鞍山市纪检委——创新工作机制加大查办力度有效解决发生在群众身边的热点难点问题

创新工作机制  加大查办力度

  有效解决发生在群众身边的“热点”“难点”问题

千山区纪委   监察局

按照中纪委及省、市纪委提出的加强对派驻机构统一管理工作的要求，推进纪检监察工作体制改革，2004年下半年，我们千山区纪委、监察局对纪检监察工作统一管理机制进行了创新尝试，结合实际，把全区镇街按区域划分，组建纪工委、监察分局，在保证原镇街纪检监察工作体制不变的情况下，实行镇街纪委统一管理。新的工作机制建立后，有效整合了人力资源，查处案件的数量和质量都有较大幅度的提高，对镇街党员干部特别是领导干部的监督力度不断加大，解决了发生在群众身边的“热点”、“难点”问题，对农村经济发展、社会稳定起到了保证和促进作用。我们的主要做法是：

一、统一管理，形成查办案件的整体合力

一是设置机构，整合人员。按照“毗邻相近，优势互补”的原则，在不改变镇（街）纪委管理体制的基础上，我们把全区所辖的8个镇、2个街道分成两片，组建2个纪工委、监察分局，实行合署办公，履行纪检、监察两种职能。每个纪工委、监察分局分管5个镇（街）的纪检监察工作。纪工委书记兼分局局长由区纪委派驻常委担任，受区纪委直接领导，主持纪工委、监察分局工作，各纪工委、监察分局的其他5人由分管的镇街专职纪检委员组成，并从中确定一名召集人。纪工委书记、监察分局局长到各纪工委、监察分局坐班，委内两个副书记继续直接分管各科室并分别分管两个纪工委。同时，明确规定纪工委、监察分局在区纪委、监察局领导下，负责监督检查指导分管单位党政组织纪检监察工作，兼任纪工委书记、监察分局局长的常委仍参加区纪委常委会等会议，各镇（街）党委纪检委员仍参加所在单位党委政府会议。

二是明确职责，建章立制。我们制定的《千山区纪委、监察局关于组建纪工委、监察分局的实施意见》和《区纪委、监察局关于纪工委、监察分局若干问题的规定（试行）》等规定，明确了各纪工委、监察分局的主要任务是履行监督和查处职能，指导分管各镇街的纪检监察工作。具体职责中强调：纪工委、监察分局受理对分管单位党员干部违法违纪行为的检举控告，将信访件及时上报区纪委；按区纪委、监察局要求查办分管单位党组织、党员干部的违法违纪案件，协助区纪委、监察分局查办镇（街）级领导班子领导干部违法违纪案件，对调查终结的案件提出处理意见，并上报区纪委审理，构成违法的，经区纪委、监察局移送有关部门。此外，两个纪工委统一思想，结合基层工作实际，进一步加强了纪工委、监察分局制度建设，制定了具体的工作制度、工作纪律、重要信访信件审批制度、文明接待制度以及上访人员须知等内部管理相关制度。

三是完善硬件，创造条件。为方便纪工委、监察分局查办案件工作，解决了纪工委、监察分局的办公场所、公务用车、办公设备等硬件设施。此外，还明确了组建纪工委、监察分局后，原各镇街纪检委员的工资人事关系仍保留在原单位，并仍享受原单位奖金、福利待遇等问题，解决了他们的后顾之忧。

二、优势明显，查办案件工作成效显著

纪工委、监察分局组建后，全区的纪检监察工作进入了一个全新时期。不仅加强了对党员干部的监督，而且充分发挥基层纪检监察组织的整体效能，集中力量查办了一批侵害群众利益的基层党员干部违纪违法案件，有效地解决了过去难以解决的群众反映突出的问题，提高了纪检监察组织及镇（街）党委和政府的威信，促进了地区经济发展和社会稳定。从运行的情况来看，主要体现了四个方面优势：

一是整合了人力资源，充分发挥基层纪检监察组织的职能作用。千山区各镇只有一名专职纪委副书记，纪委书记是兼职，而监察助理也有很多是兼职，街道的纪检委员还兼组织等其他工作。由于专职人员少，工作力量不足，致使对镇内出现的违纪违法案件有时难以及时查处，群众意见很大。纪工委、监察分局组建后，实行了统一管理，加强了办案力量，形成了办案合力。在查处案件中，各纪工委、监察分局即采取全员办案、交叉办案、异地办案等措施，提高了办案质量和工作效率。另外，区纪委常委担任纪工委、监察分局领导，加强了对办案工作的直接领导，加强了与公检法等部门的协调配合，改变了以往办案不力的状态，能有效突破一批疑难案件，减少越级访、集体访，把问题解决在基层，推动和促进地区经济的发展和社会的稳定。2004年12月，我们在处理北地号村集体访案件中，对调查中发现问题的三名违纪党员给予了相应的党纪处分，不仅严肃了党纪，更理顺了上访群众的情绪，群众对调查组很满意，现在这个村的集体访已基本平息。此案件的解决不仅为该镇的经济发展和社会稳定排除了干扰，为区纪委扬了威立了信，更使纪工委在初始工作期即赢得了当地干部群众的支持和认可，为今后工作的开展营造了良好的氛围。

