公车改革列入国务院年度计划 [彭美]

公车改革列入国务院年度计划
温家宝指出条件已具备，中纪委已着手制定相关指导性意见
类别:国内新闻   浏览量:1356
版次:AA03   版名:主页   稿源:南方都市报   2010-04-03
作者:彭美 原创   编辑此文
摘要：艰难起步16年后，公务车改革终于列入今年国务院廉政工作计划。南方都市报记者获悉，目前，中纪委已经着手制定公务车改革指导性意见。
综·述
艰难起步16年后，公务车改革终于列入今年国务院廉政工作计划。南方都市报记者获悉，目前，中纪委已经着手制定公务车改革指导性意见。
一周之前的国务院第三次廉政工作会议上，中央政治局常委、国务院总理温家宝要求，在严格规范公务用车配备使用的同时，加快推进公务用车配备使用制度改革。
温家宝说，现在乘用车社会化服务不断完善，家用轿车日益普及，已经具备了改革的条件。近年来一些地方进行了不同形式的探索，要鼓励各地从当地实际出发推进这项改革。中央机关也要抓紧研究改革方案，争取尽早推出。
这番表态意味着，此前全国各地由下至上自发进行的公车改革试点得到了中央的认可。这一难以推进、旨在控制公权腐败的改革，也上升到了中央决策层面，列入今年的年度计划。
【背景】：公车年耗4000多亿元
据各地统计数据，目前，中国一辆公务车每年的运行成本至少需6万元，大部分地区在10万元左右。中纪委、公安部、监察部、审计署的调查结果显示，截至2007年11月30日，中国公务车共5221755辆，这些车一年共消耗4000多亿元。
这一开支已超出当年中国的军费预算。由于统计口径的不一样，不少专家采信数据不一样，最高的统计数据为6000多亿元。
【改革】：16年来经历3次浪潮
事实上，对公车的配置及使用，1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确要求：“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车。”
公车改革由此进入公众视野，在此后的16年间，中国共经历3次车改浪潮。
1997年，中纪委、监察部在全国开展治理奢侈浪费工作。在此背景下，广东首开我国公车改革试点。也拉开第一轮车改大幕，部分中央机关和浙江、江苏、湖南、重庆等省市的部分地区启动车改试点。
到了2001年，江苏省从单个乡镇车改试点起步，扩展到300多个乡镇。此后，湖南资兴、浙江杭州、义乌，江苏的江阴等地，都相继加入。
第三次浪潮，则于2004年6月在全国掀起。国家审计署、国家宗教局等国家机关，及北京、上海、广东、湖北等20多个省市进行公车改革。
【模式】：全国分三类　杭州被看好
纵观各地车改试点，无非三类模式：一为公车货币化，二为公车集中管理，三为两者模式的结合。
公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是：公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。但补贴标准如何勘定也引起较大争议。辽阳弓长岭区区委书记一年车补8万元被曝光后，车改也不得不在网友的棒喝中戛然而止。
公车集中管理则以昆明为代表，其措施是：党政机关的所有公车全部停用，并统一上缴各区公车专用卡定额包干管理领导小组办处置。规定各区公车专用卡定额包干标准为人均400元/月，超支不补。
第三类模式则以杭州为代表：所有公车集中至杭州市服务中心。公务人员按照自愿原则选择，愿意领取车补的公务人员，依旧按照行政级别领车补，不能再使用公车。愿意使用公车的，必须按照规范，严格使用。
曾7年上书中央推行公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受南都采访时说，比较而言，他更认可杭州模式。温总理的表态，也看出国务院对“杭州车改”比较支持。因为全部公车收回，一辆不留，也不切合实际。而公车集中管理，遇到急事时，必须走程序申请，又显然效率太低。
国家行政学院教授汪玉凯也认为，杭州是比较成功和成熟的试点地。
【现状】：走样或停滞　采访皆回避
不过，当南都记者试图一一回访各个试点地，主管该项改革的官员都以“敏感”或“压力太大”为由婉拒采访。
始于1998年的黑龙江省大庆市车改曾风靡中国，前后吸引近300个取经团考察。由于这轮改革采取了不彻底的双轨制，目前大庆车改不得不采取车补与公车尴尬并存，对于这样的局面，大庆车改办官员直接回绝了采访。
之后的辽阳市弓长岭区公车改革，曾在全国性会议当做经验宣传，但一年之后被兄弟区爆出其区委书记车改补贴每年高达8万元之后，改革陷入停滞。昨日，车改办主任刘琦连车改目前的情况都不愿提及，认为该事“太敏感”。
连被外界认为目前车改推进最成功的杭州，昨日主管该项改革的杭州市发改委有关人士的唯一表态是：目前“各方面压力都比较大。”
【难题】：车补标准难定
但国家行政学院教授汪玉凯没有那么乐观。目前各地自发的试点暴露很多难题。比如目前副部级以上干部退休后依旧配车，这部分退休人员是否纳入公车改革范围，在推行公车改革的地区，车补标准以什么为依据，是该以行政级别还是工作需要等等一系列问题，此前的试点都没有统一标准，也是需要中纪委此次公务车改革迫切需要规范的难题。
先行者叶青
建议由中纪委牵头 全国分四大区域试点
今年全国两会上，叶青再次提交建议，将公车改革写入十二五规划。
他是一名政府官员，7年前调任湖北省统计局副局长的当天，即婉拒了单位配给他的专车，开始践行自己的“叶氏车改”方案———自购私车，每个月拿车补1000元，若出武汉市则实报实销。
叶青说，即使此次中央出台全国性统一方案，也仍建议由中纪委牵头，在东、中、西、东北部四大区域各选一个城市，设立四大“公车改革试验区”，进行由上而下的试点。在车补标准上，4个地域的标准应该存在差异，以副厅级官员为例，东部沿海地区在2500-3000元，中部地区在2000-2500元之间，西部地区在1500-2000元之间。
本报记者　彭美　实习生黄前前　发自北京