服务型政府的

何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。其主要特征如下：
一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。
二、服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。
三、服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。
四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。
五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在政治上的最大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。□
服务型政府的新定位
从全能型政府转向服务型政府
提供公共服务是服务型政府的重要职责。政府职责的基本领域，是在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。提供公共服务是服务型政府的重要职责，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。
全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。
随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。
事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。
从审批型政府转向服务型政府
在市场经济条件下，政府有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。但政府规制不应成为维持政府部门利益的手段。政府设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。传统体制下的行政审批还通过设置所有制门槛，对非公有制经济进入领域进行限制。这与新的条件下国家对大力发展非公有制经济的思路相左，与“非禁即入”的自由竞争理念也格格不入。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。
深化行政审批制度改革，是建设服务型政府的基础工作。行政审批制度改革的原则是：对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。《行政许可法》的出台对转变政府职能，改变我国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极的影响，是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减下来，实现审批行为的规范化，才谈得上向服务型模式的转变。
从高成本政府转向高效率政府
逐步降低政府行政成本，是建设服务型政府的前提。政府运作的高成本与政府服务的低效率是如影随行的。通过行政管理体制改革，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，明确中央和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本，从而提高工作效率；社会中介服务组织也是促进政府职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，减少政府规制范围，也有利于减低行政成本。
在逐步降低政府成本的基础上，增强政府的回应性是提高政府服务效率的又一重要环节。政府的回应性是衡量政府服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地、主动地向公民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求，及时作出处置和负责的反应。具有充分回应性的服务型政府模式，导致政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。□
（选自《中国青年报》）
【相关评论】
服务型政府是我国政府的必然选择
刘熙瑞
我们国家的政府过去是一个管制型政府，原因是什么呢？第一，长期的封建社会的传统；第二，计划经济体制的影响；第三，阶级斗争以及无产阶级专政的观念。
以上三个方面构成了我们政府虽然强调的是服务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型政府。管制型政府的基本特征是：第一，命令行政；第二，一统行政；第三，人情行政；第四，经验行政；第五，弱责行政。管制型政府会带来哪些危害呢？第一，政府主导；第二，救世主观念；第三，善权专权，失去监督；第四，全能政府职能无限扩长。管制型政府解决不了这四大问题，所以建设服务性政府是一个必然选择，没有别的办法，必须走这条路。
建设服务型政府的具体任务是：第一，观念必须转变；第二，政府职能必须转变；第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；第四，办事必须公开化；第五，贯彻一视同仁的原则；第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；第七，要正确处理服务行政中的管制问题。□
（来源：中国公共管理网，作者为国家行政学院教授、博士生导师）
建立服务型政府模式的有效路径
服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。它的建立与发展应遵循以下途径：
（一）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。
