杭州市级机关第一批公车改革见成效

今年5月，杭州市级机关第一批公车改革启动，涉及1800多名机关干部，208名驾驶员，227辆公车。

市环保局在第一批名单之内。

5月前，环保局局长何荣坤的“座驾”还是一辆别克汽车。车改后，58岁的何局长索性开始绿色出行，骑车、走路上班；当然，需要穿正装出席的场合，他会考虑打车。

于是，在车改后的几次会议前，经常能听到何局长和别人寒暄：今天来早了！——那是因为运气好，很快就打到车了；

也有路上耽搁，踩着点进门的，这时，胖胖的何局长就会拿出自带的大折扇，猛扇一阵，降降温。

当然，偶尔也有小抱怨，《文汇报》记者爆料，“有一次他也小声嘀咕，上午一个会下午一个会，来去路上就花了3个小时。”

何局长只是杭州参加车改众多公务员中的一位，杭州为什么要车改？具体怎么改？改的好处有哪些？

今天我们一起来看看。

公车私用，群众意见集中

杭州市委副书记叶明分管廉政工作，“每年我们都征求群众意见，在群众不满意的意见中，公车私用、公款吃喝、公费旅游‘三公’问题，占到30%至40%，群众强烈要求把‘三公’作为反腐倡廉重中之重。”

为解决公车问题，杭州下了不少力气，比如每逢双休日、节假日，监察机关就会派出工作人员，带着相机，到景区、饭店门口“蹲点”。

“看到停着公车，就拍下来，回头请他们‘喝茶’。”

市纪委、监察局“请喝茶”，就像香港廉政公署“请喝咖啡”一样，是调查的开始。

“而且相关文件也下了不少，但每次节假日后，我们还是能收到公车私用的举报。”叶明说。

当然，由公车引起的问题远远不止这些，不断增长的公车开支怎么遏制？纳税人的钱如何用得更合理？

2003年，中纪委就提出，推进公务接待、公务用车、公务员福利制度改革。

杭州在经过多次调研，开了几十个座谈会后，决定开始车改。

三墩镇，第一个“吃螃蟹”

很多人不知道，杭州的公车改革，其实2002年就开始了。

第一个“吃螃蟹”的，是西湖区三墩镇。

当时，镇里所有公务员加起来48人，6辆公务车。

养车费用不便宜，各种规费、油费加上司机工资、福利，还有公务车派不过来时打的费用，一年下来与“车轮”有关的费用，高达70万元左右。

不巧的是，6辆车中有4辆快“退休”了，如果更新一辆新车，又是不小的开支。

这时，有人大胆建议：干脆把公车折价售给个人，改姓“私”算了，同时，所有公务员都拿相应车贴。

这意见经过不断完善后，被采纳，6辆公车全部车改，经专业部门评估价值后，由家庭住址离镇政府较远的6人买下，总价30余万元。

同时，所有机关干部都拿车贴，1200元至100元不等。

镇里还将车改后节省费用中的30多万元，用于当地10多户特困户危房改造，很得民心。

时任杭州市长孙忠焕，特地到三墩镇调研后，感慨地说，“公车改革是一项势在必行的方向性改革。”

三墩车改后，西湖、滨江、江干、余杭等7个区、县（市），陆续试点公车改革。

21家市级机关首批车改

基层车改7年，为杭州积累了丰富经验后，2009年5月，被叶明副书记称为“先易后难”的车改，在市级机关铺开。

第一批参加车改的市级机关21家——

市委统战部、市农办、市台办、市委党史研究室、市财政局、市药监局、市质监局、市环保局、市农业局、市林水局、市审计局、市司法局、市城管执法局、市经合办、市法制办、市机关事务局、市直属机关工委、市老龄委、市贸促会、市科技协会、市西博办。

接下来3年内，杭州还将完成剩余市级机关车改任务。

车改到底怎么改？

总结一下世界各国车改经验，大概有三种模式——

加强公车管理：公车集中由一个部门管理，用车时拿派车单申请，统一派车，费用按派车单上里程数等结算；

发车贴：取消公车，预付给补贴，节约归己，超支不补，有点像“联产承包”的激励机制；

报销公务用车费用：外出公务活动中发生的交通费用，经过严格审核后，按实报销。

三种模式都有利有弊，经过权衡，杭州认为，货币化车改是最简便易行且相对合理的模式。

车贴标准最终制定，一种是拿已车改单位实际费用支出为依据，举个例子：乡镇领导实际公务交通费用大约1700元至2200元，对应市级机关的处长，他们到基层的活动量少点，车贴标准定为1400元。

