履行监督职能 服务科学发展 为重大项目建设保驾护航

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来源:西乡塘区纪委、监察局   2009-08-13
做好中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作,是有效应对国际金融危机影响、保证经济发展目标任务顺利完成的重要举措,也是实行监督关口前移、全程跟进、有效防范违纪违法行为和腐败现象发生的重要途径。今年以来,西乡塘区纪委监察局以深入学习实践科学发展观为推动力,以开展“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”活动为总抓手,把对南宁市“1180”重点建设项目的监管作为主要任务,充分发挥纪检监察机关在经济发展中的服务、促进和保障作用,认真履行监督检查职能,积极创新工作思路,采取有力措施,切实加强对中央、自治区、南宁市和西乡塘区扩大内需促进经济增长政策措施贯彻情况的监督检查,全力推动重大项目建设廉洁高效、顺利有序进行,为西乡塘区经济社会又好又快发展提供了有力保障。我们的主要做法是:
一、加强领导,健全机构,督查工作迅速启动
(一)认真部署,狠抓组织机构落实。由城区纪委牵头,成立了扩大内需投资项目监督检查领导小组,组长由区委常委、纪委书记担任,成员由区委督查室、城区审计局、城区绩效办和各基层纪(工)委等单位部门组成,具体负责新增投资项目建设监督检查工作。领导小组认真履行牵头抓总的职责,除认真抓好市纪委下达的5个重点项目督查外,及时对11个纳入自治区层面统筹推进的重大项目和城区级57个重点建设项目、21个重大前期项目列入重点督查范围,提前介入,主动跟进,全程参与,实行紧密跟踪和定期督查,对项目加强统筹协调、密切沟通,形成齐抓共管的监督格局。
(二)明确职责,狠抓工作任务落实。为确保监督检查工作出实效,城区监督检查领导小组进一步明确了督查责任和具体要求,着重抓好“四个监督”。一是对各单位工作进展情况进行监督,督促各单位认真履行职责,完成任务;二是对政府投资建设项目进行监督,对举报投诉存在的有关问题进行调查核实;三是对政府投资建设项目征地拆迁、资金补偿等环节方面进行监督,坚决纠正损害群众利益的行为;四是对各单位工作人员在项目建设过程中是否存在违法违纪问题进行监督,对发现的违法违纪问题依法进行查处。领导小组各成员单位充分发挥职能优势,对在监督检查过程中掌握的项目进展、资金到位、存在问题等方面一一记录,随时掌握项目动态,实施跟踪监督。
二、完善制度,落实责任,构筑项目建设廉政“防火墙”
(一)出台工作方案,层层分解任务。结合城区开展的“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”活动,及时制定印发了《西乡塘区关于贯彻落实中央、自治区和南宁市扩大内需、促进经济增长政策措施情况监督检查的工作实施方案》(以下简称《实施方案》),细化相关责任,建立健全层层负责、领导负责和专人负责的工作机制。城区上下形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,班子成员合力抓,一级带一级,层层抓落实的工作格局,为全面完成项目建设督查工作打下基础。
(二)突出工作重点,制定各项制度。城区制定了重大项目跟踪服务制度、项目推进协调例会制度、城区领导联系项目制度、重大项目巡查制度、重大项目定期汇报制度、重大项目奖励制度等一系列工作制度,以“一个重大项目、一名处级领导、一个服务小组、一抓到底”的工作思路,强化重大项目的推进工作。要求一个处级领导联系监督一个项目,参与项目建设规划、开工、验收全过程;实行一个项目派驻一名特邀监察员,对项目建设各个环节实施“一对一”监督;完善一个项目一套管理档案,将各个项目的资金使用、项目管理、工程进度等信息建立档案,项目信息每月更新;一个项目一份整改书,对检查中发现的各类必须立即整改的问题,及时向有关部门、项目单位发出《整改通知书》,并单独立项督查,确保整改到位;一个项目不遗留一个问题,把解决存在问题作为重中之重,贯穿于督查工作全过程,对存在问题一抓到底,全力帮助研究解决办法,积极协调有关部门认真解决。
