神马文学网政府为什么购买NPO服务
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 23:02:36
2009年12月，一笔来自财政部的5000万元拨款划入了中国红十字基金会小天使基金的账户，使1548名在小天使基金等待救助的白血病患儿每人获得3万元医疗救助金。一些媒体称，这是首例“政府用财政资金购买NPO (非营利组织)服务”，有着开创性的示范意义。
笔者以为，这件事能引起如此大的社会关注，本身就具有一定的社会创新价值，尽管在技术层面还有许多可商榷之处。跳出细节的争论，进行远距离的观察，对于客观判断这件事情的价值会有帮助。
政府购买NPO服务，在国外早已司空见惯。美国2007年民间慈善捐赠总额为3070亿美元，占GDP的2.2%。美国政府购买NPO的服务通常为民间捐赠总额的1.5倍，近达5000亿美元。在费城市政府的人类发展局，官员们十分坦率地说：NPO效率高，政府效率低，故大量公共服务项目———包括教育、文化、医疗卫生，尤其是老人、儿童、残疾人、孤儿等特殊群体的服务，都是由NPO做，政府购买服务。
政府购买NPO服务的经典应属我国的香港。在香港，社会服务、福利性民间组织的总收入中，约70%来自于政府购买服务，只有30%来自于社会捐赠和服务收费。这还不包括政府补贴民间组织办学的教育支出。今天，在香港寻找公立中小学还不那么容易。香港中小学中公立体制只占6%，私立占4%，政府补贴社团办学占到了90%。香港民间团体圣公会一家，就办有中学33间，小学56间，幼稚园36间。香港政府很会算账——— 公立学校成本高，补贴民间办学成本低啊！
回到我国内地，政府购买NPO的公共服务也有堪称典范的案例。2006年，国务院扶贫办、亚洲开发银行、江西省扶贫办和中国扶贫基金会共同在江西省开展“非政府组织和政府合作开展村级扶贫规划试点的技术援助项目”。这个案例展现了政府购买NPO服务的一些基本原则和规范。“购买”者，公平交易之谓也。谁干得好，就购买谁的服务，可以货比三家，按质论价，提高公共财政投入公共服务的资金效率。竞争、择优是政府购买NPO服务不同于财政拨款的地方。政府购买需要公开、透明，所以，只提购买是不够的，应该提“政府采购N PO公共服务”。
这次财政部给红基会小天使基金拨款5000万元，似可归于“单一来源采购”方式，或许属于财政拨款的性质。
但我们对政府购买也不能太乐观。去年8月，清华邓国胜教授公布了“汶川地震捐款八成入政府财政账户”的研究报告，引起社会高度关注。笔者以为，造成这个局面的原因一方面是公募基金会、慈善会、红十字会筹集到的捐款太多，自己消化不了，只能请政府帮忙去落实；另一方面表明中国今天还处在“NPO购买政府服务”的尴尬阶段，说白了，一些地方政府还在与NPO“争食”，需要利用民间慈善资源来弥补公共财政投入的不足。
回到现实，在政府与NPO的合作中，在慈善资源的配置中，当务之急是培育发展大量从事社会公共服务的NPO，提高民间组织吸收消化民间慈善捐款的能力，逐步减少直至结束政府使用民间慈善资源。在这个前提上，再来谈政府如何购买NPO服务就比较有话说了。
(原载1月14日南方周末，作者徐永光)