城乡统筹推进城市化与现代化的原则

作者：佚名    文章来源：本站原创    点击数： 1036    更新时间：2005-9-29
统筹城乡发展的目的之一就是要推进城市化，减少农民。一方面要加强城市对农村的辐射，另一方面农村要主动接受城市的辐射。全省村镇建设条线要主动学习城市的相关管理经验，配合和欢迎″三下乡、五服务″。当前村镇建设工作落实城乡统筹原则首先应抓好以下五个方面的内容：
一是空间的城乡统筹。主要是通过城乡规划特别是县域城镇体系规划调整和完善城乡空间布局目标。
二是市场的城乡统筹。主要是区域基础设施市场，目前还存在不少问题，比如区域供水，供水网络已经基本形成，但跨区域供水同时收取污水处理费、跨行政区域不同价等做法还有待进一步完善，用某位基层领导的话说，跨区域供水应该″同城（等距）同价，污水费留下″。
三是人力资源的城乡统筹。不要仅限于村镇建设条线的工作人员从事村镇建设工作，也要按照″三下乡、五服务″的要求，动员城市规划建设工作者为村镇规划建设服务，还要运用市场经济的理念聘请专家为村镇规划建设出力。
四是建设组织机制的城乡统筹。要整合建设系统的力量，形成城乡统筹的村镇建设管理机制，更有效率地推进村镇建设工作。省建设厅已在村镇建设组织的城乡统筹机制方面初步进行了调整完善，各市也应结合当地实际进行必要的完善。
五是城镇发展与乡村建设的轻重缓急关系的统筹。要把握好这样几个问题：一是工业化发展阶段。当一个地区工业化程度很高了而村镇建设还很滞后，毫无疑问，村镇规划建设就是突出矛盾；工业化还比较滞后的地区，比如人均工业用地还只有１０平方米左右，这个时候的主要矛盾不是在村镇建设，而是要大力推进工业化。二是城市化发展阶段。城市化水平跟工业化水平是相应的，但不是等同的。城市化水平比较高的，城乡居民点则趋于稳定，如江阴、张家港沿江一带，城乡居民点空间发展方向已基本定局；而城市化水平３０％左右的地区，现有农村居民点有一半左右将会消失，或转变为城市化地区，如果就地进行农村居民点建设则存在很大的浪费风险，必须认真进行综合研究，慎重选择，按照李源潮书记提出的″三集中″原则引导集聚，并且要将二次拆迁的风险降到最低，才能尽量减少浪费。在加快城市化进程阶段城乡居民点还不稳定的情况下，要选准发展点加快合理配套，创造和培育集聚条件，形成凝聚力和增长点；对规划撤并的点，应维持现状条件，控制发展条件，促其易地发展。三是城乡的功能特点、产业特点、空间特点是不一样的。离土不离乡、乡镇企业遍地开花的发展模式作出了历史的贡献，但这种发展模式已经不能适应我省贯彻落实科学发展观的要求。应当引导和鼓励农民离土又离乡、进城进镇创业。城镇是二、三产业集聚点，村庄就是为第一产业服务，不同产业对交通需求特点也不一样，二三产业需要高速公路、轨道交通来支持，第一产业就是需要随机可上的等级公路，其他配套设施的特点也各具技术特征。我们要统筹城乡推进经济社会发展和市场的城乡一体化，但空间特点应当城就是城，乡就是乡。乡村尤其是村庄就是要自然的田园风光，没必要搞大片的公共绿地，要多搞行道树，多搞树林，房子掩映在树木中。
一、实事求是、因地制宜的原则
全省经济社会发展区域梯度很大，发展阶段不一样。对于同一个城市来说，各村镇的经济、地理情况也多不一样，不能简单地用苏南、苏中、苏北的概念来指导村镇建设，必须实事求是，因地制宜。要考虑四个方面的问题：
第一是经济发展阶段问题。在不同的经济发展阶段有不同的矛盾和特点，应当结合实际抓住当地协调发展、建设和谐社会的主要矛盾下功夫。不宜把未来的矛盾提到今天来解决，这样不但问题难以准确解决，有时反而会把问题复杂化。