（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。
（三）在政府行政机制上，建设创新型政府。政府管理制度创新的必要性，首先是为了提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。
（四）在政府行政技术手段上，建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。
（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。□
【他山之石】
天津市河西区九项举措助推服务型政府建设
天津市河西区以营造廉洁高效的服务环境、健康有序的市场环境、整洁优美的市容环境、安定和谐的社会环境为目标，全力推进服务型机关、服务型政府建设。河西区委、区政府为深化服务型政府建设推出9项举措，旨在整体提升政府服务效能，让全区公务员进一步强化服务理念，提高服务能力，并在为民服务中得到充分体现，促进服务型机关、服务型政府建设再上新水平。
今年以来，河西区委、区政府高度重视服务型机关和服务型政府建设工作，出台了《关于进一步加强服务型机关建设的意见》和《关于进一步加强服务型政府建设的实施意见》，提出要努力建成有限、法治、高效、透明的政府，强化“所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的人员都是服务人员，所有的工作都是为人民服务”的“四个所有”服务理念，并将具体措施落实到各部门、落实到每名干部，使全区各级机关的整体服务能力和服务水平得到明显提升，群众满意度越来越高。
制定出台的9项举措有力推进了服务型机关、服务型政府建设工作。一是在全体公务员中开展“强化服务理念，提高服务能力”主题实践活动。全区所有单位和部门广泛开展学习讨论活动，重点对照“四个所有”找差距、定措施，解决在一些工作人员、工作环节上存在的“顶门杠”“肠梗阻”现象。二是全面深化依法行政。建立科学的行政决策机制，试行重大决策调研论证，专家咨询和公示听政制度，推进政府决策的科学化、民主化、规范化。三是加强行政许可服务中心建设。进一步规范行政行为，优化服务流程，创新服务方式。完善区长接待企业服务日、值班长领办、“绿色通道”特办制度，开设网上服务大厅，实现网络表格下载和申报等网上服务。四是充分发挥区为民服务中心、劳动保障服务中心载体作用。健全区、街、居三级服务网络，编印《河西区为民服务指南》，为全区群众提供便捷高效的服务。五是完善电子政务平台，加强河西政务网和各专门网站建设，完善河西企业信用网，建立企业信用体系，建设“诚信河西”。六是建立健全突发事件应急处理机制。加大公共服务投入，完善突发事件预警、反馈、处置网络。七是坚持深入基层服务制度。完善各级领导干部下基层和建立基层、企业建联系点制度，真正做到督导下基层、服务为基层、解决问题在基层。八是加强公务员服务能力、服务效率的考核。九是开展“万名市民评政风活动”，加强行政执法监察、效能监察和廉政监察，虚心接受群众的监督，促进服务型机关和服务型政府建设。□
（来源：北方网　通讯员王斌）
广州市利用电子政务全力打造服务型政府
广州作为一个充满生机而又务实的城市，大力发展电子政务，全方面为广大海内外投资者拓展巨大的投资空间。“广州市招商服务管理网络平台”的建立是广州市政府改善投资软环境的重要举措，是广州市政府部门实行政务公开，提高招商引资和外资管理的电子化、信息化程度，开展电子政务的有效方式。该管理平台包括“广州市招商引资信息平台”和“广州市外商投资管理平台”。
“广州市招商引资信息平台”设有中、英、日3种语言版本，拥有4大服务功能：整合，宣传，评估，互动。平台整合了全市各区、县级市、开发区的招商项目资源，拥有全市3大资源库：项目资源库、土地资源库和大企业集团资源库，实现了招商资源信息互通共享。该信息平台成为全市招商信息的汇集点，对招商信息和动态进行汇总、分析、翻译，通过窗口发布和宣传，形成项目在谈、洽谈跟踪、推进报批、项目落实、投产见效等环节的信息畅通，为广州市招商引资提供服务与支持，推动重点项目落户广州。
“广州市外商投资管理平台”集外商投资项目审批、证书核发、利用外资统计三大系统于一体，是为建立和完善广州市统一的外商投资管理体系、加强外商投资管理的宏观指导和监督的网络管理平台。通过该平台，实现外商投资管理网络化，方便中外投资者办理设立外商投资企业的报批手续，提高审批速度，缩短审批时间；实现政府政务公开；及时、全面地了解和掌握全市及各区利用外资的情况；分析外商投资情况和预期工作目标完成情况；预测利用外资的发展趋势；监督检查市属各审批机关的执法情况。外商投资管理平台的建立有效提升了广州市对外商投资企业的行政管理水平，实现了政务公开，简化了外资企业设立报批手续。□
（来源：计算机世界网）
江苏省积极建设高效廉洁的服务型政府机关
江苏省委、省政府提出要把创建服务型政府机关作为长期的任务，把基层和群众的要求作为改进服务的重点，把人民满意作为作风建设的最高标准，持之以恒、坚持不懈地抓好省级机关作风建设，建设高效廉洁的服务型机关。
江苏省提出，服务是机关的基本职能，提高服务质量是机关作风建设的基本方向。机关工作不仅要为领导服务，让领导满意，更要为基层和群众服务，让基层和群众满意。江苏的发展正处在关键阶段，“两个率先”每推进一步，都对省级机关的工作提出新的要求。改进机关作风，提高服务质量没有止境。要以更大的力度推进省级机关作风建设，以人民满意为根本标准，建立机关作风建设的长效机制。要围绕建设高效廉洁的服务型机关，切实解决影响省级机关作风建设的深层次问题。要加快转变政府职能，坚持依法行政，强化对权力运行的制约和监督，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。要坚持高标准、严要求，以求真务实的精神抓好各项措施的落实。
省级机关各部门各单位要加强组织领导，把运用现有经验和创造新的经验紧密结合起来，把加强教育和制度建设紧密结合起来，把加强作风建设和推动工作紧密结合起来，以更高的标准推动省级机关实现“三个转变”、搞好“三个服务”，努力建设人民满意的服务型机关。