电子报 >>南方周末>>第1354期

“解决代课人员问题，要有人文关怀”
——专访教育部新闻发言人续梅

作者: 南方周末记者 姚忆江 实习生 林春挺 发自北京 2010-01-27 22:04:45 来源:南方周末

对那些被辞退的代课人员，要给予一定的补偿，同时随着各地社会保障制度的完善，积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难。

这是甘肃渭源县已被清退的代课教师，他们留下了最后一张合影。他们的背影是中国代课教师们的背影。　图/南方周末记者 王轶庶

教育部新闻发言人续梅

要肯定代课人员付出的辛勤劳动

南方周末：现在舆论对低价清退代课老师和较少的社会保障问题反映强烈，您怎么看待“清退有违良知”的说法？

续梅：代课人员产生的原因非常复杂。长期以来，一些地方由于各种原因，低薪使用了一批代课人员。应当说，这些代课人员在特殊历史时期和特定背景下，为我国农村基础教育事业的发展，付出了辛勤劳动和努力。

截至2008年底，全国公办中小学还有代课人员31.1万。这些代课人员构成复杂，其中也有不少是近年来素质比较好的、具有教师资格的大中专毕业生。长期使用不具备教师资格的代课人员，损害学生的合法权益。同时，低薪使用具有教师资格的代课人员，对他们也是不公平的。

出于对学生和代课人员权益的维护，教育部明确反对这种不规范的用人行为，要求各地通过多种途径解决这一问题。

对那些被辞退的代课人员，也要给予一定的补偿，同时随着各地社会保障制度的完善，积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难。

南方周末：为什么会产生“2010年将进行最后的清退”的说法？

续梅：教育部并没有提出一个解决代课教师问题的时间表，一家媒体根据2006年发布会介绍的情况进行了简单的判断，造成了歧义。解决代课人员问题的主体在地方政府，时限要根据各地现实情况决定，但解决代课人员现象是改善教育环境的刚性需求。

南方周末：造成“代课教师”这个历史遗留问题的根本原因是什么？中央各部门如何来协力解决？

续梅：产生代课人员的原因很复杂，有的是由于一些地方基层政府财政拮据，导致教师有编不补，大量聘请报酬低微的代课人员；有的地区是由于办学条件艰苦，本、专科毕业生不愿去，去了也留不住，只好聘请代课人员；还有的是由于城乡教师编制标准存在差距，造成一些区县教师编制不足。

代课教师问题，涉及编制部门、财政部门、人事部门、保障部门、教育部门等多家，需要地方政府统筹几个部门来妥善解决。当然，代课人员产生在教育部门内，我们也特别希望对这些人员能通过多种方式予以妥善解决。

代课人员问题还需地方政府统筹解决

南方周末：有网友认为，不能完全把清退补偿代课人员的责任推给地方政府，代课人员的补偿资金应该大部分甚至全部由国家来埋单，你怎么看？

续梅：代课人员是地方在用人当中出现的问题。据我们的了解，广 西、重庆、广东、甘肃的兰州都在积极解决代课人员问题方面积累了不少好的经验和做法，如广东两年内省财政拿出20.7亿元解决代课人员问题，主要采取分批 考试、免费培训、招聘和转岗结合等多种方式，并根据经济发达地区和欠发达地区的不同情况分类解决。这些经验都值得各地去学习借鉴。只要地方政府积极想办 法，办法总比问题多，我相信应该有更多的地方会行动起来，把代课人员问题妥善解决好。

南方周末：有人说什么东西都是用完就丢，人不能用完就丢了。有合理、合法的方式取得资格，成为正式教师吗？

续梅：正式的渠道始终是有的。教育部一直强调，对那些具备教师资格、符合教师任职条件、素质较好、有一定教学经验的代课人员，要通过参加公开招聘资格考试，择优进入到教师队伍。

重庆等几个地方解决得不错，他们采取了很多办法。有比较大比例的代课人员是后来通过考试成为正式教师的。

2006年代课人员是44万多，现在是31.1万，数量在逐年下降。前几年教育部就要求，首先是不能再有新的代课人员了，对于原来的我们要妥善解决。

南方周末：代课人员补偿标准问题太低引起了社会同情，这个标准到底应该如何定？

续梅：各地经济发展水平不一样，补偿的标准也会不一样。比如广东和甘肃可能就不一样。大家同样是公务员，可能在不同的地区收入也不一样。好像各地社保比例和经费的标准也都是不一样的。

为什么要地方政府负起责任呢？就是要因地制宜，考虑当地的经济条件和水平，但应该保证代课教师最基本的生活，要随着各地社会保障制度的完善，积极研究争取 通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难，让他们病有所医、老有所养。具体还是各地依据自己的情况来定。

南方周末：但是，长远来看，国家财政投入如果不加强，代课教师问题并不能从根本上解决？好像国家财政性教育经费的比例多年来提高不多，有没有达到4％的要求？

续梅：党中央、国务院对教育一直是高度重视的，国家财政投入也一直在不断增加。2008年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48％，比上年的3.22％增加了0.26个百分点。

我想在今后，中央财政包括地方财政将会进一步加大对教育的投入力度，争取尽快实现国家财政性教育经费占GDP比例达到4％的目标。

南方周末：教育部应该承担什么样的责任呢？

续梅：刚才谈到了，解决这个问题需要多部门协调。我们希望不断推广各地好的经验和好的做法。也要求各地一定不要再聘新的代课人员，要规范中小学的用人行为，保证合格教师的补充需求。还有就是要建立完善教师正常补充机制，想办法吸引优秀的人愿意去农村地区当教师，而且能长期从教。

代课人员的岗位多个途径来补

南方周末：代课老师走了，留下的岗位漏洞怎样补上？

续梅：有多个解决的途径。比如为了解决优秀大学生不愿意去偏远农村的问题，教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等四部门组织实施推出了“特岗教师计划”，还有就是大力推进师范生支教工作，等等。现在特岗教师和师范生支教的总规模逐步在扩大。

2006年开始实施特岗计划，第一批特岗教师于2009年服务期满，从全国范围来看，首批招聘的特岗教师留任13407人，占服务期满时仍在岗教师的 88.7％，也就是说他们不再考虑重新转岗，接着留在当地继续做教师了。其中，广西、宁夏留任教师占服务期满在岗教师的99％以上；云南省、贵州省特岗教 师自愿留任占服务期满教师的97％左右。各地都有很多好的办法。比如湖北，不仅待遇跟上去，还为特岗教师专门提供了周转房。

此外，各地师范院校因地制宜组织师范生实习支教工作，目前已在全国各地不同程度地展开。据不完全统计，2008－2009学年，19个省份124所师范院校共有8.5万名师范生到1.6万所农村中小学校进行了实习支教。

这批人素质较高，去了农村，会给农村教育带来新的血液，增添新的活力。目前中央“特岗计划”是招聘了6.5万多人，地方“特岗计划”招聘了10多万人，总体覆盖了1万多所农村学校。

除了特岗教师、实习支教生，代课人员离开后出现的人员空缺问题，还有正常的教师补充机制。

南方周末：但像一些偏远的地方，无法像代课教师那样持续不断的投入精力和热情？

续梅：条件在不断改善。

2009年1月1日开始，国家实行了“义务教育学校绩效工资改革”，全国所有义务教育阶段的1000万教师，不管是城市的还是农村的，都在实施绩效工资的 改革。目的就是保证教师的工资水平不低于当地公务员的水平，而且对于偏远农村地区还应该适当倾斜，有了这样的保障，我想农村教师的岗位会比原来更有吸引力。