第二是经济特征问题。不要简单地说这个是工贸型小城镇，那是旅游型小城镇，这是比较笼统的概念。村镇编制规划不能这样简单地概括，要分析具体某个村或镇是以什么产业为主的，其产业是对水体还是空气产生污染，对交通运输的需求特点如何等等。弄清楚产业对村镇规划布局的影响，才能针对这些特点做好村镇规划建设工作。
第三是地形地貌特征问题。利用好地形地貌条件是体现村镇特色的最重要因素之一。规划设计单位要教育规划设计人员弘扬敬业精神，提高业务水平，规划主管部门要提出明确的要求，切实把好关，地形不利用好，规划审批时就不让通过。每个地方的地形不一样，把地形利用好，就能体现村镇的地方特色。
第四是文化传统问题。包括地方的乡土习俗、建筑特色、布局特点，比如说苏南、苏北的古建筑看起来差不多，但在细部、风格、构造上存在差异，正是这些微小差别构成了″南方之秀，北方之雄″。在村镇规划建设的文化传统和文化特色方面也应当做出专业水准。
二、解放思想、改革创新的原则
主要应抓好四个方面：一是发展政策方面的创新。要研究制定符合科学发展观要求、促进城乡统筹发展、推进村镇建设″三集中″的有效政策。二是发展模式的创新。从分散走向集聚，集聚到什么程度，如何集聚，这就是发展模式的问题。三是功能关系的创新。规划是生产和生活的组织，比如生产和居住的关系，生产和交通的关系，居住和生态的关系，居住与交通的关系。四是村镇风貌的创新。一方面要保护好利用好优秀传统文化，另一方面要在我们手中形成新的优秀文化留给后人。
三、政府导向、市场推进的原则
村镇建设事事关系到农民利益。农民总体上还不富裕，文化素质相对偏低，农村法律制度还不够健全，城市化又处于在一个加快发展时期，要时刻把维护农民的合法和正当权益放在非常重要的位置，促进社会稳定，引导集约经营，走可持续发展的道路。推进村镇建设中，在支持和促进的同时还应注重发挥好引导作用，要研究政府导向的原则，往哪里导，怎么导，要完善导向的手段。规划是导向，主要通过保留和发展哪些点、撤并哪些点来引导。但是只有规划导向是不够的，基础设施也要导向，公共设施也要导向；土地指标也要导向，规划建设点应该给建设用地指标，规划撤并的点就不能给指标；考核指标也要导向，对发展的点采取就地考核，对撤并的点采用其他方式考核，或者考核其他指标。总之，应整合各类导向手段，按照政府的规划目标，形成政府导向的合力。
四、以人为本、可持续发展的原则
以人为本，关键在以具体的服务对象为本，否则就变成了一句空洞的口号。现在几乎所有的村镇规划设计都标明了″以人为本″的理念，但是真正把以人为本的理念落实得好的不多，还需要我们规划建设工作者以高度的责任感和踏实的敬业精神进行坚持不懈的努力。在可持续发展方面，一定要按照当地的经济社会发展条件努力体现建设科技的含量，按照“三节一治”的要求，还有大量的问题需要去解决。
２００５年村镇规划建设的工作重点
１、统筹城乡建设发展″十百千″创建工程
１００个城市化示范镇和１０００个康居示范村的创建，各市都要积极参加，建设厅将出台文件明确具体办法。城市化示范县（市）的创建，目前暂时不申报，由建设厅直接在全省范围内选定。
重点中心镇优化调整。原则上每个县（市）一个名额。此外，历史文化名镇、少数民族乡镇、省际边界镇、产业非常有特色的乡镇等也将作为考虑因素。初步方案形成以后，将在征求各地意见的基础上，省有关部门共同形成报审方案，请省政府批准公布。
２、村镇规划建设
