为齐齐哈尔市级领导公车改革叫好

肖铜　发布时间： 2006-03-25 06:00　来源：光明网
近日，国内各大报刊、网络纷纷以“黑龙江齐齐哈尔车改只保留市委书记和市长用车”为题，报道了该市坚持从实际出发、深化公务用车货币化改革举措，盛赞齐齐哈尔市委、市政府开创了黑龙江省乃至全国市级领导取消公务用车先例。老百姓众口一辞，大声叫好！！！
据齐市纪检委车改办负责人介绍，2004年，齐市
在全省较早进行了领导干部公务用车改革。这次市级领导公务用车制度改革，规定除了市委书记和市长继续配备公车外，其他所有市级领导的公车都要公开拍卖。此次共有46辆公务用车参与拍卖，涉及38位市级领导，最后35辆车成功拍出，总成交价为662.2万元。
现行的公务用车制度是多年计划经济产生并沿袭下来的传统模式，随着市场经济的发展，这种模式弊端丛生、百姓叫停，改革已箭在弦让，势在必行、利在早行。齐齐哈尔市委、市政府大力推行公务用车货币化改革，密切了干群关系、消除了公车腐败、节省了财政资金，是叫好又叫座的多赢之举。这其中蕴涵着一种新的执政理念和经济理念。正如，齐齐哈尔市委书记杨信所说，公车改革绝不是简单的坐不坐公车问题，绝不是为了省几个钱和减去几个司机，而是领导职务消费改革的重要内容。我们必须站在全局和长远的高度、站在建立和完善社会主义市场经济体制的高度，充分认识车改工作的必要性和重要意义。
一、有效降低了行政成本
资料显示，上世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元，平均每位公民要付出200多元。一辆公车一年耗费相当于当地17个农民或是10个城镇居民的年收入水平，一辆公车可以养活40个下岗工人。近几年，各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增，采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元。据调查，社会车辆每万公里运输成本为8000元左右，而公务用车则高达数万元；出租车工作效率为公车的５倍，而运输成本仅是公车的13.5％。公务用车的高额支出已经把地方财政压得喘不过气来，不堪重负，老百姓把官员的“坐骑”比喻为“屁股底下一座楼”。传统的公务用车方式，公车越坐越多、司机越来越多、车辆运行费、修理费越来越多，已到了不改不行，非改不可的地步！
齐市车改坚持有利于优化财政支出结构、节俭财政支出、减轻财政负担的原则。车改前市直机关、事业单位共有公务用车1278辆（其中轿车687辆），2003年公车费用账面支出2765万元，司机工资及补助1730万元，合计4495万元，约占机关事业单位经费支出的9％。如果算上折旧费和车辆保险费，又要增加3500多万元。据统计，这次齐市领导车改，每年可为齐齐哈尔市级财政节约300万元。此前，各区、县、市委办局已实行车改900台，财政每年可节约5700万元。从长远看取消公务用车，实行车改的经济效益远远不止这些。
二、有效杜绝了公车腐败
公务用车，原本是为国家工作人员特别是领导干部方便工作、提高办事效率而配备的。然而，经过几十年车轮滚滚，有些公车已经“变了味”。因为职务消费与非职务消费往往很难界定，现在财政部门每年向人大提供的预算数字，在涉及职务消费这块，很多都是粗线条的，人们根本不清楚哪些资金是用在哪种职务消费上，从而也就给领导留下了极大的发挥牢间，在公务用车方面尤其如此，突出表现在滋生不正之风和腐败上。一是购车相互攀比，一些领导干部的车越坐越高级，越买越豪华，换得越来越频繁，超标准配车问题屡禁不止。二是公车私用现象极其普遍。公车消费有“三三制”之说，即领导公事用1/3、私事用1/3、司机私用1/3。三是修车上吃回扣、拿好处、漏洞大、“猫腻”多。四是运行费用昂贵，公车使用效率低下，损失浪费惊人。
齐市坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则，在车改中更更关心“廉政账”。杨信书记指出，公务用车管理漏洞易滋生腐败。每年高考期间、清明时节，校门口、陵园内公车排成长龙，成为一年一度的怪现象。此前监察部门没少治理，又是录像、又中记车号，但都只是治标。只有彻底进行车改，才能治本。齐市公车改革尤其是此次市级领导车改，由于不再购置车辆，以往相互攀比购车，违反规定配备超标准小汽车，个别吃回扣、拿好处，特别是在以车抵债上存在的诸多问题都没有了，屡纠屡查不禁的公车私用得以根治，为从源头上消除公务用车上的腐败顽症奠定基础。
三、有效倡导了务实之风
配备公车是为了更好地工作，让人感到滑稽的是，有时公车的泛滥反而导致了个别干部的作风漂浮，影响了工作的深入。诸如，有的干部患上了“公车依赖症”，公款买车相互攀比高档，无车不下乡，下基层也是蜻蜓点水，公车成了身份、地位、权力的象征；有的干部下乡调研，坐着车子转一转，隔着窗子看一看，白天跑公路，晚上回家住，工作蜻蜓点水。
温家宝总理在答中外记者问时，曾引用美国的老报人斯特朗斯基的话，“不要关在屋子里只读亚里士多德，要多坐地铁和公共汽车”。齐市车改使长期习惯于坐公车的机关干部，自己坐出租、挤公交，能和老百姓更多接触，也能发现许多现实具体的问题，有利于调整工作思路，明确工作重点，转变工作作风。杨信书记谈到推行公务用车改革的重要意义时说，推行公务用车改革，有利于节省支出，减轻财政负担；而且不管“官”大“官”小，一样自费用车或者与普通百姓一样坐公交车、打出租车，同群众更亲近了，平民意识更强了。
