鞍山市纪检委——融入企业中心工作创新办案工作机制保证国有资产安全

融入企业中心工作 创新办案工作机制
保证国有资产安全
鞍钢集团公司纪委 监察部
2004年以来，我们鞍钢集团公司各级纪检监察机构融入企业中心工作，创新工作机制，加大案件检查力度，突破了一批有影响的大案要案，为企业改革发展稳定提供了有力保障，并探索出一条适合鞍钢实际的案件检查工作新路子。2004年，全集团公司受理群众来信来访1815件（次），立案187件，其中大案要案79件，处分违纪党员、各级领导人员和管理岗位人员187人，其中副处级以上领导人员59人，通过办案收缴违纪款600余万元。
一、融入企业生产经营管理中心工作，集中力量查处危害国有资产安全、侵害企业利益、损害生产秩序的经济案件
一是维护国有资产安全，加大对侵害国有资产安全案件的查处力度。集团公司纪委始终把侵害国有资产安全案件的查处作为案件检查工作的重中之重，维护企业利益，防止国有资产流失。我们在查办集团公司下属某单位被骗案件中，发现鞍山市某公司老板王某某，编造鞍钢欠成都某公司钢材款668.94万元单据，采取假抹账的手段，骗走鞍钢1553吨钢材的问题。司法机关在没有确凿证据情况下无法介入。为了取得其犯罪证据，我们冲破重重阻力，两下广州、成都，行程几千公里，历尽千辛万苦，终于将其诈骗的证据拿到手，会同公安机关对其进行追捕和突破工作，收缴王某某赃款153万元，扣押了价值300万元的商品房和小汽车等，使企业经济损失降到最低程度。同时，针对王某某骗取鞍钢某公司房产产权手续，用其抵押担保在银行贷款问题，又会同集团公司法律事务部历时一个月与其反复交锋，最终迫使王某某解除了这个公司3700多万元的担保责任，有效地维护了国有资产的安全。
二是强化企业管理，严厉惩治侵害企业利益的行为。2004年，我们把查办案件工作作为强化企业管理的再管理的重要措施，严肃查处侵害国有资产安全的案件，通过办案找出制度和执行制度方面的问题，提升企业管理水平。如，我们查处了附企一炼钢冶金修造厂从2000年至2004年借向钢厂送渣罐喷补料之机，采取少送货、重复过磅、骗取签证、行贿等手段，累计多签喷补料5435吨，价值453万元，作案长达4年之久，涉及违纪违法党员管理人员10人，其中3人涉嫌犯罪，2人被判刑，4名党政领导被问责。通过查办案件，堵塞了管理漏洞，强化了企业管理。
三是以监督资源入口为重点，查处以权以岗谋私，损害鞍钢生产秩序和利益的不法行为。集团公司纪委监察部及时发现并集中力量查处了一批以权以岗谋私的串案、窝案。我们查处的“大青鑫煤”（大连经济技术开发区鑫煤煤炭销售有限公司从大青站发至鞍钢的动力煤）质量检验舞弊案是其中一起比较典型的案件。2002年发电厂在使用该煤时，多次出现灰份高、燃烧热值低的问题。经初核发现煤质与化检验结果不符。于是我们展开全面深入细致的调查，调阅了3年的质检单，发现质检单被涂改。我们便以此为案件的切入点，迅速集中办案力量，对7名涉嫌违纪人员实行同时突破，避免串供，从而迅速查清了以原料检查站站长为首的，包括原料站出证员、大班班长、化验班班长、检查员、微机操作员、送样工和传票员等７人团伙违法违纪事实。2004年破获了由此案带出的某公司供销管理部科长万某某外购燃料煤招标过程中，收受贿赂被判有期徒刑3年的案件。这些人利用职权以权以岗谋私，收受不法供应商的好处，多次篡改化检验数据，将高灰份不合格甚至废煤的化验结果修改为合格煤，给鞍钢造成直接经济损失近60万元。
二、改进办案方式方法，努力提高案件检查工作质量和水平
一是通过创立和实施“三位一体”监督机制，增强了监督合力，拓宽了案件来源和突破渠道。 “三位一体”监督机制在案件查办过程中充分发挥了其合力作用。2004年按照国务院国资委清理不良资产的要求，我们会同子公司监事会、审计部等部门，对78亿元不良资产进行清理，认定责任人2627人，其中188名责任人在媒体曝光，其中受到党政纪处理44人，被判刑16人，新发现23个线索，立案7件，恢复债权2234.8万元，避免挽回经济损失1317万元。