村镇规划方面有两个重点。一个是镇村布局规划，明确将来有多少个村分别布局在哪里，现有的自然村向哪里集聚。村的集聚规模不必定得太死，但是要基本合理，否则无法改变散乱的面貌。镇村布局规划原则上在编制乡镇总体规划时同步解决，总体规划没有做这项规划的镇，必须马上开展，越快越好，前提是要定点准确，要有把握。在镇村布局规划的基础上进行相关基础设施的规划衔接。目前，每个市的规划力量包括县的规划力量都可以承担这项任务，建议以县为单位，由村镇规划部门统一组织各镇进行。明确了村庄规划布点才能引导新建农房建到规划点上，同时还要制定土地流转特别是宅基地流转的配套政策，否则再好的村庄规划也难以实施。希望各地及时将好的做法和经验告诉我们。另一个重点是村庄规划。当前村庄规划要把握好两个方面：一是工业要布局到镇以上的工业片区，不能每个村庄都搞工业规划，以工业发展为主的村庄应向城市化管理模式发展；二是要关注农民居住规划设计模式，村庄住区布局要因地制宜，不能做成兵营的模式，农民住宅区要体现农村特色，注意科学引导，布局要因地制宜、百花齐放，生活组织的理念要形成样板。
村镇建设方面，一是农民住房的模式，我们提倡联排式的农房，但是目前大量的还是独立式住宅，独立式住宅既浪费土地、材料，又浪费能源。要按照科学发展观的理念做好农房的设计，坚持不懈的引导农民住房科学消费。省建设厅每年要出一本农房设计图集无偿提供给所有乡镇，希望各市也要加强送图下乡的服务。
村镇建设质量安全问题要常抓不懈。要落实好安全生产责任制度，每个工作岗位应做的安全生产工作要明确到岗、责任到人，抓好岗位责任督查，一旦发生安全生产事故，要严肃、严格按制度规定追究责任，切实扭转当前村镇建设安全生产工作中“不出问题皆大欢喜，出了问题责任难清”的倾向。
３、村镇建设科技
重点抓两个方面工作：一是节约用地，一是节约能源。节约用地首先要立足于抓好″三集中″和引导农民住房科学消费，同时，在村镇道路、广场建设等方面应该体现村镇尺度小、居住环境亲切宜人的特点。节约能源，当前沼气利用、秸秆制气和太阳能利用等三个方面是重点，通过前几年试点已有一定的技术基础，要抓紧进行技术整合，制定配套的技术标准和支持政策，争取早日在村镇建设节约能源方面取得重大的突破。
另一个方面要抓紧组织村镇治理污染方法的研究和政策的制定，包括垃圾、生活污水。村镇治理污染要考虑系统解决，首先要集聚发展，其次是有效收集。因为村镇布局非常散，城市的方法不适用于村镇，全部就地处理不经济，也达不到处理的标准。要研究收集污染物的好办法、无害化处理的合理规模和适用技术。
推进村镇规划建设的工作方法及需要关注的几个问题
在村镇建设工作方法方面提四条。一是统筹协调。要强调城乡统筹协调，协调建设的内容、发展的时序。二是统筹组织。这是当前村镇建设工作中需要重点完善的，要整合力量形成全系统推进村镇建设工作的合力。三是责任到岗。村镇工作半径长，工作点太多，加上镇一级村镇建设管理力量相对薄弱，责任到岗的矛盾比城市建设更加尖锐。要明晰各个岗位的职责，加强管理人员的责任心，同时有利于调动大家的积极性。四是组织示范、以点带面。希望今年年底每个省辖市都能拿出一批示范点，一起比一比，不是比谁投资多少，而是比谁做得好，比谁更加符合当地贯彻落实科学发展观的要求。
在新形势做好村镇建设工作，需要关注以下四个问题：
１、加强学习。落实科学发展观的要求、城乡统筹推进城市化的趋势、″两个率先″目标的要求，都需要我们不断更新知识、完善观念，以新的工作思路和方法适应新要求、开创新局面。要根据工作需要加强学习，同时要加强交流。各级领导干部要带头学习，以胜任自己的岗位职责。
２、注重宣传。一方面要向政府有关部门进行宣传，宣传村镇建设的意义、作用和困难，请他们帮助和支持村镇建设工作；另一方面，要重视通过新闻媒体对社会和农民进行宣传，宣传文明的生活方式、科学的发展方法。
３、加强培训。培训以省、市两级为主，首先要抓好对领导干部和业务骨干的培训。省建设厅已确定了培训计划，各市也要独立组织培训。苏南可以自行组织，苏北技术力量相对薄弱，省建设厅可以提供帮助。
４、加强督查。第一，分阶段督查重点工作进展情况，及时进行必要的校正，不能到年底才盘点。第二，安全生产督查。尤其是跨度比较大、高度比较高的建筑，要作为安全生产督查的重点。