染已经带来的一系列现实的问题，更期待着一套基本的危机处理法律制度与应急机制，让我们能够变危为安、变危为机。
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