神马文学网论文：城乡统筹背景下失地农民社会保障的路径分析与选择,论文
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城乡统筹背景下失地农民社会保障的路径分析与选择
公文易文秘资源网 郑美雁 秦启文 2009-2-16 9:42:03 我要投稿 添加到百度搜藏摘要：失地农民的社会保障问题，已经成为我国城市化过程中的焦点问题之一
摘要：失地农民的社会保障问题，已经成为我国城市化过程中的焦点问题之一。目前，我国失地农民社会保障的路径模式主要有三种：全封闭模式、半封闭模式和城乡对接模式。它们产生于各种不同的具体条件，各有其特点。在城乡统筹背景下，将失地农民纳入城镇社会保障体系，既有利于社会保障政策的可持续发展，又有利于保障失地农民的公民权利，更好地体现社会公正。
关键词：城乡统筹；失地农民；社会保障；路径选择
一、问题的提出
经过30年改革开放和现代化建设，我国的工业化、城市化进程已取得长足进展。然而，城乡二元结构、城乡差距不仅没有得到改善，反而有扩大的趋势。破解“城乡二元结构”已成为我国社会经济顺利转型的一个重要前提。因为该问题若不能很好地解决，不但会造成城乡社会断裂，甚至连城市本身的发展也会失去应有的支撑和依托。一般认为，二元经济社会结构是发展中国家由农业转向工业化、从不发达迈向现代化的必然现象。那么，随着经济发展水平的逐步提高，城乡一体化议题自然也会提上日程。党的十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展”的战略思想，继而批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，由此看来城乡统筹已成为我国实现城乡一体化的基本走向。
所谓城乡统筹，简单来讲，是指打破城乡二元结构，赋予农民公平待遇。这是一场广泛而深刻的社会变革，涉及整个社会管理构架的重组和社会利益格局的调整。在实现城乡统筹的动态演进过程中，工业化、城市化无疑又是结构转型的动力。在城市化进程中，工业化和城市化建设占用土地，本无可厚非，但问题是由于制度等诸多原因，失地农民失去的不仅仅是土地，而是一系列的权利和权益。有学者认为，失地即意味着失业、失保障、失既有生活水平以及失身份，失地农民正成为城市新的弱势群体。而这个庞大的弱势群体正随着第三次大规模“圈地热”而急剧膨胀。目前全国已有失地农民4000多万人，而且这一群体还在随着城市化、工业化进程的加快而扩大。这些失地农民游离于“农民”和“市民”、“城市”和“乡村”之间，他们虽获得一定的土地补偿费，但大多因其文化素质较低而无法用这笔费用顺利地实现创业转型，又因没有合理的安置和社会保障制度，导致这些失地农民大都成为无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的社会流民。这种状况如果得不到有效遏制，将会产生严重的社会后果，其中最为突出的后果之一就是对社会稳定构成长久的威胁。正是在这种意义上，国务院总理温家宝多次指出，目前不少征用土地的项目不给农民合理的补偿，不妥善解决农民的生计，造成农民失地失业，危及农村社会稳定。他们的问题解决不好，还会影响到城市化进程及和谐社会的建设。因此，理论界一致认为，解决失地农民社会保障问题已成为破解城市化进程中失地农民问题的关键，也是城乡统筹改革的必然要求和突破口。如果说城乡统筹的社会保障体系是城乡统筹改革的“安全网”，那么可以认为，失地农民社会保障问题则是城乡统筹社会保障体系建设这场攻坚战的最大“隘口”。
到目前为止，关于失地农民社会保障的探索取得了一定的进步，但从理论到实践，构建失地农民社会保障的基本思路还存在比较大的分歧和争论。现实表明，失地农民存在两种类型：部分失去土地的农民和全部失去土地的农民(各地的实际做法是将人均土地小于一定比例作为画线标准)。对于以上两种情形，其权益要求其实是不相同的，部分失去土地的农民的权益重在对土地收益的合理分享，全部失去土地的农民的权益就不是一个简单的土地收益权益问题，更重要的应当是一个身份转换的问题，即应当直接转化为市民并享受与城镇居民同等权益的问题。也就是说，现在的关键问题是应当在现行制度框架内为全部失去土地的农民找到一条切实可行的途径。
二、对现有的失地农民社会保障路径的分析
1986年《中华人民共和国土地管理法》出台之后，土地作为特殊商品进入市场，国家行使土地征用权，所有需将农村集体土地变为建设用地的，必须依法先由国家征收或征用农村集体土地，再依法进行划拨或出让，由此产生因征地而失地的农民。早期由于失地农民的规模和数量不大，失地农民问题并没有引起注意。但经过四分之一个世纪的发展，特别是在大规模工业化、城市化的推动下，征地规模和速度快速增长，失地农民问题凸显，引起政府、学术界的广泛关注。对于失地农民社会保障内容体系的建设和实际操作，各地根据自身的经济和社会发展情况，相继出台了不同的措施。这些措施归纳起来主要有三种路径模式：