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按照中央、省委关于深入开展学习实践科学发展观活动的统一要求，我们委学习实践科学发展观活动已全面展开。“十一”前省委开了动员大会，传达了中央动员大会的精神，在这次会上，省委书记吉炳轩同志、省长栗战书同志有两个非常重要的讲话，希望大家在今后的学习讨论过程中，尤其是在第一阶段集中学习时，把这两个讲话认真学习好。下面我根据自己的学习体会，结合工作实际，讲两个问题，与大家共同学习探讨。

一、开展学习实践科学发展观活动的必要性

开展学习实践科学发展观活动是党中央一项重大的战略部署，这里有两个问题，一个是为什么要贯彻科学发展观；第二个是为什么要开展学习实践科学发展观活动。我先讲第一个问题为什么要贯彻落实科学发展观。从我们国家建国以来发展的历史看，可以概括为三个比较大的阶段。第一个大的阶段就是计划经济时期，从建国——1978年。这段时期我们国家实行的是计划经济，是完全按照马克思、列宁主义的理论，仿照苏联的模式建立起来的经济发展的经济体制。在这当中，各个时期也有不同的经济发展指导方针，也很讲究统筹安排、综合平衡，计划经济讲究的是平衡。但是计划经济也有它的弊端。主要是对人的积极性的调动不够，对人的本身的认识有偏差。因此，当时计划经济时期我们国家的经济社会发展并不是一帆风顺的，也出现过一些问题。比如说，我们在计划经济时期第一个稳定发展阶段，这是我们刚刚学习了苏联的计划经济这套体系，开始执行第一个五年计划和第二个五年计划时，应该说这段时期对中国经济发展来说是非常重要的时期。通过苏联的援建，我们国家的工业基础在那个时候应该说是有了基本上比较全，也比较系统的工业基础，发展比较稳定、速度也比较快，每年都在10%左右。第二个阶段，是我们在思想上有冒进的时期，就是“大跃进”时期，当时的口号是“赶超”、“以钢为纲”、“以粮为纲”。但这一时期，应该说经济发展速度是上来了，但是留下的问题也比较多。紧跟着是“三年困难”时期，这段时期有天灾的成分，但也有“大跃进”时期遗留下来的一系列需要克服的问题，使我们在这段时期经济遭受到了非常严重的打击，吃的问题、穿的问题、用的问题等等都出现了。由于这些问题的存在，当时中央进行了总结和反思，进入了几年的调整时期，对我们中国经济的发展有了一些比较客观的认识，也找到了一些发展规律，但是因为那时还是在计划经济的框架下，生产力的本来的东西没有发展起来，仍然没有解决根本问题。克服了困难时期的困难，调整时期经济得到了稳健的发展，许多困难和矛盾也得到了解决和恢复。但进入了“文革”时期后，把调整时期所取得的成果又都葬送了。十年动乱，经济发展无序状态开始出现，在这段时间经济发展速度是大大下降的。总结起来，计划经济时期，我们的经济发展目标，发展的主要指导思想是在产品、在物这个方面，就是要增加这个产量，增加那个产量，这个思想是占主导地位，还没有那么多现在的认识，就是要把钢搞上去，把粮食搞上去，把木材搞上去等等，当时偏重于物，对价值和人的认识并不够。第二个阶段，就是改革开放时期。改革开放初期，我们的主要精力是放在改革上，因为许多过去的体制问题束缚了生产力的发展，所以把精力放在改革方面，应该说是对的。经济发展也是按照改革开放总设计师邓小平提出的“摸着石头过河”，但这个阶段，经济发展的速度并不是很快，大家对改革还有很多争论，因为这些争论所以才导致1992年邓小平同志南巡。邓小平在南巡的过程中发表了一系列重要讲话，社会主义市场经济体制才最终从1993年开始在我们国家确立起来。所以，我国真正加快发展的时期，实际上是从1993年到现在。这一个时期里，各省、各地区、各部门的积极性在前一段时间经历了一番体制改革后，尤其是扩大对外开放以后积极性得到了充分的发挥，而且各省竞相发展，这个时期的增长速度，在我们国家是最快的一个时期，但是恰恰也就是在这个时期我们对经济发展的认识上有偏差，片面的强调发展，忽视了一些应该得到重视的问题。到2002年前后，我们国家的经济在世界引起了高度重视，这个时候我们国家开始重视过去我们忽略的一些问题。比如，经济高速增长以后，我们的钢材的消耗量大幅度上升，全世界的钢材总产量，我们几乎消耗了将近一半，木材的消耗、水泥的消耗等等原材料的消耗都在世界上占有了相当大的比重，这样依靠我们本国国内的资源已经出现了供不应求的状态。同时在经济的快速发展当中我们忽略了环境、空气质量问题，结果造成全国各地，尤其是南方环境破坏相当严重。到现在为止全世界20个污染最严重的城市，也是最不适合人居住的城市，有16个在中国，这16个大部分在中国南方，广州排名在前几位，上海也是污染十分严重。到了2003年，党的十六届三中全会对科学发展观有了非常充分的认识。胡锦涛总书记在十六届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“树立和落实全面发展，协调发展、可持续发展的科学发展观对于我们更好的坚持发展才是硬道理的战略思想有重大意义。树立和落实科学发展观，这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要全面实现这个目标，必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。这样的发展观符合社会发展的客观规律。”这应该说是对科学发展观最早的论述。科学发展观确确实实是我们今后中国发展必须遵循的指导方针。我们不能再走西方国家的一些老路，把环境破坏了，我们再重新治理，这样浪费财富会更大。科学发展观的要求在坚持发展的同时一定要注重到各个方面的情况，就是说科学发展观它强调的仍然是发展，但不是盲目的，违背科学规律的发展。又好又快、更好更快，必须在好的基础上快。科学发展观就是科学发展，科学是定语。什么是科学呢？这里就有，以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾等等一些内涵，所以说这个思想应该是我们今后发展长时间的战略方针。

