“幸福江阴建设”系列报道之三

　　“幸福不幸福，群众说了算！”记者在江阴采访时发现，幸福感在这里已化为一件件看得见摸得着的事情。最新的抽样调查显示，江阴百姓对自己的幸福感打出了高分：98%的百姓为自己是江阴人而感到幸福、自豪。

　　幸福在江阴人的眼里是什么？他们有段顺口溜：“个个都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体。”

　　幸福在江阴执政者眼中是怎样的？他们有着这样的理性思考：增长不等于增收，平均数不等于大多数，要做大经济“蛋糕”，更要分好利益“蛋糕”，这才能让人人都有幸福感。

　　幸福，正以这样的注解在悄然流传，滋润着江阴人的心田。

　　实打实的农民增收账

　　夏港街道长江村，一幢幢别墅掩映在绿地广场后。住在103号的村民徐君和满足地说：“手里有着‘红卡’和‘绿卡’，收入年年上台阶。”

　　他细细算起了这四年来的增收账：2006年，自己一年工资收入仅三四万元，而当时其他收入只有征用土地补偿费，按自己3分多地计算每年仅有　300多元。2007年，有了“红卡”和“绿卡”，资产性收入就多了，第一年收益是2500元；第二年翻了一番多，达到6000元，2009年这部分收入又增加了1000多元。就连他80多岁的母亲也拿到了分红，正打算这两天去香港旅游，这可是老人家第一次出境旅游呢。

　　“红卡”、“绿卡”是什么？村委负责人说，长江村一直以集体经济闻名，产值位于全国百强镇前茅。当幸福江阴改变了政绩考核“指挥棒”，2006　年底，村集体经济改制成为农村股份经济合作社，将集体资产量化按股合理分配，村民变股民，股金分红，即“红卡”；而农民土地入股参加分红，即“绿卡”，农民收入与当地经济实现了同步增长。

　　增长要更多地考虑群众致富增收，否则这种增长就不全面，这样的小康也将大打折扣。江阴人清醒地认识到了这一点，并予以准确把握。在江阴农村采访，村官们常这样说：“要让农民的收入结构更加多元化，尤其是要提高工资性收入和财产性收入的比重，就是要让农民既当房东、又当股东。”农民讲得最多的一句话，则是“活络多了”，像长江村一样，类似的“经营”发展了农村，富裕了农民。

　　据统计，2009年，江阴城镇居民人均可支配收入达27119元，农民人均纯收入达13172元，其中农民人均收入连续10年位居全省县级市之首。

　　普惠于民以穷人为先

　　关注平均数背后的大多数、大多数背后特别困难的少数、普通群众背后的特殊群体，努力实现多数和少数的统一。在江阴，这样的辨证思维，在“以穷人为先、重在基本需求”的普惠政策中处处体现着，化为一座城市幸福的基石。

　　澄江街道文富村，肢体三级残疾人毕小明无劳动能力，原来只享受农村低保标准；去年城乡低保一体化后，保障标准提高了，年补贴增幅达46％；在可能的情况下，街道还不断增加适合贫弱群体的就业岗位，去年已为69名残疾人介绍公益岗位和企业，帮助他们就业。

　　保障，还体现在救助服务体系中。2月1日下午，朝阳关社区重度残疾人陶灵按下挂在脖间的“幸福一点通”呼叫器，第二天就有义工上门按其要求帮忙打扫卫生。他说，以前摔跌只好呼喊救命，有时一两个小时才有人赶来；现在三五分钟就有人救助。家电坏了，交水电费了，都可以即时寻求帮助。社区内残疾人、低保户、优扶对象、80岁以上的孤寡老人等贫弱群体，有急事难事，只要按下“幸福一点通”，15分钟之内，社区救助中心就会上门提供帮助。自2008年5月在澄江街道率先试点以来，目前已有1000多户贫弱困难群体受益。据悉，今后这一工程将在江阴整合推广。    既要做大经济“蛋糕”，更要分好利益“蛋糕 ”，江阴引导全社会力量关注弱势群体，加大财政转移支付力度，不断健全社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障等“五道保障线”，让发展成果更多地惠及普通百姓。为一揽子解决被征地农民的基本生活保障问题，2005年全面实施历次被征地农民基本生活保障， 27.16万名历次被征地农民、3.86万名新征地农民实现应保尽保；实行城乡低保标准一体化，预计江阴每年保障金支出将达1.2亿元；连续第5次调整退休人员养老金标准，累计人均每月增加养老金598元；在全省率先推出公有租赁住房保障等等。

　　民生投入是最大的投入。四年来，江阴惠民支出每年都在10亿元左右，累计达42.5亿元，占全市可用财力的比重，每年都达到15%以上。同时，江阴全社会还募集慈善基金10亿元，为全国县（市）之最。

　　一个个小支点撑起民生大情怀

　　如厕是“小事”，但在市委书记朱民阳心中，却是“大事”，他专门就此批署了三次意见。他说，民生无小事！5分钟内就能找到厕所，不单是建的问题，更重要的是管理，说到底是为人着想的“理念”。

　　多年来，找公厕成为一大难题。江阴经过调查拿出了城区公厕现状评估布局图，据此新补127个厕所，并完善箭头标识，让人们在5分钟内就可如厕。目前，一些街巷公厕四周已开始设立新的全方位标识指向，从四面八方的街巷路都可以到达厕所。

　　突出从细节做起，每一个小支点，都支撑起民生关怀的大理念。“12345，有事找政府”。市民李云龙所住的星虹苑小区，门前道路凸凹不平，他只打了个电话，就解决了几年一直未解决的老大难问题。公共服务呼叫中心，整合了江阴所有职能部门和单位的承诺服务、投诉举报、咨询热线以及市长热线，对市民的各种诉求保证3天有答复，10天就落实，一年来，累计办理市民投诉2.5万余件，解决了道路交通、环境污染、拆迁安置、劳资维权、社会治安等大量热点、难点问题，全市信访数量同比下降了36%，为近十年来首次出现的大幅下降。

　　“市场能解决的，坚持依靠市场力量来解决；市场暂时不能解决的，政府先引导介入，待时机成熟后退出；市场不能解决的，由政府来解决。” 走在江阴街头，红色的是自行车亭、灰色的是早点车、蓝色的是遮雨棚，一道道漂亮的流动风景线，向你展示着这种民生理念。引进企业实施政府“早点工程”；让出城市空间，由企业投入设立遮阳棚；用市场化的方式建立公共自行车系统，解决公交“ 最后一公里”问题，四年来江阴城市公交出行分担率提高了10个百分点，达到20%以上。

　　“老百姓满意的工程就是最大的面子工程和形象工程。”在江阴这片处处洋溢着幸福的乐土上，一种大写的以“人”为本的情怀，正成为这座城市的精神。

　　（记者高颖、姚小、王琴）