(三)实行挂点包干,抓点促线带面。我们把项目建设督查工作细化到每一个项目单位,实行挂点包干制,做到每个项目、每笔资金、每个环节都有负责的领导干部,有具体的责任部门和责任人员。一是开展重点督查。对涉及南宁市 “1180”项目的5个重点工程由城区纪委监察局领导带头联系,亲自挂点进行督查,并实行挂牌公示,要求做到“五个掌握”:一要掌握项目基本情况;二要掌握征地拆迁进度;三要掌握工程施工进度;四要掌握资金使用情况;五要掌握项目进展存在问题。每周委局领导干部开展实地考察调研,与项目“零距离”接触,全过程监督。二是开展分类督查。由各项目单位正职领导牵头负责,各镇、街道纪(工)委书记、相关单位参加组成督查工作小组,督查项目共分为农业类、经济商务类、建设类三大类,要求对项目一督到底,全面掌握情况,做好检查工作记录,重大项目进度在城区范围内实行动态信息公开公布,直至项目竣工验收合格为止。三是实施巡查制度。由城区纪委牵头,组织区委督查室、政府办、发改局、财政局、建设局、审计局、绩效办等单位对项目建设的重点环节,分时段、分重点、分预算、分资金开展集中巡查。通过现场检查、听取汇报、查阅资料、走访座谈、明查暗访等方式进行,实行全方位、全过程、全覆盖的监督检查。
(四)统一督查内容,规范检查方法。在监督检查过程中,各督查工作小组切实履行职责,实施跟踪监督,确保监督检查不流于形式、不走过场,收到实实在在的效果。一是明确督查工作重点。紧紧围绕项目建设落实、廉政建设情况、资金落实及管理使用、项目建设程序、工程质量安全、项目建设相关制度的健全完善、项目建设实施中存在的问题及采取的对策等7个方面的工作重点开展监督检查。二是严格执行“三查四看”的标准。三查,即一查项目审批手续是否齐全,二查施工相关资料与审批内容是否一致,三查资金管理使用是否规范合理;四看,即一看工程拨付资金是否及时到位,二看项目审批和建设程序是否依法合规,三看工程项目建设是否按进度实施,四看项目建设过程是否存在违规操作和安全隐患。整个监督检查工作从制度上确保了“横向到边、纵向到底”。
三、严格管理,强化监督,确保重大项目建设顺利推进
(一)落实三项制度,围绕机关效能建设加强监督检查。为加快项目建设,强化责任意识,我们把扩大内需项目建设纳入机关绩效考评的重要内容,及时出台了《西乡塘区固定资产投资项目建设工作首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度》,以落实三项制度为着眼点,加强绩效管理,将城区的绩效考评与重大决策、重大项目的落实和完成情况相结合,坚决查处有令不行、有禁不止、不作为、乱作为,推诿扯皮、贻误工作、吃拿卡要、刁难勒索等行为,督促各相关单位廉洁高效地完成重大项目建设任务。
(二)落实党风廉政建设责任制,围绕党员干部勤政廉政情况加强监督检查。扩大内需项目建设纳入了党风廉政建设责任制考核的重要内容。在推动项目建设工作中,重点抓住项目建设中最容易出现问题的工程项目招投标、征地拆迁、物资采购、设计变更、竣工验收等重要环节,实行“贴身式” 跟踪监督,从严查处领导干部违反规定插手工程项目和政府采购违规行为。对有关部门因主观方面不努力,导致项目不能顺利实施的,进行通报批评;对在工作中失职渎职、违法违纪案件,致使政策措施落实不到位、造成严重后果的,将发现一起,查处一起,确保工程质量和资金安全。
(三)落实联席会议制度,围绕重大项目建设密切配合形成监督合力。城区纪委监察局切实加强与财政、发改、建设、审计等部门的沟通协调,定期召开实施监督工作联席会议,就扩大内需项目监督问题进行会商,针对项目的立项、审批、开工、实施及资金的拨付、到帐、管理等过程中存在的问题进行及时研究协调,要求相关部门既要履行工作职责,又要相互配合,形成监督整体合力。
四、结合实际,创新思路,全力打造廉政阳光项目