下面，我讲第一个大问题的第二个问题：为什么要开展学习实践科学发展观活动？就因为在学习贯彻落实科学发展观上还存在认识上有偏差，理解不够深刻，在实际工作中贯彻落实不到位；我们的工作能力和作风，还不适应科学发展观的要求等主要问题，所以，党中央才决定在全党开展学习实践科学发展观活动。认识不到位的问题，从上到下都不同程度地存在，中央也认识到了，科学发展观虽然讲了五年多，但是对科学发展观的内涵、重要性的认识是有偏差的。最开始，我觉得中央提出科学发展观是为了限制我们的经济增长速度，对全面的、可持续的、以人为本的思想并没有在脑子里真正的树立起来，所以说对科学发展观的认识还是有片面性。科学发展观要求我们在日常的经济发展上、宏观调控上都要一项一项具体把各项要求落实到我们的具体工作当中。但实践证明，这五年我们还是没有完全落实到位。比如说，以人为本的问题一开始还有比较大的争论，这两年我们才提出民生工程问题，过去我们发展注重的是汽车、电力等等一些大的方面，没有把我们人民的生活放在规划、计划或是操作层面上，所以贯彻落实科学发展观是必须马上要解决的问题。我们在工作作风上仍存在许多问题。胡锦涛总书记在2004年中央纪委第三次全体会议上讲话中指出了党员干部队伍作风上存在突出问题的十种表现：“一是不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停止不前，工作上敷衍了事、碌碌无为。二是作风漂浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。三是好大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费。四是随心所欲，自搞一套，不认真贯彻和执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，不仅损害国家的全局利益，而且损害人民的切实利益。五是心态浮躁、追名逐利，一事当前，总是计较个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，脱离实际，劳民伤财。六是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级。七是明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。八是贪图享受、奢侈浪费，追求低级趣味，热衷于个人享乐，大吃大喝、大手大脚，铺张浪费。九是以权谋私、与民争利、干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团队、本部门、本单位利益，乱收费、乱集资、乱摊派、侵害群众利益，甚至中饱私囊。十是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众等等”。我觉得胡总书记提到的这十种表现是很有针对性的，希望大家在开展学习实践科学发展观活动当中进行认真对照检查，看看我们自己在哪些方面还存在亟待解决的突出问题。

