“零容忍”视角下的反腐倡廉建设--中国共产党新闻--人民网

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“零容忍”视角下的反腐倡廉建设中共上海市委党校党史党建教研部主任、教授刘宗洪 2010年03月17日09:57 来源：《中共中央党校学报》 “零容忍”视角下的反腐倡廉建设--中国共产党新闻

　　反腐倡廉建设始终是社会关注的热点。我们党十分重视反腐倡廉建设，已经把它作为党建新的伟大工程的重要组成部分。如何有效地推进反腐败斗争？依据国内外廉政建设的经验，实现腐败“零容忍”是一条便捷而可行的路径。

　　一、腐败“零容忍”的理论与实践

　　“零容忍”原指不宽容任何轻微的犯罪行为。1982年美国预防犯罪学家乔治·凯林和詹姆斯·威尔逊提出了着名的“破窗理论”（the Broken Windows Theory）。他们认为，如果一幢大楼的一扇窗户遭到破坏而无人修理，肇事者就会误认为整栋大楼都无人管理，从而得到可以任意破坏的暗示，紧接着就会发生一系列犯罪行为。“破窗理论”从心理学视角揭示了轻微违法与犯罪之间的关系。“破窗理论”告诉我们，要消除犯罪现象，必须对轻微的犯罪行为予以严惩。美国警署把“破窗理论”应用于社会治安管理，严肃查处轻微的犯罪行为，对犯罪分子实行“零容忍”，取得了明显成效。1993年，纽约市在美国联邦调查局10万以上人口的189个城市中的犯罪率统计中排名第87位，但到了1997年上半年，纽约市在名单中则位列第150位[1]。纽约治安形势的好转主要得益于“零容忍”警务。

　　香港廉政公署把“零容忍”理念应用于廉政建设，使其清廉指数一跃成为亚洲前列。为遏制腐败，香港廉政公署成立不久就提出了腐败“零容忍”政策。一方面，香港廉政公署在制度设计时对任何轻微的腐败行为均不予容忍。20世纪60年代，《防止贿赂条例》出台，对腐败的罪与罚作了非常清晰的规定，从而堵塞了轻微腐败的漏洞。另一方面，香港廉政公署在执行法律法规时也体现出腐败“零容忍”的精神。香港廉政公署下设执行处、防止贪污处和社区管理处，三处相互合作，实施“举报必接、有腐必查、惩腐务尽”的原则。香港廉政公署实施腐败“零容忍”，对腐败分子产生了巨大威慑作用，用较短时间就遏制了腐败。

　　实践证明，腐败“零容忍”是反腐倡廉建设的有效举措。如果社会对轻微腐败毫不容忍，腐败分子就绝不敢轻举妄动。相反，当社会腐败成风，人们对腐败见怪不怪的时候，好官也可能产生腐败的欲望。事实上，对轻微的腐败不予制止，不仅会提高腐败分子的胆量，而且会激发其他官员的腐败动机。从世界各国廉政建设的经验来看，一国的廉政指数越高，官员的腐败行为就越少；反之，腐败现象就会一发而不可收拾。加强廉政建设，必须实现腐败的“零容忍”。

　　二、腐败“零容忍”：理想追求与现实困境

　　马克思主义执政党始终代表最广大人民根本利益，因而党内不允许有腐败分子的任何藏身之地。马克思主义经典作家设想通过消灭国家来达到消除腐败的目的，但由于夺取政权的共产党不能消灭国家，因而反腐败就成为一个历史性课题。

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