深化学习型机关创建 提高公务员素质

——黄浦区机关党工委书记胡相洪访谈录


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认识胡相洪书记还是在去年九月中旬，在社区学院 105 教室，胡书记和另一位区机关党工委领导，一手拿着抹布，一手提着畚箕，正在为区第四届终身学习宣传周的展示馆做前期的卫生工作。一看就是个公仆形象，像这点小事也是亲历亲为，这样的干部不错。
今天是四月二十五日，星期三，早两天我们就区机关党工委学习型机关创建工作想采访一下胡书记，胡书记一口答应，说“学习型机关创建工作是件大事，我们责无旁贷，应当配合”。我们一到机关党工委会议室就看到，胡书记正一个人坐在会议室，手里拿着一本孙金全写的讲述我党廉政和反腐的《赶考》，认真地翻阅着，边看边等着我们。而我们每人桌上已放着两份材料，不用说，胡书记为接受采访已作了充分准备。
胡书记的介绍条理清晰，内容丰富，以前我们接触街道社区比较多，总觉得基层的学习活动搞得生动活泼，很有特色，不想，今天听了胡书记的介绍，对机关的学习型组织创建活动有了新的看法。胡书记的介绍分两部分，先是回顾。
黄浦区的学习型机关创建工作，自 2001 年以来，经过 6 年多的探索实践，认识逐步统一、机制不断完善、工作进一步落实，在促进机关队伍素质建设，提高机关工作能力方面发挥了较好作用。
我们机关干部以学习型城区建设的带头人和称职的组织者为标准，加强了对学习型机关创建工作的学习研究、组织协调、服务指导和督促落实。
我们着重做了以下三项工作： 一是建立创建工作指导小组，加强学习型机关建设的组织指导工作。 学习型机关创建工作指导小组由机关党工委牵头，区委组织部、宣传部、党校，区人事局等部门有关领导参加，主要负责全区学习型机关创建工作的总体规划、组织协调、督促指导和考核评估工作。 二是发挥职能部门作用，形成和不断完善“ 5+1 ”创建工作内容和责任体系。 即组织部负责的干部教育培训、宣传部负责的党委中心组学习、人事局负责的公务员培训，工会负责的机关职工素质教育，机关各部门负责的各自业务学习，加上机关党工委牵头组织的机关文化建设。实践证明，上述学习内容体系和责任体系是行之有效的，各职能部门分工负责，相互协作，保证了创建工作的顺利开展。 三是坚持行政负责，各方配合，增强部门学习型机关创建工作合力。 多数部门（街道）机关建立了行政领导负责，机关党组织牵头协调，工会、共青团共同参与的学习型机关创建工作组织领导机制，指定了分管领导和联络员，形成了“主要领导亲自抓，分管领导重点抓，党政工团共同抓，职能部门具体抓”的组织机构较为健全、工作网络比较完善的学习型机关创建工作体系。
我们在广泛汲取各方经验，认真征求机关意见的基础上，制订下发了《关于深化学习型机关创建工作的实施意见》和《 2006 至 2010 年黄浦区学习型机关建设规划》，从创建工作的指导思想、创建目标、保障机制、评估办法和激励措施等方面，对学习型机关创建工作进行规划和规范。指导区级机关制订单位和个人五年学习规划和年度学习计划。许多部门还专门制订《个人学习手册》，把个人学习目标和内容，学习经历和成果，以及组织对个人学习考评意见集于一册，对人人参与学习起到了很好的促进作用。
除安排各类培训外，区委党校还将教员的授课目录、有关讲课提纲和学习资料列成“服务菜单”，主动送到机关各部门，根据机关需求提供教学和信息、资料等方面的服务，受到机关一致好评。 二是网上学校。 利用黄浦公务网，以区机关党工委、信息委和区委党校为主，开设网上学校，为机关学习提供学习资料，通报创建工作信息，展开学习情况交流，结合组织网上教学和知识竞赛，使之成为机关干部有效的学习基地。
每年组织一至二次学习型机关创建情况调研，了解创建工作进展情况和机关干部需求，保证创建工作更加贴近机关工作和干部个人发展需要。 二是交流平台。 利用公务网、推进会和机关党群工作会议等机会，适时组织学习型机关创建情况交流，在机关内部实现相互学习、相互促进的良性互动。 三是宣传平台。 利用总结部署工作、评比竞赛和有关宣传谋体，及时宣传区委有关创建学习型机关的要求，宣传有关学习型组织的新知识、新信息，宣传创建工作成绩突出的单位和个人，提供正确的导向。
利用机关集中办公的有利条件，对于机关干部必须掌握的一些共性知识，如政治理论、公共管理、公务员行为规范等，协调有关部门定期组织集中学习辅导，并请区主要领导给机关党员干部集中上党课、做以介绍区情为主的形势报告。同时，结合有关部门组织的报告会、交流会，组织机关有关人员相互“旁听”，实现资源共享。
根据区委统一要求，各部门普遍将课题调研作为机关学习的一种有效载体，围绕本区改革发展中热点难点问题展开学习和调研，据各方面反映，调研质量一年好于一年，培养了机关干部联系实际学习研究的良好学风，促使机关干部联系实际学习有关前沿理论，研究成果对促进区域经济和社会发展发挥了很好的先导作用。
为了形成团队学习的互动效应，我们在抓好典型和试点的基础上，每年都要召开一至二次学习型机关创建工作经验或情况交流会。许多部门在组织全体干部职工向书本和外部学习、收集新知识的同时，十分重视利用工作例会、专题研讨会、学习交流会等形式，在内部实现及时、广泛地知识互换和理论研讨，努力提高团队整体学习力。