在重大项目的监督检查工作中,城区纪委监察局紧密结合学习实践科学发展观活动,以开展“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动为载体,积极创新工作方式,坚持扩大内需重点项目建设和党风廉政建设“两手抓,两手都要硬”的原则,既督促有关部门为项目建设搞好服务,又监督项目单位规范管理,遵纪守法,真正把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。
(一)充分利用电子监察系统,创新监督检查手段。以政务服务中心为平台,充分发挥电子监察的监督职能,把重大项目的实施和资金使用管理纳入电子监察系统,对各个重点部门、重点岗位、重点项目、重点环节进行实时监督、在线监控、预警纠错和绩效评估,进一步推动了机关效能建设。在法律法规政策允许下,为项目审批开辟“绿色通道”,按照急事急办、特事特办的原则,尽快为新增投资项目办理项目审批、规划、环评、用地等手续,确保项目顺利实施,有效推动行政审批提速,提高审批服务效率和质量,降低了监督检查成本,提高了监督检查效率。
(二)构建立体监督网络,创新监督检查方式。一是建立自我监督网络。以廉政教育为核心,对重大项目涉及的单位和个人积极开展党风廉政教育,营造倡廉守廉的良好氛围。在每个重点工程项目开工前,对人财物等重点岗位进行重点廉政宣传教育,让工程投资、使用、承建等方面的管理人员,人人接受廉政教育。二是建立社会舆论监督网络。充分发挥城区党建网、政务信息网、《西乡塘简报》以及电子显示屏等网络和媒体的优势,及时向社会公布重大项目建设进度;公开监督举报电话,设立举报信箱,接受社会各界和人民群众的监督。同时在城区范围内对重大项目建设进度实行动态信息公开公布,对完成进度的项目单位实行“挂红旗”奖励制度。三是多种监督方式交替进行。在督查工作中,大胆探索监督方式方法。采取普遍自查与重点抽查、巡视检查与驻点检查、明查与暗访相结合的检查方式,坚持重点监督与一般监督相结合,直接监督与委托监督相结合,定期监督与跟踪监督相结合,增强监督检查工作的针对性和实效性,从而形成了上下联动、条块结合的立体监督网络。
(三)重大项目建设稳步推进,监督检查工作取得实效。
在全力推进“项目建设年”、“服务企业年”活动中,我们通过开展走访企业活动,召开重点骨干企业座谈会、银企座谈会等多种形式的服务活动,以及建立“服务企业110”服务长效机制、举行企业解困交办会等办法,为企业解决实际问题,为企业融资搭建平台,帮助企业破解发展难题,实现了重大项目建设稳步推进,机关作风切实转变,群众满意率普遍上升,工作效率明显提高,投诉举报率明显下降的工作目标。
一是工作作风明显转变,投资环境得到进一步改善。通过监督检查,重点解决了项目推进过程中的不作为、慢作为、乱作为问题。城区各级各部门深入辖区176 家企业开展“服务企业年”活动,共收集到企业反映的问题132个,意见建议87 条,已为企业解决问题96 个,正在协调解决的问题36个。城区机关干部工作作风明显转变,营造了风清气正、干事创业的良好投资环境。
二是工作效能明显提升,扩内需促增长政策进一步落实。通过监督检查,加大问责力度,建立推进项目建设的长效机制,城区各单位各部门工作效能明显提升,促进各重大项目有组织、有计划地实施。
三是纪律保障明显加强,纪检监察机关的威信进一步提高。通过监督检查,在落实中央扩内需促经济增长政策的同时,城区其他中心工作得到顺利推进,为城区经济社会发展提供了坚强的政治和纪律保障,纪检监察机关的职能作用进一步发挥、威信进一步提高。
今年1-6月份,地区生产总值完成46亿元,同比增长13.28%;财政收入完成7.2亿元,同比增长12.32%;城镇居民人均可支配收入完成7620元,同比增长16%;全社会固定资产投资30.32亿元,增长135.22%,增长率在全市12个县区中排第一。至6月底,城区共完成征地拆迁1176亩,完成国有房屋拆迁面积20万平方米,新开工项目249个,比去年同期增加193个,增长344.64%。城区经济运行总体情况良好,实现了抓好监督检查与推动经济社会又好又快发展相促进。
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