神马文学网服务型政府及其构建
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 03:46:17
王维平 郭昭君
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现代政府是满足公民公共需求和增进公共福利的组织，是面向大众的服务机构，是一种提供安全、秩序和公正的具有规模经济的制度安排，是一个经由人民同意合法掌握并行使公共权力、利用公共资源、处理公共事务、提供公共物品与公共服务、满足公共需求并承担公共责任的政治组织。“服务型政府”的构建，是我们在新时期、新的历史阶段推进社会文明建设的基本要求。
国内对于“服务型政府”的理解观点有很多。第一种观点认为，服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府就是把公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。第二种观点认为，服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务，为民兴利，促进社会稳定发展的政府。第三种观点认为，服务型政府又称公共服务型政府，就是提供私人或者社会不愿意提供的公共产品的组织，是提供公共产品为人民服务的政府。我们认为，服务型政府的基本特征表现如下：
第一，服务型政府是相对于管制型政府而存在的一种政府管理模式。我国的政府发展经历了一个由管制型政府到管治型政府再到服务型政府发展的过程，后者是对前者的内在超越。管制型政府是方式上更多的带有强制性，具有强政府、小社会的特点；管治型政府，管理范围也涉及公共领域，但是政府与公民之间是管理者与被管理者的关系；而服务型政府则是一种平等的角色定位，旨在与公民形成一种互动的关系，服务型政府更多关注社会管理和公共产品的保障。
第二，服务型政府建设的前提是它必须是具有高效能的政府。这种理解是建立在对政府的内在规定性上的。任何政府，它的前提是具有高效能的政府，否则只能是空谈。一个有效的政府需要具备的最基本的职能包括：对暴力的合法使用实施垄断，提取资源，塑造民族统一性和动员群众，调控社会和经济，维持政府机构的内部凝聚力，重新分配资源。所有政府首先一方面需要防御可能的外来侵略，另一方面需要防止、惩罚非正常行为和维护社会秩序，除了运用基本的强制权力之外，需要发挥其基本权力，在民主的基础上，塑造社会核心价值和信仰，实现社会的内在凝聚力，产生与政府一致的共鸣，达到道德上的统一，以这种内在统一性调控社会和经济，满足公民公共需求和增进公共福利。
第三，服务型政府的核心职能就是提供服务。无论是西方国家将企业精神引入政府管理模式之中，把每个公民看成是顾客，还是在中国共产党领导下政府实现“为人民服务”的宗旨，其职能的价值基础是一样的，都是在倡导一种以人为本，以社会为本，注重人的生活质量和公共资源的软环境建设，从而实现整个生活的规范、合理化。因此，在这里需要澄清服务职能实现的前提就是管理，而不是说不再需要管理，恰恰相反，需要一种平等对话互动的高效管理方式和手段来实现社会公共产品服务的转变。
在构建服务型政府的过程中，我们需要通过不断强化服务政府理念，使之形成一种社会风气，从而内化在整个社会成员包括政府行政人员的内心当中，使得服务者和被服务者都可以通过这种模式更好的促进社会公共事务问题的解决，促进社会和谐。目前主要应该培植以下几个理念。首先是公共性理念，政府服务的范围是公共领域，政府服务的内容是提供公共产品。其次是公利性理念，服务型政府的性质是指政府只能为公民谋取公共利益,而不能假借公利之名而为其谋取私利，应该以表现社会道德、社会公平与社会正义等为其社会角色。其三是公正性理念，这是从社会公共产品的分配角度来界定的，每个人都有享受公共产品和公共服务的平等权利，公平正义应该是服务型政府的核心价值取向。其四是公开性理念，这是从服务政府的管理方式上界定的，它要求政府将信息透明化，公开化，这也是对政府行为的一条公众舆论约束的途径。同时，还要培养每位公民的权利意识、参与意识、公正意识、责任意识，使他们参与到政治生活当中，提高合作意识和对共同体的认同感，并努力将这种认知转化为公民有序参与政治过程、积极献计献策的一种能力，使每个人以主人翁的角色表达其利益诉求及其公共政策的建议，促进社会的团结与和谐。
来源：甘肃日报 来源日期：2008-4-24 本站发布时间：2008-4-24
