鞍山市纪检委——全面落实案件选办制大力开创办案工作新局面

全面落实案件选办制
大力开创办案工作新局面
海城市纪委监察局
去年以来，我们海城市纪委针对一些上访群众对其所反映的案件查处过程及结果时常出现不满的实际，创新办案工作载体，推出了上访人选择办案人制度，即案件选办制。所谓案件选办制，即在纪检监察机关受理的案件中，申诉控告人可以自主地选择所申诉控告案件的办案人员的一项制度。这项制度是在实行案件主办制的基础上进行的，案件主办人是经过严格的考试、考察、考核后确定下来的，即被选择的办案人员必须是取得主办人资格的办案人员，这也是对申诉控告人认真负责的一种具体体现。
这项制度实施的具体步骤是：首先，我们将全市纪检监察机关具备案件主办人资格的办案人员的自然简历、工作简历、工作政绩、工作作风、工作特点等情况在委内张榜公布并通过相关途径及媒体对外公布。其次，规定了选择案件主办人的时间、范围、条件、程序等。再次，根据上访群众的实际情况我们为上访群众确定四条选择办案人的途径：一条是申诉控告人员可以在申诉控告材料中点名指要办案人员；第二条是申诉控告人员可以到市纪委办案科室指要所选择的办案人员；第三条是申诉控告人在不了解办案人员的情况时，市纪委可以为其推荐若干名办案人员供其选择；第四条，案件主办人也可以向提出要选择办案人的申诉控告人自荐，在取得对方同意的情况下，视为被选择。最后，我们还对被选择的案件主办人规定了不得拒绝选择、必须回避、市纪委常委会有权更换被选择的案件主办人等保障条款，使这项制度能够得到确实的实施。
一年来，全委被选择的办案人员22人次，参与查办案件22件，占全委查办各类案件总数的18.9%。立案21件，结案21件，结案率100%，处分人数21人，处分率100%，大要案10件，占全委查处大要案总数的47.5%，查办重点领域案件5件，占全委查处重点领域案件的20%，被选择的办案人所查办案件的案件优质率为100%，上访人的满意率100%。案件选办制度的实施取得了良好的政治、经济、社会效益。
一、切实维护了群众利益
上访群众选择办案人是对办案人员的信任，同时也极大地调动了办案人员的工作积极性、主动性和工作热情，要求办案人员切实急群众之所急，想群众之所想，对所办案件精心组织、周密安排、实事求是、认真负责，这样才能取信于民。2003年4月份，海城市板纸厂部分领导、职工到市纪委反映原任厂长因管理不善，造成企业增加170万元银行贷款并造成大量国有资产流失，致使近百名的职工开不出工资的问题，同时指要某2名办案人员去查这个案件，经研究决定我们同意了上访群众的要求，责成这两名被选中的办案人员组成调查组，调查这个案件，该两名同志在做出详细的调查方案并经过一周的充分准备后，用了近一个月的时间，克服重重困难，千里奔袭，取证上百份，终于查清了问题的真象，原任厂长梁某因严重失职等重大违纪问题受到了开除党籍的处理。与此同时，为企业挽回了40余万元的流失资金，该厂厂长和部分职工兴高采烈地为2名办案人员送来一面书写“严党纪秉公办案，为企业保驾护航”的锦旗。
二、及时化解矛盾，维护了社会的稳定
办案工作实践中，因种种原因，一些上访群众对案件的调查和处理结果经常会出现猜疑甚至是不满意，为此经常提出或准备越级上访，为了打消这些上访群众的猜疑，我们把他们请到市纪委来，一方面耐心细仔做他们的思想政治工作，打消他们一些不必要的猜忌和疑惑；另一方面让他们亲自选择他们信任的办案人员，真正感受到纪委对他们是实事求是是公开公正严肃认真负责任的。例如，2002年4月，海城市经济技术开发区4名上访群众，反映东三居委会原支部书记马某一些问题，经有关部门和办案人员核实、调查后，对马某给予开除党籍处理，上访群众仍然不服气，于2003年4月，又以一些新问题为由重新上访，并提出要重新选择办案人员，否则，就要动员大规模群众越级上访。根据我们了解的情况，原被告双方积怨很深，矛盾大有一触即发之势，甚至会闹出流血事件，为了慎重起见，我们同意了上访群众的要求，在他们选择两名办案人员的基础上，我们又增派了两名办案人员组成调查组，深入细致地开展调查工作，把群众反映的每一个细节问题都全部核实到位。终于查清了该村电工李兴官借为村收水费之机侵占公款13000元等问题，有关责任人员受到了党纪、政纪、法律的处理。上访群众心平了，气顺了，并对办案人员非常佩服，表示对所反映问题不在上访。原被告双方及该村部分群众情绪基本稳定。