2004年车改刚启动时，有些干部心理上一时转不过弯，面子上感觉过不去，认为权力小了、地位低了、面子没了。现在是心安理得拿车补，心甘情愿掏车费，经常有几个人“合伙打车”下乡现象，过去下乡小车呼呼啦啦一片的景象不见了。车改不仅没有影响工作质量，反而增强了领导干部求真务实意识、促进了领导干部工作作风上的转变。如领导干部和公务员外出办事、下基层都是坐公交车、乘火车，由于没有可供随意使用的公车，再也不会白天跑公路，晚上回家住。
在百姓心目中，一直是车来车往的干部一下子走近了百姓，过去那种公车下乡时的“来时是酒仙、走时一溜烟”现象大大减少了。富裕县的一位菜农介绍说：“以前干部下乡，总是坐在车上，在马路边看一看，瞧一瞧。现在，他们到俺们菜园来了，与俺们面对面唠嗑，了解我们所求，人走近了，心也近了。”
四、有效提高了工作效率
齐市车改也曾在机关干部中引起不小的轰动。沿袭多年的公车一下子改掉会不会影响工作？车改会不会无疾而终？“出租车工作效率是公车的5倍，而成本仅是公车的1/10左右，公车改革势在必行，虽无模式可循，必须进行全面论证，更不能因细节影响了整个车改。”市委书记杨信在2004年车改动员大会上的讲话给大家吃了“定心丸”。
在车改过程中，齐齐哈尔市委、市政府始终坚持保证工作需要，在规定范围内不影响公务活动的原则。从车改后的工作情况看，非但没有影响正常工作，而恰恰加快了现代化办公进程，提高了工作效率，改进了工作方式。目前，打电话、发传真、网络传输等现代化办公手段已成为联系工作的主要方式，克服了过去办事依赖公车的弊端，提高了办事效率。现在外出办事，每个人都要算一算经济账，呈现出几件事一天办完，几个问题一次去办，几个科（处）问题集中起来共同处理的良好局面。
现在齐市召开各种大会，各级干部所乘车辆除私家车外，大多是各色不等的出租车。因为市直机关“车改”后，再没有公车可坐。如果没有特殊情况，公交已是大多机关干部最主要的交通工具。这是“车改”后齐齐哈尔机关的一个新气象。
五、有效转变了消费观念
齐市车改坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币化补贴的原则，转变了干部职工陈旧消费观念。车改后，领导干部变坐公务用车为领交通费补贴，市委、市政府还为机关干部购车提供了各种优惠政策，鼓励大家购车，从根本上改变了机关干部以往怕招摇、观望等待的消费观念，为汽车进入家庭创造条件、奠定了基础。车改以来的一段时间内，齐市卖出的汽车数比前几年的总和还要多，极大地拉动了消费，推动汽车等相关产业的经济发展，促进了社会进步。据财政部门初步统计，2004年车以来，激活了齐市汽车销售业，当年仅一周之内，齐齐哈尔县处级以上干部就购买新车200多辆，各汽车销售中心出现了前所未有的火爆场面；车改也使齐市的出租车业空前红火。公职人员自己购车符合国际惯例，更符合我国汽车消费扩张升级的趋势。正如齐齐哈尔市委书记杨信说的，公车改革是领导干部职务消费改革的重要内容，它符合中央精神，符合群众的根本利益，也符合市场经济规则。
六、有效避免了改革反复
公务车改革“方案”的制订和实施都掌握在各级官员手中，而且都以确保公务员阶层的既得利益为出发点，而为改革支付成本的纳税人却没有任何话语权。这场力量悬殊的较量注定了公车改革道路的艰难。
据有关部门调查，我国公车改革现已经历了三次浪潮。第一次浪潮1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确要求：“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车。”1997年5月，中纪委、监察部部署在全国开展治理奢侈浪费工作。在这个大背景下，广东省首开我国公车改革试点。1998年9月，国家体改委制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》，部分中央机关进行车改试点，同时，浙江、江苏、湖南、重庆等省市的部分地区，也启动车改试点。同年，黑龙江省大庆市车改在当时引起了全国轰动。
第二次浪潮2001年，江苏省从单个乡镇车改试点开始，扩展到300多个乡镇。此后，湖南资兴，浙江杭州、义乌市，江苏江阴，重庆市经济技术开发区等相继开展了公车改革。其中，2003年进行的重庆市经济技术开发区车改、河南省郑州市车改，2004年进行的黑龙江省齐齐哈尔市车改、山东省威海市车改，被视为第二代车改中的领军者。
早在2005年全国“两会”上，中共中央政治局常委、纪委书记吴官正参加了十届全国人大三次会议黑龙江代表团的讨论。全国人大代表、齐齐哈尔市委书记杨信在讨论会上结合齐市车改实际，着重就推行公务用车改革提出建议，得到了吴官正的充分肯定。
第三次浪潮第三次车改浪潮正在全国掀起。目前，北京、上海、广东、江苏等20多个省（区、市），以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。第三代车改的范围和势头远远超过了前两代，但如何维持下去和保持良好的成效是改革者们必须面对的问题。
可以肯定地说，齐齐哈尔市委、市政府在我国第二、第三次车改浪潮中，都发挥了和发挥着典型示范和领军带头作用。齐齐哈尔市领导班子能够站在科学发展、以人为本、工作至上的高度，在“公权”与“私利”的角力中，从自身做起，全面彻底地将公车这一概念清出齐齐哈尔人民的字典，不仅迅速叫停了“公车消费热”，而且从根本上遏制了由于车改不彻底带来的改革“回潮”。