鞍山市纪检委——深挖严查维权治本侧重转制领域为加速城区发展保驾护航

深挖 严查  维权 治本

侧重转制领域 为加速城区发展保驾护航

铁西区纪委监察局

2004年，   按照市纪委、监察局的总体要求，铁西区纪委、监察局紧扣老工业城区调整改造和振兴这一发展主题，牢固树立“标本兼治、经济社会效果双赢”的办案理念，侧重转制企业领域，坚持监督、查处、服务、保障相结合，突出线索挖掘、案件推进、利益维护、治本作用发挥四个环节，充分发挥组织协调职能，转制领域案件查办工作取得了突破性进展，实现了案件查办的经济和社会效果的最大化。去年，我区共查办案件18件，其中涉及转制领域案件8件，占案件总数的44%。查处企业厂长（经理）5人，一般干部3人。对4名企业厂长（经理）违纪案件在全区进行了通报。挽回经济损失18万余元。我们的主要做法是：

一、在线索的挖掘上下功夫，创新方式方法，多渠道搜集挖掘转制领域案件线索

近两年，由于源头防范力度加大等综合因素影响，我区信访举报呈下降趋势，越级访为零，去年信访举报比上年减少17%。在案源萎缩的情况下，我们积极采取措施，加大了案件线索的挖掘力度。一是在转制企业上访事件中挖掘案件线索。我区现有转制企业82家（在全区经济总量中贡献份额达70%以上）。由于产权不够明晰、监管乏力等原因，侵害在岗及下岗职工利益问题时有发生。区信访办受理的群众集体访有80%以上来自转制企业。为此，去年，区纪委信访办除日常受理转制企业职工来信来访外，同区信访办建立了转制企业职工上访共同受理以及案件线索移送制度，深挖上访事件背后的腐败问题。根据区纪委、经发局、区信访办掌握的情况，确定共同接访重点企业13家。区纪委、监察局根据“大信访”反馈的情况，派人同区信访办一同受理职工群众上访，收集案件线索并及时排查，反响较大的由书记亲自接访。去年，书记到区信访办接访2次，副书记及常委接访3次。比如鞍座厂厂长王某资产流失案和虹祥钢绳厂厂长吴某侵占集体资产案，最初职工因拖欠工资大规模上访，同时反映企业主要领导腐败问题，并提出要越级上访。书记两次到区信访办接待上访职工代表，极大地调动了群众反映问题的积极性，搜集了有价值的案件线索，并迅速组织人力查结了这两起转制领域案件，对2名厂长分别给予了党内严重警告和留党察看处分。去年底我们又挖出了两起上访事件背后的腐败案件，其中一起涉及转属企业。二是在信访主渠道中挖掘案件线索。信访举报中凡涉及转制企业以及下岗职工利益的举报信件一律由书记亲自阅批，副书记或常委包案，直查快办，同时严格执行举报承诺制。此外，我们还注重发挥街道办事处一级信访联络员的作用，搜集原办事处所属转制企业反映的问题。去年，全区（包括街道一级）共受理涉及转制企业的信访举报28件（次），其中，有价值的线索8件，立案4起。在做好上访接待的同时，实行“下访”制度，多次深入社区听取下岗职工特困群体的呼声，收集对转制企业领导干部的反映。三是在专项检查、执法监察中挖掘案件线索。确定了转制企业职工权益维护、社会最低生活保障、转制企业扶贫款物发放、再就业政策落实四个重点，加大督查力度，注意从中挖掘转制案件线索。对转制企业和扶贫款物发放以及再就业政策落实情况、侵害下岗职工利益的进行了集中检查，到18个社区查访低保对象和特困职工210多人。对4名委干部在办事处进行通报批评，查处案件3起。四是在案件查处过程中挖掘线索。涉及转制领域的案件往往带有共性。为此，我们在转制案件的调查取证过程中，注意挖掘相关线索。例如：华兴针织厂张某一案中，通过对下岗职工以及民政部门有关人员进行深入核实，我们发现其它转制企业也存在扶贫款物未发到位的问题。在查结该案后，我们从经发局、民政部门要来转制企业发放明细，对各转制企业进行了全面排查，又发现了3起挪用扶贫款物、侵害下岗职工利益问题。去年末，我们已对其进行立案调查。

