如何研究、借鉴国际反腐败经验

如何研究、借鉴国际反腐败经验 双击自动滚屏 发布者：编辑部 发布时间：2008-2-26 阅读：491次
文/许云昭　
　　新形势下加强反腐倡廉建设，既要认真探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的规律，坚定不移地走中国特色的反腐倡廉道路，又要按照十七大积极“吸收各国优秀文明成果”的要求，注重研究和借鉴国际反腐败的经验和做法。
一、研究国际反腐败经验的原则
研究和借鉴当代国际反腐败的经验和做法，是摆在我们面前的一个崭新课题。它不仅涉及的国家众多，涉及的领域宽广，而且涉及的内容错综复杂。在研究中，我们必须始终坚持以下原则。
1.必须坚持以发展着的马克思主义为指导。只有坚持用发展着的马克思主义为指导，才能有正确的世界观、立场和方法，才能更好地研究当代国际反腐败的经验和做法，做到解放思想，实事求是，科学分析，理性思维，取其精华，去其糟粕，永不迷失方向，不断增强洞察力、辨析力和鉴别力。
2.必须把基础研究和应用研究相结合。这里所说的基础研究，是指对当代世界一些主要国家反腐败的体制机制制度、反腐倡廉教育、预防腐败措施以及腐败与反腐败历史脉络等基础层面上的研究。这里所说的应用研究，是指根据我们惩治和预防腐败体系建设新的实践需要，有针对性地研究当代国际反腐败某一经验和做法或者某些经验和做法，目的是更好地服务于反腐倡廉建设。加强当代国际反腐败基础研究，是加强理论创新和体制机制制度创新、推进反腐倡廉建设的迫切需要。腐败是跨越社会制度的全球性顽症，世界各国在反腐败斗争中采取了许多办法措施，积累了许多有益的经验。这就需要有一批热心于这方面研究的专家和学者，从不同国别、不同发展阶段，多视角地不断进行深入研究，不断推出研究成果，不断夯实这一基础研究。同时，研究解决反腐倡廉建设中的现实问题，是基础研究的目的，也是这一基础研究的根本动力。反过来，脱离对我国反腐倡廉建设中现实问题的关注来研究当代国际反腐败经验，这一基础研究就会成为好看不中用的“镜中月”、“水中花”。
3.必须加强比较研究。既要将资本主义国家的反腐败与社会主义国家的反腐败进行比较，也要将发达国家的反腐败与欠发达国家的反腐败进行比较；既要将各国经济转型期的反腐败进行比较，也要将非经济转型期的反腐败进行比较；既要将主要国家的反腐败体制进行比较，也要将主要国家的反腐败法律制度进行比较；既要将一些国家反腐败的惩处措施进行比较，也要将一些国家预防腐败的措施进行比较。通过比较研究，透彻分析各国反腐败的不同背景，找出不同特点，总结经验教训，把握反腐败的共同规律。
4.必须坚持走“走出去”与“请进来”的路子。研究当代国际反腐败经验，不能“闭门造车”。不仅要充分利用现代信息技术特别是网络技术，扩大研究视野，加快研究步伐，而且要走“走出去”、“请进来”，“推出去”、“引进来”的路子，加强国际交流，进一步加深对各国反腐败情况的了解，吸收国际反腐败经验，加强反腐倡廉理论探索，更好地促进这项研究工作。
　　二、借鉴国际反腐败经验的重点
研究国际反腐败经验的目的是为了更好地借鉴国外反腐败的有益做法。这既是党的十七大提出的新的要求，也是落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要举措。但借鉴国外反腐败经验必须坚持一切从我国实际出发，既不能照搬照抄，也不能故步自封，必须大胆借鉴，兼容并蓄，积极创新，为我所用。
1.重在借鉴国外反腐败法治体系。坚持依靠“立法建制”反腐败，建立一套与市场经济体制和社会政治体制相适应的权力运行和监督制约法制体系，是许多国家反腐败的成功经验。国际反腐败经验证明，除在体制机制上需要不断创新外，最重要的一条就是要加强反腐败立法，这种立法越完善、越规范，就越能有效预防、遏制和治理腐败。如，北欧一些国家的廉洁程度比较高，一个重要原因就是这些国家在发展市场经济过程中，逐步形成了一套预防和治理腐败的法律制度。又如，美国自1883年以来先后出台了《政府行为道德法》、《联邦贪污对策法》、《有组织勒索、贪污贿赂法》等多部法律，对该国治理猖獗一时的腐败起到决定性作用。再如，新加坡制定的《公务员行为与纪律条例》、澳大利亚出台的《公务人员行为准则》、墨西哥推出的《公务员职责法》、韩国制定的《公职人员道德法》、菲律宾制定的《公共官员与雇员品行和道德标准法》，等等，都对规范公职人员行为，遏制和治理官员和公务人员腐败，发挥了重要作用。与此同时，一些国家还在实行财务审计监督、公职人员家庭财产申报、限制“金钱政治”、严格对公务员选任与管理等诸多方面进行专项立法，从而防止公职人员腐败、便于公民依法举报腐败罪行、确保执法机关依法查处腐败行为等，收效良好。我们借鉴这方面的立法经验，拿来有用的东西，并按照“于法周延、于事简便”的原则，努力使法律制度更加科学、管用，就能进一步推进我们的反腐败法制建设，使反腐倡廉工作走上法治化轨道。
2.重在借鉴国外反腐败多管齐下的成功经验。预防和治理腐败是一项系统工程，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，走多管齐下、防治结合的路子。世界上那些反腐败取得明显成效的国家，一条成功经验就是立足本国国情，采取强化反腐败机构的职能、建立高效廉洁的行政管理体制、加大廉政教育力度、加强政府和社会组织内部监督、严厉惩治腐败行为、实行激励机制等综合措施。因此，我们必须按照党的十七大的战略部署，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，认真借鉴这些经验，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，深入推进惩治和预防腐败体系建设，真正建立起比较完善的思想道德教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。
3.重在借鉴国外反腐败的国际合作有益做法。随着经济全球化和区域经济一体化的发展，腐败已成为一种跨国境的犯罪行为，反腐败成为世界各国面临的共同课题。在反腐败上加强国际合作，已形成共识，并成为国际反腐败斗争新的发展趋势。一些国家政府间和国际民间反腐败组织及机构应运而生。2003年12月，《联合国反腐败公约》的出台，为进一步推进反腐败国际合作提供了更广阔的舞台。我们要以积极主动的姿态，着力推进反腐败国际交流与合作，建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。
4.重在借鉴国外反腐败理论创新成果。借鉴国外反腐败经验，不仅要善于借鉴其反腐败的有益做法，同时也要注重借鉴其反腐败理论创新的成果。尤其是在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，党风廉政建设和反腐败工作将面临许多新情况新问题。我们必须按照走中国特色反腐倡廉路子的新要求，认真吸收和借鉴国外反腐败理论创新的成果，坚持与时俱进，不断探索反腐倡廉规律。比如，国际反腐败专家学者关于腐败概念内涵及权力不受制约必然会导致腐败的理论，国家廉政体系建设理论，反腐败制度设计理论，预防腐败的理论，等等，都值得我们认真学习和借鉴。我们通过研究和借鉴国际上关于预防腐败的理论，按照《联合国反腐败公约》的要求和我国反腐败的客观需要，中央决定成立国家预防腐败局，加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和政策制定。各地也将建立相应的机构，进一步加大预防腐败工作力度。这就是借鉴国际反腐败理论和实践经验的范例。
（作者：中共中央纪委委员，中共湖南省委常委、纪委书记）
（本文责任编辑　梁丽萍）