三、密切了纪委与上访群众的感情，增强了群众对纪委的信任
为了把案件选办制落实到位，我们还采取了与之相适应的配套措施，即实行与上访人定期联系制度，规定被上访群众选择的办案人员必须定期或不定期的与上访群众沟通联系，对上访人提出的问题、目的、要求等记录在案，对调查的事实和真象适时地与上访人沟通，对上访人的不同意见要予以重视，合理的还要采纳落实，并定期召开会议讨论研究解决办法。在案件查处的同时，与上访人定期联系，既能够及时了解上访人的心态，又能通过他们的反映，查找我们在工作态度、方法上是否存在不足、欠缺，使我们最大限度地消除了头脑中极易形成的主观意向性，使案件查处最大限度地显示公平，消除一些上访人对当事人由于工作透明度问题造成的一些疑惑、误解，化解一些不必要的矛盾。例如，腾鳌镇寿安街道办事处群众集体上访案件是一起历经了腾鳌镇党委、纪委、海城市检察机关几次处理的多次上访案件。由于所反映问题涉及面广、人多，且时间跨度最长达十四年，找人取证工作难度相对较大。他们选中办案人员后，我们采取了与他们定期联系沟通的作法，交流思想，交流感情，互通信息，还在一些环节请上访人适当介入案情等，与此同时，上访人也为我们提供了很多有价值的证据和线索，加快了案件查办的速度和质量，更由于我们的这种作法、态度，牢固了上访人对市纪委的信任，使他们当初曾产生的越级集体访念头极快地消失在萌芽之中。一年来，全委被选择的办案人员为方便与上访群众及时沟通联系，主动向40余名上访群众提供了办公电话和个人手机住宅电话号码，与他们联系几百人次。对于路途近的上访群众，请他们到办公室来面谈，以便能够把问题谈清谈透，对行动有困难的上访群众，我们就到他们家中座谈，这样既拉近了上访人与办案人员之间的距离，又增近了相互间的感情和理解，特别是增强了群众对纪委的信任，群众对此非常满意。
四、实现了办案工作的责任、激励、竞争机制
实行案件选办制打破了过去那种凭感觉，靠习惯，循常规的落伍办案方式，实现了办案工作责任、激励、竞争机制。根据案件选办制规定：年度内，经常被上访群众选择的办案人，所办案件无差案、无错案作为年度评选先进的一项重要依据，否则，一年度内没有被选择（或推荐、自荐）为办案人的，要作为量化考核扣分的一项依据，两年度内，没有被选择（或推荐、自荐）为办案人的，将取消主办人资格。
一年来，全委被选择的办案人员所办案件均被评为优质案件，初步形成了人人肩上有担子，你追我赶争选办,全力以赴办好案的创新局面。
五、有效地促进了办案人员素质的提高
案件选办制的落实，极大地促进了办案人员学习的自觉性、主动性和积极性。在不断适应时代发展要求的情况下，全体办案人员坚持更新观念，更新思维，与时俱进；坚持发扬艰苦奋斗，不怕困难的顽强拼搏的作风；坚持钻研办案方面的理论知识、技术技巧、方式方法；坚持结合全市纪检监察机关开展的讲大局、比素质，讲团结、比正气，讲工作、比政绩，讲创优、比贡献的“四讲四比”活动，认真落实案件选办制。并坚持以实现案件选办制为动力，推动市纪委机关成为学习型、服务型、文明型、廉洁型的“四型机关”。案件选办制，促进了全体办案人员坚持长期自觉地学习与办案相关的法律和党政纪知识，特别是新经济领域、入世及电脑操作等有关方面的知识。目前全体办案人员均学会了电脑操作知识，学会了网上学习查找资料，并有10余人撰写了关于选办制有关的经验文章等。选办制实行一年来,办案人员既在思想作风、道德品质、技能技巧方面有了长足发展，又培养了广博的基础知识，熟练的案件检查理论，扎实的办案功底，在调查、判断、综合、归纳、分析等方面都有较大程度提高。
2004年3月