二是提高了案件数量和质量，有效解决镇街纪委办案无力的情况。组建纪工委、监察分局前，作为一级党委，各镇街虽然设立了纪委，但真正延伸到镇街一级的纪检监察工作却很少，特别是纪检监察工作的中心环节——查办案件工作在基层纪委一直比较薄弱，在查处大案要案方面也少有突破。组建纪工委后的短短几个月时间，这种状况就有明显改观。去年12月至今年1月以来，仅纪工委、监察分局提供案件线索有10余件，已立案或即将立案6件，处分违纪党员4名，查办案件数量大幅度提高。

三是强化了监督工作力度，有效解决镇（街）纪委监督不力的问题。在现行体制下，纪检监察机构地位和职能受限，而且基层纪检监察干部在一个地区工作久了，与当地党委、政府以及基层群众已经形成了比较浓厚的工作氛围和人情氛围，很难打破现有的管理体制和工作机制，充分发挥纪检监察部门的职能作用，存在“自己刀难削自己把”的情况。个别纪检监察干部怕“查上级位置难保，查同级关系难搞，查下级选票减少”，存在“监督同级党委有难度，监督下级组织缺强度，监督身边干部松尺度”等现象，基层纪委的监督职能与作用难以发挥。新体制的建立，加强了对同级党委班子及其成员的监督力度，个别村党组织监督不到位问题也得到有效解决。从近两年的信访及案件查处情况来看，村级党员干部发案率一直居高不下。纪工委组建后，加强了对基层党员干部的事前教育、事中监督，抓住群众关心的土地问题、村级财务管理、最低生活保障金发放等问题，与当地镇街党委、纪委一道，主动深入基层，对群众有意见、有反映的热点部门进行检查和监督，及时发现问题，提出整改建议，有效地防止了村级干部不犯错误或少犯错误，避免一些违纪违法案件的发生，保护了一批干部，促进了源头防范。

四是锻炼了基层纪检监察干部，提高干部队伍素质。近两年来，全区的纪检监察干部进行了部分调整，有的同志是从纪检监察工作岗位交流或提拔的，也有一部分同志是从非纪检监察工作岗位交流或提拔，这些新兵虽然工作积极性很高，但由于经验不足，身单力薄，加之对纪检监察工作的基本技能掌握不够，视野不宽，在办案中存在着程序不规范，手续不完备，证据不充足，定性不够准等问题，办“夹生案”等现象也时有发生。统一管理后，将改变过去纪检监察干部工作“越位”“缺位”“不到位”的问题。新体制下，人员力量集中，新老同志结合，提升了干部队伍整体素质，形成各施所长，互相学习，开阔视野，丰富经验，提高能力，促进工作的良性循环，使纪检监察干部能够迅速成长，成为一支能战斗的队伍。

三、加强领导和指导，推动新机制的进一步完善

通过创新实践，结合工作中遇到的问题，我们有如下体会：

一是上级纪委的指导和建议，区委的重视和支持是搞好镇街纪检监察工作体制改革的重要保证。千山区的纪检监察工作体制改革得到了市纪委和千山区委的悉心指导和大力支持。区委专门召开常委会议进行专题研究，做出改革决策，确定了实施意见和有关规定，并就如何抓好改革的落实对区纪委及各镇街党委提出了具体要求，为此次改革提供了良好的外部环境。为从思想上解除各纪工委委员的后顾之忧，区委明确规定，各纪工委委员的福利及奖金等待遇不变；在换届中，如果不是因为个人存在违纪问题，组织上要力保纪委委员不落选。此外，在财力上保障纪工委办公经费。一方面规定各镇街提供一定的办公经费，另一方面与区政府研究决定，纪工委收缴的违纪款按一部分比例返还给纪工委使用；为提高工作效率，区委有关领导与区、镇政府及上级财政等部门协调，为纪工委解决了办案用车。

二是区纪委加强对纪工委的领导和指导，是充分发挥新机制作用的重要环节。纪工委组建后，为加强对纪工委工作的领导，由区纪委两名常委担任纪工委书记，坐阵纪工委指挥工作，加强了对基层纪检监察组织的工作指导与沟通，理顺了相关工作关系，规范运作，从而既保证纪工委工作不偏离纪委的中心工作，又确保纪工委能因地制宜独立开展工作，不仅提高了纪工委的整体业务水平，而且提高了纪工委的权威性。

三是正确处理好各纪工委、监察分局与分管镇街、区纪委各室的关系，是新机制得以顺利推进的重要保障。首先，提高分管镇街党委、政府及主要领导对组建纪工委、监察分局的认识，使他们认识到这一改革是实践“三个代表”的实际行动，是加强党风廉政建设和反腐败工作新形势的需要，同时也是为他们分忧解难、解决实际问题的需要，要求他们要继续把镇街纪检监察工作作为本级党委、政府的重要组成部门，避免出现因为组建了纪工委、监察分局，就把本地的纪检监察工作一推了事。其次，提高纪工委书记、监察分局及各纪工委委员的认识，使他们认识到纪工委、监察分局组建的目的是由基层的人解决基层的事，解决发生在群众身边的实际问题，最大限度地发挥基层纪检监察组织和干部的职能作用。工作上是区纪委监察局的延伸，工作中既要有独立性、严肃性，又要把握稳妥性、协调性，处理好纪工委与当地党委、政府的关系，保证工作顺利开展。第三，提高区纪检监察机关干部的认识，纪工委、监察分局的组建，只是工作机制的转变，可以逐层分解工作任务，纪委、监察局主要领导及各室要加强与纪工委、监察分局的指导与沟通，承接好上级纪检监察机关以及区级纪检监察机关的工作安排和部署，集中精力突破重大疑难案件，使工作抓得更细、更实、更卓有成效。