另一种是以实际公务用车量为依据，统计部分市级机关正职按月为单位的实际公务用车量，按打车和租车结合、私车公用两种方法测算，支出为2600元。

总的来说，根据各自行政级别，分别获得300元至2600元车贴。  

32%

50%1000万

公车改革是否有实效，主要看三个能不能：能不能降低行政成本、能不能真正解决老百姓反映强烈的涉及公车腐败问题、能不能保证工作效率和行政效率不受影响。

杭州拿出四组数据，佐证车改取得的实效：

32%

对比第一批车改单位2009年车贴金额与2008年公车支出，车贴比原公车开支节省32%。

50%

除公检法系统外，杭州市级机关包括参照公务员法管理的事业单位全部参加车改，可实际减少公车1233辆，车贴开支预计比原公车开支节省50%。

改革越彻底，改革面越广，成效也越明显。

1000万

车改后，公车开支只剩下车贴一块固定成本，其他成本基本取消。

滨江区原来每年公车开支5000万元，车改后车贴每年只要1000万元左右，购置新车、超标配车，司机费用等支出，都不存在了。

8000万

市级机关全部车改后，每年车贴相当于一年购置新车费用。

按第一批车改单位每月150万元车贴推断，100家左右市级机关每月车贴约为750万元，一年约9000万元。

而近几年来，杭州市级机关每年更新添置新车一项开支，就有8000万元左右。

也就是说，车改后，只要用原先买新车的钱支付车贴就够了。

其他诸如一辆公车每年2万元运行费、临时聘用司机3万元一年工资等费用，都可以省掉。

“车改从根本上解决了公车管理和使用过程中出现的腐败问题和不正之风，最重要的是节约了政府的行政成本，既有经济效益，又有社会效益和政治效益。”市委副书记叶明总结。

车贴全部打入市民卡

根据要求，杭州车改一视同仁，所有公务用车取消，所有在编、在职、在岗人员全部参加公车改革，但在外培训、在家病假等1个月以上的人员，不属于涉改人员。

车改后的车贴，全部打入市民卡，考虑到杭州市区（含萧山区、余杭区）、临安市、富阳市的行政区域相距比较近，定为车贴区域，车改人员在此区域内从事公务活动，不再报销交通费。

“目前，市民卡不仅可在出租车上刷卡消费，还可以在数十家汽车4S店使用，可用卡的中石化加油站也从3家增加到14家，车辆保险及维修也可用市民卡。”杭州市市民卡服务中心主任徐晓介绍。

专设机关公务用车服务中心

车改后，公务活动中也遇到一些问题：比如，一天走好几个分散的单位、企业，然后集中下来开会，这时最担心打不到车，跟不上队伍。

为解决这些问题，今年5月，杭州市机关公务用车服务中心在德胜路绍兴路交叉口设立，负责车改单位重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车。

在车贴使用区域内，使用半天(4小时，不超过50公里)，普通轿车90元，全天(8小时，不超过100公里)180元，超出规定里程，每公里1.8元标准计费。

北大廉政研究中心主任说

节约下的真金白银是最好验证

杭州车改，一度成为全国媒体关注话题，新华社、人民日报、中央电台都做了报道；中央电视台《新闻会客厅》，还请了杭州市发改委副主任、车改办主任何新根上节目。

听听专家们对杭州车改的分析——

北京大学廉政研究中心主任、政府管理学院教授李成言：公车改革关键问题，不是车贴到底该不该与职务挂钩、是不是赎买特权以及怎样补贴的问题。而是车改到底有没有达到降低行政成本、遏制“车轮腐败”的成效，推动建立节约型政府，实现公共利益。

车改后节约下的真金白银，是对车改成效的最好验证。

学者毛昭晖：公车改革货币化是对传统治理模式惯性的反抗，并具有对其他职务消费改革的引领功能。

浙江大学光华法学院教授孙笑侠：公车改革，在制度设计的层面，虽然是个具有法律意义的问题，但更主要的是一个行政经济学的问题。

投入与产出，真正满足这两项目标的才是好方案。

浙江省社科院杨建华教授：最重要的是设立有效可行的监督措施，政策在实施中要不断调整、完善，比如可以考虑按照实际需要发放车贴等。

纪委预警

可能出现的不正之风

针对车改后可能出现的违纪问题，杭州市纪委专门制定了《杭州市市级机关公务用车制度纪律规定》等。

规定各车改单位不得借车改之机弄虚作假骗取不当利益，不得擅自以任何名义出台或变相实施涉改人员购车优惠政策。

车改人员不准以任何名义向其他部门、下属单位、企业或者自身职权范围的服务对象(企业或个人)无偿借用交通工具、司机和报销私车开支、雇用司机的费用及交通费用；

不准收受索要下属或其他单位和服务对象的油票或油料、压价维修私车；

不准使用公款学习或利用公车操练驾驶技术；不准将私车挂靠在各类企事业单位；不准动用公款补偿个人用车费用和违规报销非正常交通费用；

一旦发现违规违纪现象，必须严肃处理，扣发车贴。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理等。

3年完成市级机关车改

绝不半途而废

“任何一项改革都不可能十全十美，如果要求一项改革一开始就十全十美，实际上就是不允许改革。

“只要大方向正确，只要这件事对老百姓有利，对预防腐败有利，就要大胆实践。

“虽然压力很大，但杭州车改将坚定不移继续下去，用3年时间完成市级机关车改，绝不半途而废。通过我们的努力，也为全国的车改提供一些经验。”市委副书记叶明说。

昨天，叶副书记还请来驻杭中央、省、市媒体，召开新闻媒体负责人座谈会，听听大家意见，“欢迎大家的监督，我们会增加车改的透明度和开放度，所有的环节都要接受社会和媒体监督，一定要向全市人民乃至全国关心杭州车改的人们，交上一份出色答卷。”