我们重视充分发挥机关工、团组织的作用，有计划地组织机关干部政治理论学习知识竞赛，诗歌散文征文、摄影、书法、美术作品展，机关文化体育比赛等，帮助机关干部开阔眼界、陶冶情操，提高文化艺术品位。
我们制订下发了《黄浦区学习型机关创建工作评估细则》，从组织领导、创建机制、学习载体和学习成效等方面对学习型机关创建工作提出导向性要求。每两年对学习型机关创建情况进行综合检查评估，评比创建工作先进单位和先进个人。许多部门将学习成效和评先评优结合，与职级晋升挂钩，推动学习型机关创建工作的不断深入。
接着胡书记谈了深化学习型机关建设的几点思考，他把它归纳为正确处理五方面的关系，建立五种机制。这位机关党工委的领导者不仅是创建工作的组织者和宣传者，而且还是创建工作的思想者。
我们将引导和督促各机关着力处理好五个关系，建立和完善五项机制：
一、正确处理自觉与制约的关系，建立自觉基础上的规范运作机制。
学习型组织理论十分强调学习应该是自觉型、愉快型的，这是学习型组织建设的理想境界，是我们追求的目标。根据当前机关的实际，还是要在倡导自觉型、愉快型学习的同时，重视强有力的制度制约。 一要加强宣传、启发自觉。 通过各类渠道、各种形式，宣传学习型组织的相关理论，宣传抓好学习型机关建设的重大意义，引导机关干部自觉把学习作为一种内在的需求。 二要领导带头、率先垂范。 领导干部在学习型机关创建工作中既是参与者，也是组织者。要带头参加学习活动，带头深入实际、学以致用，把学习作为一种修养、一种觉悟、一种境界，以自身的榜样力量影响、感染团队中的其他同志。 三要科学计划、适当奖惩。 必须紧密结合实际，科学制定学习计划，并严格执行；建立反映干部学习情况的专门档案，并将学习实绩与干部奖惩、任用和工资奖金挂钩，努力调动机关干部履行岗位职责和实现个人价值的积极性。
二、正确处理个人与团队的关系，建立个体主动参与的团队学习机制
互助、互动式的团队学习是学习型组织的基本特征。团队学习强调团队成员在学习中的相互影响、相互交流和相互激励，强调整个团队开放式的信息收集、反馈和共享。为此，要实现团队学习的“三个广泛”： 一是广泛的信息收集。 动员和组织团队全体成员通过个人读书、浏览网页、外出考察等多种途径广泛吸纳对团队发展有益的新知识、新信息； 二是广泛的知识互换。 以讲座、座谈、演示等形式，搭建知识交换的舞台，在团队成员中实现知识互补； 三是广泛的学习互动。 围绕学习的重点内容和工作中的热点、难点问题，组织工作研讨、案例分析和课题调研等，促进团队成员间相互启发、相互激励，实现理论的不断升华和工作的不断创新。
三、正确处理继承与发展的关系，建立充满活力的学习创新机制
学习型机关建设既要重视对一些传统的、行之有效的学习方式、方法的科学继承，更要认真学习和把握学习型组织的深刻内涵，重视在继承的基础上求发展、求 “创新”。如充分挖掘互联网的潜力，为机关学习服务。我们机关党工委利用区公务网开设的网上学校，为全机关性的网上教学、讨论、信息交流和知识竞赛等提供了十分便利的条件。再如开办教、学员互动式的知识讲座、互帮互学的兴趣小组、相互启迪的交流研讨等。近两年，由区委推动，各部门就相同或相近的课题，相互联手开展的“中心组”联组学习，较之过去的分头学习，知识交换力度、问题探讨深度和达成共识的程度都有很大提升。
四、正确处理工作与学习的关系，建立工作与学习相互促进的互动机制
工作学习化、学习工作化是学习型组织的灵魂。如果不带着工作任务和问题，无的放矢，就学习而学习，学习就缺乏动力，难以持久，也没有意义。 一要计划上相互包容。 即工作计划与学习计划的相互包容。在确定年度和阶段性工作任务、目标时，紧紧围绕机关的中心工作和机关干部的实际需求，同步确定学习的任务和目标，为工作与学习的紧密结合奠定基础。 二要实践中相互促进。 实践中，既将学习作为一项重要的工作，又将各项具体工作作为学习的实际载体，并重视构建工、学互动的有效形式。如课题调研、轮岗锻炼、案例分析等。 三要考评时相互兼顾。 在年度和专项考评中兼顾工、学两个方面，既在年度综合考评中，组织领导干部和领导班子专题述学，将其完成学习任务和组织学习型机关建设情况作为年度综合考评的重要内容，又在学习型机关专项考评中，将工、学结合和对实际工作的有效推进作为考评重点，引导全体机关干部自觉坚持学习中工作，工作中学习。
五、正确处理学习型机关和学习型党组织建设的关系，建立健全机关党组织的责任机制
在学习型机关创建中，机关各级党组织要认真履行责任，重点发挥好三个作用： 一是模范带头作用。 要认真贯彻中央 《关于加强党员经常性教育的意见》，把抓好机关党员学习和学习型党组织建设作为加强党的先进性建设和学习型机关建设的基础，强调党组织和党员先学一步，多学一些、学深一些，成为机关和整个社会学习的带头人； 二是组织协调作用。 继续把机关党组织作为学习型机关建设的核心及具体责任人，努力争取部门党组和行政负责人的支持，领导和协调机关工会、共青团和有关职能部门，挖掘各方面资源，使机关党组织成为学习型机关创建工作的称职的组织者。 三是服务保障作用。 重点加强思想引导、组织计划、经验交流和教学保障等方面的服务，为机关学习提供良好的条件、营造浓厚的氛围。
我们与胡书记告别，他的作风和品格给我们留下了深刻的印象。