二是在全集团公司范围内实行了“查办案件协作区”工作制度，整合办案资源，增强办案力量。2000年以来，结合全集团公司纪检监察机构和人员精简的实际情况，开始实行“查办案件协作区”工作制度，将集团公司所属的全资子公司和直属单位划分为6个办案协作区，由集团公司纪委各常委分工负责，纪检监察室检查员担任各协作区的负责人，组织协调基层纪委和子公司监事会开展办案工作，把基层分散的纪检监察人员集中使用，统一调配，增强了办案力量，优化了办案环境。经过4年多的运行、补充和完善，收到了显著的效果。如2004年初，我们第一查办案件协作区负责查办的鞍矿公司瓦房子锰矿原矿长解某某案，查清了解某某利用清欠顶抹帐之机，损害企业利益，收受他人现金50000元，财务科长以同样手段受贿38000元问题；该单位原党委副书记、原工会主席等人滥用职权问题均受到法律制裁和党政纪处理。鞍矿公司党委对现任班子成员全部免职。新的班子组建后，迅速扭转了连续26年亏损2.2亿元的局面，当年实现利润2926万元，职工人均收入由321元提高到1028元，成为矿业公司的红旗党委和先进单位。查处一个案件，救活一个企业。
三是实行了“灵活初核，集中调查，妥善处理”的查办案件工作方法，提高办案效率和质量。 “灵活初核”，即集团公司纪委纪检监察室接到案件线索后，安排一名办案人员，由其从所分管的协作区抽调纪检监察人员组成调查组，共同开展并完成初核任务。“集中调查”，即经过案件初核，一旦发现有重大违纪违法问题时，由纪检监察室领导负责组织协调，集中本室或协作区等方面优势力量组成调查组，实施快速、全方位、高质量的立案调查，迅速突破重大案件。“妥善处理”，即案件主体证据到位后，按照管理权限，区分移送、移交等不同情况，妥善处理违纪违法人员。对构成违法的案件，按照规定的程序，及时移送司法机关处理；对集团公司直管的领导人员的处理，则安排纪检监察室一名同志，履行执纪处理前的有关手续，做好移送审理前的收尾工作；对那些非集团公司直管的违纪人员的处理，则直接移交给基层发案单位纪委，由其作出处理决定。实行这种查办案件工作方法，不仅有利于提高查办案件工作的效率和质量，而且有利于办案人员进一步提高综合素质和独立工作能力。“查办案件协作区”工作制度和“灵活初核，集中调查，妥善处理”工作方法的实行，基本形成了纵横交叉、点面结合、科学高效的查办案件工作机制。
四是推行区域案件查办工作主办人负责制，形成“赛马”机制，提高案件查办工作质量和效率。2004年初，我们全面推行了区域案件查办工作主办人负责制，即每个协作区确定一名检查员为案件主办人，负责本区的案件查办工作，综合管理和组织协调工作。本着谁分管、谁主办、谁负责的原则，凡是涉及协作区的案件，均由本协作区主办人负责查办。区域案件查办工作主办人负责制，搭建起公平竞争的平台，让每一名检查员都有施展才能的舞台。经过近一年的试行，取得了良好的效果，检查员工作积极性空前高涨，协作区查办案件质量和效率明显提高，办案人员综合素质也得到进一步提高，并在各协作区内形成了争先创优的“赛马”机制。如集团纪委纪检监察室赵玉凤同志全年自办立案16件，与他人合作立案6件，指导协作区立案9件，合计31件，其中大要案21件，移送司法机关追究刑事责任7件，收缴违纪违法款286万元。
三、坚持“三不放过”原则，推行“一案两报告制”，充分发挥案件检查在反腐败治本方面的重要作用
“三不放过”原则，即案子不查清，找不到责任人不放过；对违纪人员教育和处理不到位不放过；对暴露出来的管理问题整改措施不落实不放过。充分利用案件查处的综合效能，弄清责任者，教育违纪者，促进管理者。同时，还对重大典型案件实行了“一案两报告制”，即《案件调查报告》和《检查（监察）建议报告》。通过对案件的深刻分析，既准确指出违纪违法者在主观方面存在的问题和教训，又找到集团公司及涉案单位在体制、机制、制度以及管理和监督方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出加强管理、加强监督和深化改革等方面的建议，充分发挥查办案件在治本方面的作用。
如，针对“大青鑫煤”质量检验舞弊案所反映出的问题，向发案单位提出加强对原料检查站站长检验终审权的监督与管理，进一步建立和完善质量管理和监督约束机制，改进全断面自动取样机等装备水平，提高技术分析手段，不断完善计算机操作系统，增强保密性，细化操作记录内容，实现责任可追溯等具体监察建议；同时，建议集团公司协调有关职能部门和单位，构建化检验的数据计算机传递网络，建立健全《质量检验证明书》传递交接手续，使数据传递准确无误，避免人为操作带来的管理漏洞。再如，在附企一炼钢冶金修造厂案件调查过程中，我们以《检查建议报告》的形式揭示了违规招标、高价采购、成本考核与实际消耗脱节、库房管理粗放、制度不健全等问题，并提出强化管理的建议，要求限期整改，凸显了办案的治本功能。
总之，我们鞍钢各级纪检监察组织在鞍山市委、市纪委的支持下，围绕企业生产经营管理和建立完善现代企业制度的中心工作，加大案件查处力度，将案件查办工作和企业管理相融合，促进了企业管理持续升级和核心竞争力的不断增强。
2005年3月10日