二、在案件的推进上下功夫，结合转制领域案件特点，有针对性地采取措施确保案件查办工作顺利进行

在案件查办过程中，我们深入分析了转制领域案件的特点：1、关系网复杂。原来都是区属企业或经发局、办事处所属企业，同区内有着千丝万缕的联系。2、转制企业下岗职工较多，联系困难，且思想包袱较重，调查取证的工作量较大。3、企业经过转制清产核资，即使有问题，帐面也很少反映出来。针对这些特点，我们重点采取了四方面措施。一是主动争取区委政府支持。涉及转制企业经理（厂长）的案件，我们及时同区委和政府主要领导沟通情况，争取主要领导的重视和支持，保证转制领域案件的顺利查处。二是加强组织协调，发挥相关部门整体办案优势。去年查处的虹祥钢绳厂、市鞍座厂等5起案件中，共涉及7个相关单位和部门，包括区经发局、区审计局、相关街道办事处、区法院、检察院等单位。办案过程中，经区纪委、监察局协调，从教育局纪委、财政局、审计局抽调业务骨干参与办案，先后成立了3个联合办案组，三次召开经发局、审计局、检察院、街道办事处有关单位案件查处联席会议，共同研究推进案件查办工作。比如在查处鞍座厂厂长王某案中，我们成立了由区纪委监察局、经发局、审计局参与的联合办案组联合办案，并多次同检察院沟通协调，使该案迅速查结，并又挖出了该单位2名党员干部的违纪问题。三是坚持“低调稳妥，重在取证”办案思路，综合运用多种手段突破案件。重视立案前的初核工作，弄清“关系网”，制定详细的办案方案，解决好“查什么”和“怎样查”的问题，并定期召开案件例会，及时调整办案思路。在大量的调查取证中，我们重视做好下岗职工的思想工作，帮助御下思想包袱，配合组织调查取证。四是实行领导包案和全员办案。华兴针织等4起涉及转制企业厂长的案件均由书记亲自包案，副书记带组办案，定期召开办案例会和案件协调会，区纪委12名工作人员，有8人参与了“转制”案件的查处。

三、在利益的维护上下功夫，保障职工群众的切身利益，保障企业生产经营的正常运行

转制领域的腐败问题，直接侵害了职工群众的切身利益，影响了企业的发展。如何维护这部分“弱势群体”的切身利益，保证企业生产经营的正常运行，促进社会稳定，是查办转制案件需重点解决的一个问题。工作中，我们突出抓了三个方面：一是突出解决集体上访案件。我们把涉及稳定的上访案件放在首要位置，尤其是大规模集体上访案件，优先安排力量进行调查，对重点的疑难问题，主要领导亲自接待上访群众，亲自带队调查，跟踪催办受理。比如在处理鞍山市鞍座厂和永乐街道办事处轧辊厂两起集体上访案件中，书记两次接访，调查组成员现场办公，现场取证，使这两起群众反映的热点问题得到及时解决，防止了两起大规模的越级上访，一名企业厂长受到了党纪政纪处分。二是实行回访制度。针对近两年出现的个别案件整改措施落实不到位、不及时的问题，从去年开始我们实行了两个回访制度：1、案发单位回访制度。即针对案件调查过程中掌握的矛盾形成的原因和主要症结，在案件查结后，通过回访了解发案单位和部门是否存在遗留的矛盾和隐患，对违纪者进行再监督、再教育。2、署名举报人回访制度。即在案件查结后，对署名举报人进行回访，查看举报人有没有遭受恐吓、打击报复等问题。去年，我区对查处的华兴针织厂、鞍座厂等四个案发单位实行了回访制度，回访实名举报人8人。三是全力追缴违纪所得，还利于民。向职工群众返还追缴的违纪所得是衡量办案工作、维护职工权益的重要标志。去年我们按照“态度坚决，依法依纪、把握时机”的原则，加大了追缴力度，共追缴违纪款20余万元，除上缴财政的8万元之外，其余款项全部返还到企业和职工当中。

四、在发挥治本方面的建设性作用上下功夫，促进标本兼治、综合治理

重点抓了三个方面。一是对办案中发现的体制、机制、制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，建议和督促有关部门建章立制，加强管理。违法违纪案件的发生、发展，有其深层次的体制、机制、制度上的原因。因此，我们在查办案件中注重发现违纪者所在单位在管理体制、机制、制度等方面的深层次原因，针对发案的深层次原因和问题提出整改建议，督促改正。比如，在查办华兴针织厂、虹祥钢绳厂以及鞍座厂案件时，发现转制企业在资产管理、资金人事管理方面比较混乱，存在很大漏洞，我们向经发局通报了相关情况，督促经发局及三个相关企业及时采取了整改措施，完善了企业监督制度，规范了企业内部管理。二是对办案中发现的带有普遍性、苗头性问题，及时开展专项治理。在查办转制案件中，外部监管、内部监督乏力相继续出现在四个企业当中，我们感到这是一个带有普遍性和苗头性的问题，为此，我们一手抓查处，一手抓治理，向有关主要领导汇报，并于5、6月份，汇同区经发局、审计局、民政局对转制企业进行了专项检查整治，抽查转制企业12家，提出整改意见20多条。三是利用典型案例进行警示教育。一方面，为使更广大党员干部受到教育，巩固思想道德法纪防线，我们对4起涉及转制企业和弱势群体的案件在全区进行了通报。另一方面，针对转制企业这个腐败问题易发多发领域，我们于6月份和年末以《王怀忠的两面人生》和林福久《用金钱堆砌的坟墓》警示教育片为题材，在转制企业领导干部中开展了两次集中警示教育活动，收到了很好的教育效果，进一步增强了转制企业领导干部的法纪观念。

                           中共铁西区纪委

                            铁西区监察局

                               2005年1月