二、学习实践科学发展观活动主要是突出重点，把握关键，确保我们这次学习实践活动取得扎实的成效。

我们开展学习实践科学发展观活动，就是要找准问题、解决问题。这是我们这次学习实践科学发展观活动的根本目的。找问题分几个层面，从我们发改委来说，一个是全省经济发展当中所存在的问题；一个是我们委在工作当中存在的问题。因为我们省发展和改革委员会是肩负着全省经济发展综合管理的职能，很多大事、要事都需要我们来参与，我们也是省委、省政府的重要的参谋部门、助手部门。由于我们的职责决定了我们在这次学习实践活动中是首当其冲的，我们的责任也最大，所以我们必须在这次学习实践活动当中作的最好，这就要求我们得开动脑筋，查找两个方面的问题，一个方面就是全省经济发展过程当中，我们还存在什么问题。一是经济发展方式仍然是比较粗放，高投入、高消耗、高污染、低效率的生产模式，还没有从根本上得到解决。二是结构性矛盾仍然比较突出，产业结构具有明显的资源依赖特征。传统产业比重过大，高新技术产业规模小、发展慢，中直大企业与地方企业的融合程度低，民营经济、中小企业发展缓慢，城镇化水平不高，城市发展对经济增长的带动作用没有得到充分发挥，也就是城乡一体化没建立起来。三是民生改善的程度与人民期盼的还有一定的差距。四是投资的增长速度还不够快。就是投资的力度不大，是制约我们省经济发展又好又快、更好更快的一个重要因素。当然，全省经济发展不仅仅是这些问题。希望大家能够在下一步学习调研的过程中，针对自己分管的工作，还要深入的查找制约我省又好又快、更好更快发展的问题。另一方面就是在我们委的工作当中，还存在什么问题：一是我们的工作存在问题；再就是我们每个人存在的问题，每个人都有每个人的问题。这里我重点讲一下，查找我们委的工作问题。比如说，第一个问题，我们委承担着大量的规划、计划、编制工作。今年以来，包括去年，我们发改委完成的规划数，各专项规划量都是过去几年所没有的。我们连续完成了哈大齐工业走廊的开发建设规划、东部煤电化发展规划、大小兴安岭生态功能区的建设规划，最近又完成了沿边开放的建设规划，除了这些规划，我们还有专项生物产业的发展规划等等一系列规划。我们在规划的过程中，是否贯彻了科学发展观的思想要求，规划是不是经过了深入细致的调查研究，符不符合我们省的省情特点，规划基础是不是牢靠，规划的方法是不是科学，这都需要我们来对照检查。再就是规划编制完成以后，我们是否跟踪问效了。我觉得这两个方面，在规划问题上都存在一定的问题。规划完了，我们是不是该建立一个后评价制度？这个问题，希望我们这次在查找问题时，深入系统研究。第二个问题，就是工作量比较大、比较棘手、也是最容易出问题的招投标工作。我们委好多处，都涉及招标、投标问题。而且全省的工程建设的招标、投标的管理和执法工作在我们委，关于招投标到底怎样搞好，怎么搞才公平、公正、透明，怎么搞才让基层、企业单位没有意见，而且不出问题。在这次学习实践活动中，一定要探讨清楚。究竟怎么管理好，怎么才能做到谁都满意，不出纰漏。所以，希望涉及到的处室都应该研究，然后比较一下哪个处研究的方法、研究得出的结论、这套制度更科学。第三个问题就是项目的问责制问题。不是项目最后验收完了就完了，而是要反过来，项目建设完了以后要往前推，出了问题就得负责。希望这次大家讨论过程中、学习过程中认真研究这个问题。我们既要支持经济发展，既要放开手脚，大干快干，也要眼睛紧盯住那些可能出现问题的项目。第四个问题，就是省预算内投资管理问题。我们一年计划大本下去几百个项目，我们在管理上跟没跟踪，各处不是把钱批出去就完了，没有跟踪，所以预算内投资管理项目，我们这次也作为一个重点，来研究今后怎么管理好，怎么管理才能把钱花好，花到刀刃上，才是我们应该做的职责。但是现在很分散，而且管理上不严格，所以，需要我们这次在查找问题过程当中要进行研究。可能还有其他许多问题，希望大家开动脑筋，涉及自己的认真去想，我们应该解决什么问题。吉书记在动员大会上讲话中有一句话，“如果不找问题，不解决问题，那我们什么学习活动都没有意义”。所以，我们要在这次学习实践活动中，把我们委内存在的问题真正找出来，而且切切实实进行整改、解决了，那就是我们这次学习有成效、有成果，没有走过场。因为这次活动跟我们的工作是紧密相连的，为什么叫学习实践科学发展观活动呢？就是带着实践、带着落实、带着找问题、解决问题这么一个过程。