“幸福江阴建设”系列报道之一

　　傍晚六点，华灯初上。刚吃过晚饭的赵凤娣牵着4岁的孙女，悠闲地从家中走向附近的绿园新桥广场。轻快的音乐声中，61岁的她与众乡邻一同跳起健身舞，她的身边，小女孩跟着扭起来，笑靥灿烂。

　　从江阴最偏远的苏圩村搬迁到“欧洲小镇”新桥，赵凤娣脸上尽是掩不住的喜悦。这位普通老人的幸福，平淡而真实，正在江阴每一寸土地上延展升华。

　　1月17日，第五届中国地方政府创新奖在京揭晓，“幸福江阴”在全国358个参选项目中脱颖而出，获得第三名。与此同时，作为城市战略决策的《建设幸福江阴行动纲要2010年度目标任务分解》正式下发，三大类共五十个目标年内务必完成。

　　“以人民幸福评估发展”，一座城市的激情跨越，再度起航。

　　三个“为什么”，追寻幸福之源

　　发展，源于自我的重新审视；跨越，基于自身的适时调整。

　　江阴，一座经济发达的县级市。时光追溯到5年前，这座江南小城刚刚成为全省首批全面小康建设达标(县)市，可谓意气风发。但如何在更高平台上，进一步谋求发展，江阴决策层却陷入了深思：明明数字“小康”了，但百姓缘何很少感知；明明指标“领先”了，但人们缘何又意见多多？

　　回头看，才能不断校正前行方向。小康达标后干什么？经济发展为什么？区域领先争什么？三个“为什么”一经抛出来，就激起江阴上下的大讨论。江阴人对以往的发展理念、发展方式和发展路径，展开了一次前所未有的审视。

　　科学发展，应以人为本，不断满足民生需求。但事实上，正如黎巴嫩诗人纪伯伦所言“是不是我们已经走得太远，以至于忘记了，为什么而出发。”

　　一次次讨论中，原本朦胧的民本意识渐渐觉醒，大家普遍认识到：真正的小康应是不含水分、人民群众认可、老百姓得实惠、江阴人民能感知的高水平小康；一味追求GDP，比增长速度，比财政收入，这样粗放式的竞争模式，对资源和环境造成伤害很大，江阴要争的应该是可持续发展水平。

　　发展，靠的是人民，为的也是人民。思路统一，决策很快明朗：以人民幸福评估发展，让人民享受成果，感知幸福。这一全新执政理念的升华，创造性地让科学发展观在基层“落地生根”，催生了幸福江阴建设的战略构想。

　　2006年6月，江阴第十一次党代会揭开帷幕，融合集体智慧，“幸福江阴”城市战略正式出台：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。与之同步，一切以民生为本的“幸福江阴”　评估体系也迅速出炉。

　　江阴的发展，由此跃上了一个崭新平台。

　　幸福不幸福，百姓说了算

　　幸福，是一种感觉。如何用幸福来衡量发展，以民生来考核发展，把纯粹的感性体验化为具体的理性考核，江阴必须“自问自答”。

　　无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳还清楚地记得，5年前江阴开常委会第一次就此展开讨论，大家对“幸福江阴”评估体系指标的设立讨论十分热烈，意见也不尽相同，两种声音在激荡，“以前的竞争中‘民生’缺失，今后发展考核摒弃GDP等经济指标”；“民生固然需要，但经济指标不能放弃，”相持之下，幸福江阴评估体系文稿一度出现尴尬：“一半以人为本，一半以物为本”。

　　幸福不幸福，让百姓说了算！僵局一下被打破。江阴主动问政于民，问计于民，问需于民，组织近20万人参与“幸福指标大家选”投票活动，由百姓出题目，政府作答卷，人民来评判。12易其稿后，围绕“五民五好”核心，最终制定了包括39项客观指标和42项主观指标在内，具有人本特色的“幸福江阴综合评价指标体系”。其中，客观指标占权重60%，主观指标占40%。完全突破传统的　GDP考核框架，与家庭和个人直接相关的指数高达80%以上。

　　“一些指标官方认为不错，但百姓却有自己的看法！”江阴市统计局副局长陈华颇有感触，按以往经验设置的“城镇居民人均可支配收入”指标被百姓质疑，理由是“人均‘被增长’了，不客观！”由此，这一指标在评估体系中修整为“城镇居民户均可支配收入”，一字之差，却大大凸现了民生需求。

　　去年11月，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图来到江阴，专门花时间研究对照后，他得出结论：幸福江阴指标体系“在一些方面，比联合国‘人的发展报告’指标体系更全面，更细致，目标更高”。

　　最新的调查结果显示，2009年江阴百姓对幸福感的平均打分为87.01分，较上年增长0.11分，幸福江阴综合指数评价为93.36分，较上年提高3.31分。

　　以人为本，是理念更应是行动

　　以人为本，不仅是一种理念，更应是一种行动。

　　从江阴市区驱车30多公里，来到宁静幽雅的新桥镇。这里，随处可见小桥流水人家，百姓安居乐业。江阴2009年对16个镇街道的经济社会发展考核评定中，面积最小的新桥镇综合排名第二位，而2008年该镇处于第五的位置。引人注目的是，整个榜单上，新桥一口气勇夺转型发展、协调发展、城镇建设、新市镇建设、环境整治和生态建设先进镇六个“单项冠军”，令其余镇及街道难望其项背。

　　“可以说，三个名次的递增，有民生需求倒逼经济转型的成功，更有民本需求满意度的提高！”新桥镇党委书记蒋和兴兴奋地说，“幸福江阴”的确立，为镇村建设树起了“航标灯”，民生成了镇里这几年投入和发展的重中之重。

　　蔡港河，曾使新桥镇分外出名，大凡经过镇区者都要掩鼻而过，“太臭了！”群众的呼声让镇政府下了决心，用3年时间投入1.1亿元进行全面整治，去年投入　4000万元的最后一期工程完工后，河水清澈，鱼儿欢游。投资2000万元的大振河水景公园，7平方公里生态林等一批百姓工程相继竣工，让新桥镇百姓幸福指数直线上升，去年居民满意度为19.14分，满分20分，名列各镇前茅。

　　“幸福江阴”建设，“以民生需求倒逼经济转型优化，以经济快速健康发展保障民生改善提升”，让百姓在更高层次分享发展成果，过上了真正幸福的生活。幸福江阴建设四年多来，城市一次次实现激情跨越：在万元地区生产总值能耗下降16%的基础上，江阴地区生产总值2009年末实现1710亿元，较2005年增长2.1倍；预算内财政收入达271.3亿元，增长2.5倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别增长1.7倍和1.6倍，其中农民人均纯收入连续10年位居全省第一。

　　在“幸福江阴”目标引领下，江阴先后获得首批国家生态市、国家园林城市、中国最佳经济活力魅力城市等全国性荣誉，并被中国特色发展之路调研组誉为“科学发展的先行者”，去年实现全国县域经济竞争力排名“七连冠”。

　　“幸福江阴，这条路越走越宽广，越走越有底气！”朱民阳话语铿锵：“找到了经济社会协调发展的契合点，方向又正确，江阴一定要坚持！”(姚小 高颖 王琴)