杭州公车改革：第一批试点单位公车补贴下降32%,湖南省理论学习服务网,湘潮网

    车改特点：紧扣公信力主题

    杭州的车改制度，缘何受到试点单位的交口称赞？与之前的制度相比，它又具备哪些特点，能否给其他城市提供可借鉴的经验呢？

    何新根表示，在吸取全国各地的经验后，杭州公车改革考虑了公务需要，防止出现福利化倾向。“杭州根据职务划定补贴级别，现在最高补贴为2600元，最低补贴为300元。”

    据悉，此次杭州车改紧扣了“公信力”这个主题。例如规定车贴全部打入市民卡，最大限度地防止福利倾向化问题。取消领导干部购车补贴、公车内部定向拍卖等政策，设立公共交通专项经费，弥补同一职级不同岗位、岗位与职级公务量差异的矛盾。根据专司行政执法监察稽查机构的工作特点，提高最低档次车贴标准，这些都是有别于其他地区的作法，确保了杭州车改的公信力。

    同时，杭州车改实行单轨制，坚决不搞双轨制。单轨制是指车改单位取消所有公车，所有人员一律参加车改，不保留特殊公务用车，车改单位所有人员一视同仁，消除双轨制制度隐患。

   转型阵痛：大步探索耐心解惑    

    杭州车改推行的过程中，既有大声叫好者，也有不解质疑者。这座有天堂之称的城市，它的一举一动，都在牵动着全球的神经。

    在接受记者采访时，杭州市民赵繁表示，车贴金额要合理，不能过高，否则就是变相福利。“要加强监督，如果真能贯彻执行下去，做到事事不占公家车，是好的。不能到时候拿着补贴，又随便叫车，这样就不合理了。”

    “对于杭州的车改，我还是持肯定态度的！”浙江大学毕业生叶丰满告诉记者，改革不可能尽善尽美，关键是看大方向是否积极。“在整个车改方案中，我看到了杭州政府整治三公的决心，看到了杭州政府倾听民意的姿态。相比一些地方政府对民意的漠视，杭州政府的这份决心，比车改本身更重要。”

    杭州市委副书记叶明表示，杭州车改的道路是坎坷曲折的，面临着多方的阻力。“车改的难度很大，压力也很大。但是，杭州实行车改的决心是坚定不移的，绝对不会半途而废。”

    浙江工商大学法学院教授郑春燕在接受记者采访时表示，杭州车改从减少行政成本的目的看，总体来说是值得肯定的。“对车改方案的实效性进行评估，需从两个方面进行考察，一是车改本身能否达到减少行政成本、杜绝公车私用的效果；二是设立公车的初衷即‘确保行政任务的实现’能否在车改后继续得到保障。”

    杭州的车改制度，缘何受到试点单位的交口称赞？与之前的制度相比，它又具备哪些特点，能否给其他城市提供可借鉴的经验呢？

    何新根表示，在吸取全国各地的经验后，杭州公车改革考虑了公务需要，防止出现福利化倾向。“杭州根据职务划定补贴级别，现在最高补贴为2600元，最低补贴为300元。”

    据悉，此次杭州车改紧扣了“公信力”这个主题。例如规定车贴全部打入市民卡，最大限度地防止福利倾向化问题。取消领导干部购车补贴、公车内部定向拍卖等政策，设立公共交通专项经费，弥补同一职级不同岗位、岗位与职级公务量差异的矛盾。根据专司行政执法监察稽查机构的工作特点，提高最低档次车贴标准，这些都是有别于其他地区的作法，确保了杭州车改的公信力。

    同时，杭州车改实行单轨制，坚决不搞双轨制。单轨制是指车改单位取消所有公车，所有人员一律参加车改，不保留特殊公务用车，车改单位所有人员一视同仁，消除双轨制制度隐患。

   转型阵痛：大步探索耐心解惑    

    杭州车改推行的过程中，既有大声叫好者，也有不解质疑者。这座有天堂之称的城市，它的一举一动，都在牵动着全球的神经。

    在接受记者采访时，杭州市民赵繁表示，车贴金额要合理，不能过高，否则就是变相福利。“要加强监督，如果真能贯彻执行下去，做到事事不占公家车，是好的。不能到时候拿着补贴，又随便叫车，这样就不合理了。”

    “对于杭州的车改，我还是持肯定态度的！”浙江大学毕业生叶丰满告诉记者，改革不可能尽善尽美，关键是看大方向是否积极。“在整个车改方案中，我看到了杭州政府整治三公的决心，看到了杭州政府倾听民意的姿态。相比一些地方政府对民意的漠视，杭州政府的这份决心，比车改本身更重要。”

    杭州市委副书记叶明表示，杭州车改的道路是坎坷曲折的，面临着多方的阻力。“车改的难度很大，压力也很大。但是，杭州实行车改的决心是坚定不移的，绝对不会半途而废。”