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现代政府是满足公民公共需求和增进公共福利的组织，是面向大众的服务机构，是一种提供安全、秩序和公正的具有规模经济的制度安排，是一个经由人民同意合法掌握并行使公共权力、利用公共资源、处理公共事务、提供公共物品与公共服务、满足公共需求并承担公共责任的政治组织。“服务型政府”的构建，是我们在新时期、新的历史阶段推进社会文明建设的基本要求。
国内对于“服务型政府”的理解观点有很多。第一种观点认为，服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府就是把公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。第二种观点认为，服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务，为民兴利，促进社会稳定发展的政府。第三种观点认为，服务型政府又称公共服务型政府，就是提供私人或者社会不愿意提供的公共产品的组织，是提供公共产品为人民服务的政府。我们认为，服务型政府的基本特征表现如下：
第一，服务型政府是相对于管制型政府而存在的一种政府管理模式。我国的政府发展经历了一个由管制型政府到管治型政府再到服务型政府发展的过程，后者是对前者的内在超越。管制型政府是方式上更多的带有强制性，具有强政府、小社会的特点；管治型政府，管理范围也涉及公共领域，但是政府与公民之间是管理者与被管理者的关系；而服务型政府则是一种平等的角色定位，旨在与公民形成一种互动的关系，服务型政府更多关注社会管理和公共产品的保障。
第二，服务型政府建设的前提是它必须是具有高效能的政府。这种理解是建立在对政府的内在规定性上的。任何政府，它的前提是具有高效能的政府，否则只能是空谈。一个有效的政府需要具备的最基本的职能包括：对暴力的合法使用实施垄断，提取资源，塑造民族统一性和动员群众，调控社会和经济，维持政府机构的内部凝聚力，重新分配资源。所有政府首先一方面需要防御可能的外来侵略，另一方面需要防止、惩罚非正常行为和维护社会秩序，除了运用基本的强制权力之外，需要发挥其基本权力，在民主的基础上，塑造社会核心价值和信仰，实现社会的内在凝聚力，产生与政府一致的共鸣，达到道德上的统一，以这种内在统一性调控社会和经济，满足公民公共需求和增进公共福利。
第三，服务型政府的核心职能就是提供服务。无论是西方国家将企业精神引入政府管理模式之中，把每个公民看成是顾客，还是在中国共产党领导下政府实现“为人民服务”的宗旨，其职能的价值基础是一样的，都是在倡导一种以人为本，以社会为本，注重人的生活质量和公共资源的软环境建设，从而实现整个生活的规范、合理化。因此，在这里需要澄清服务职能实现的前提就是管理，而不是说不再需要管理，恰恰相反，需要一种平等对话互动的高效管理方式和手段来实现社会公共产品服务的转变。
在构建服务型政府的过程中，我们需要通过不断强化服务政府理念，使之形成一种社会风气，从而内化在整个社会成员包括政府行政人员的内心当中，使得服务者和被服务者都可以通过这种模式更好的促进社会公共事务问题的解决，促进社会和谐。目前主要应该培植以下几个理念。首先是公共性理念，政府服务的范围是公共领域，政府服务的内容是提供公共产品。其次是公利性理念，服务型政府的性质是指政府只能为公民谋取公共利益,而不能假借公利之名而为其谋取私利，应该以表现社会道德、社会公平与社会正义等为其社会角色。其三是公正性理念，这是从社会公共产品的分配角度来界定的，每个人都有享受公共产品和公共服务的平等权利，公平正义应该是服务型政府的核心价值取向。其四是公开性理念，这是从服务政府的管理方式上界定的，它要求政府将信息透明化，公开化，这也是对政府行为的一条公众舆论约束的途径。同时，还要培养每位公民的权利意识、参与意识、公正意识、责任意识，使他们参与到政治生活当中，提高合作意识和对共同体的认同感，并努力将这种认知转化为公民有序参与政治过程、积极献计献策的一种能力，使每个人以主人翁的角色表达其利益诉求及其公共政策的建议，促进社会的团结与和谐。
来源：甘肃日报 来源日期：2008-4-24 本站发布时间：2008-4-24
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