    浙江工商大学法学院教授郑春燕在接受记者采访时表示，杭州车改从减少行政成本的目的看，总体来说是值得肯定的。“对车改方案的实效性进行评估，需从两个方面进行考察，一是车改本身能否达到减少行政成本、杜绝公车私用的效果；二是设立公车的初衷即‘确保行政任务的实现’能否在车改后继续得到保障。”

    对于按照级别确定补贴数额，杭州市政府此前给出了依据。鉴于目前公务员行政职务高低与其本人公务活动大小基本成正相关系，参照行政职务体系制定车贴标准体系，不失为各方所能接受的理想方案。

    杭州车贴标准的制定，一是以已车改单位实际费用支出为基础。乡镇领导实际公务交通费用大约为1700元至2200元，对应市级机关的处长，公务活动量少一些，车贴标准为1400元。二是以实际公务用车量为依据。杭州对部分市级机关正职按月为单位的实际公务用车量进行统计，按打的和租车结合、私车公用两种办法进行测算，支出为2600元左右。三是以外地车贴标准为参考。杭州经济比较活跃，机关工作强度更大。但杭州的车贴标准处在中下水平。杭州车贴标准中存在的不足，主要是没有体现部门之间实际工作量差异，主要是制订差别化方案操作性较差。    

    郑春燕说，她对于车改以统一化的货币补贴方式出现，存在一些不解。“车改的路径有很多。比如以公私合作的方式，将行政机关的用车需求外包于市场，引入市场参与竞争，从而达到满足行政需要和降低行政成本二者的双赢。”

    对于货币化模式的质疑，杭州市政府之前给出了解释。经过调研发现，车改有改革公车管理体制、发车贴和报销公务用车费用3种模式。加强公车管理，是指集中管理、统一派车，费用按派车单结算。预付制的发放车贴是指取消公车，发放补贴，节约归己，超支不补。实付制的报销交通费用是指外出公务活动中实际发生的交通费用严格审核，报实报销。3种模式各有长短，经过全国部分地区车改的实践与探索，人们逐步认识到，从支出有效下降、效率切实提高、资源公平分配、消除腐败等角度来看，货币化车改是最简便易行且相对合理的模式。

    “此方案的实施，能否先由地方人大做预算，然后在预算的基础上采用向社会公开招标的方式，让有经营能力的车队或者公司来参与竞标。当然，方案的实效性需要配套制度的保障，如公开的运营网络系统，以确保公众可通过该运营网络随时了解外包公司的运营情况。”郑春燕说。

    郑春燕指出，车改的费用需要人大有一个预算方案而不是由行政机关自己说了算。“因为公共财政需事先经过人大审核，否则人大的审计作用就被架空了。”

    车改缩影：见证历史的“公仆”司机

    在市民和专家“各抒己见”之时，作为历史的见证者们，曾经的“公仆”司机们却显得很平静。

    杭州公车服务中心的朱班长告诉记者，现在整个管理与之前相比，更加规范了。“公车服务中心从5月开通，与改革同步。一般领导用车都要事先预约，临时叫基本没有车。”

    “政府把我们这些司机都安排的很好。以前开车，现在还是开车，不会有多大影响。”贾司机告诉记者，身为杭州的市民，他对公车改革是支持的。“以前整辆车都归自己安排，接送完领导后，就可以自己把车开回家，也可以做点私人的事情。现在统一靠单子出车，再也不能开回去自己用了。但是，现在的管理更规范，也使我们的服务上升了一个档次。”

    记者了解到，在驾驶员安置方面，涉改单位以自行消化为主。正式在编驾驶员原则上由车改单位自行分流安置。本单位无法安置的，由主管部门在系统内根据编制和岗位情况负责安置。对临聘司机则进行经济补偿，同时积极向其他单位推荐。

    据悉，经过多途径安置，总体比较平稳，车改办至今没有收到一起上访。

    车改未来：继续坚持3年完成

    2008年11月，杭州市委财经领导小组审议通过了杭州市级机关车改方案，同意杭州市车改领导小组提出的市级机关车改“整体推进，分步实施，3年完成”的总体思路。

    据悉，杭州将开展完善车改专项政策调研。杭州将加强第1批车改单位实施情况的跟踪，进一步了解车改推进过程中发生的情况、出现的问题，及时开展调研，听取各方意见，进一步做好相关政策完善与配套服务工作。同时，择机启动第2批市级机关车改。

    “杭州推进车改的决心是不会动摇的！”作为杭州车改的执行者，何新根对车改的成功充满信心。在他的身后，中央的大力支持，杭州各级部门的积极配合，以及广大市民的信任，共同构筑了一道坚固的防线。公车改革，既是建设廉洁政府的需要，也是广大人民的民意诉求。