我国失地农民的社会保障体系建设问题思考 --中国学术期刊论文网上投稿热线-论文发表|论...

您现在的位置：首 页 >>其他学科论文专区 >>海运航运论文 >> 查看文章
关于我国失地农民的社会保障体系建设问题思考
录入：wei  来源：Internet  时间：2008-12-16  【 字体：大中小 】 〖 双击滚屏 〗
关于我国失地农民的社会保障体系建设问题思考
一、失地农民的现状11 失地农民的生活状况土地被征用后,失地农民的收入水平呈总体下降趋势。在我国,由于大部分农村土地功能仍以社会保障为主,土地是农民安身立命之本,失去土地也就失去了基本的生活来源。除原来少数以二、三产业为主的农户收入变化不明显外,其他大多是传统农业地区的纯农业户,耕地减少后收入自然也随着下降,而生活消费支出却有所增长。目前,失地农民大多数是依靠有限的征地补偿金来维持基本生活的,但由于最低生活保障制度未建立,失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险,一旦补偿金用完了,基本生活费就没有了来源,并且我国农村正向老年社会发展,养老保障己成为迫切需要解决的问题。失地农民今后该怎样寻求生活的出路,特别是中老年人、病残人等弱势群体的社会保障问题显得尤为重要。2. 失地农民的就业状况农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。失地农民向非农就业转移过程中,除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外,大多数由于文化素质和劳动技能很低,在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势,难以找到新的就业机会。许多农户在全部或大部分耕地失去后,希望从事非农经营,然而由于过去他们主要从事农业生产,缺乏从事二、三产业经营的技能和经验,同时又由于农民投资理财的知识和能力较为有限,面对变化莫测的市场,难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。3. 失地农民的养老和子女教育现状失地农民由于再就业和家庭收入等方面不稳定,依托家庭进行养老的保障模式越来越受到冲击。许多家庭依靠征地款来维持生计,用于养老,但过几年一旦征地款用完,他们的养老问题就会受到很大的挑战。另外,有相当一部分失地农民其子女也同为失地农民,子女往往自身难保,很难尽到养老的责任。再者,由于农村大多是家庭养老模式,而计划生育政策的推行使独生子女增多,农村核心小家庭迅速增加,家庭规模大大缩小,进一步弱化了家庭的养老功能。同时,日益增长的教育支出,使失地农民不堪重负。
二、建设失地农民社会保障体系的政策与策略1. 建立失地农民社会保障体系的基本原则准确把握建立失地农民社会保障体系的原则,是提高失地农民社会保障体系建设针对性和实效性的前提。加强失地农民社会保障体系建设,必须坚持以下几个基本原则:
(1) 完善制度,依法规范建立完备的社会保障法律规范,是一个国家社会保障制度走向成熟的重要标志。只有体制、机制、法制“三制”健全完善,才能保证公民、企业和有关组织依法交纳社会保障资金,依法保障公民在就业、接受教育、基本生活保障等方面的权利,保证社会保障事业的顺利发展。目前,我国各地有关失地农民的社会保障措施各种各样,在资金筹集渠道、社会保障项目、失地农民交纳费和领取保障金数量方面都缺乏统一规定,发生纠纷时也缺乏公正的调解机制,其根本原因都是没有统一的法律法规进行规范。国家有关部门应当及时制定统一的有关失地农民社会保障制度的改革、运行、管理办法,只有以法律为依据,失地农民的社会保障工作才能公平、高效、健康地发展。
(2) 保证公平、兼顾效率社会保障制度具有互助互济、保障公平的固有特征。效率是社会保障制度正常运行的物质保障,掌握不好,会造成或加重实施社会保障制度的困难;过分追求公平特别是高保障水平的公平,也会导致严重的负面效应:一部分人逐渐形成依附社会保障的惰性,加重国家财政负担,抑制经济发展。因此,公平是现代社会保障的核心,但同时也不能排斥效率。建立适应中国当前经济社会发展水平的社会保障体系,必须考虑增进公平与提高效率的有机结合,容许存在差距但差距不能过大。
(3) 城乡一体,有机兼容城乡一体化的社会保障体系是我国社会保障制度建设的最终归宿,将失地农民纳入城乡统一的社会保障体系,把建立失地农民社会保障制度作为农村社会保障制度建设的突破口,分层次、分步骤建立农村社会保障制度,是实现农村社会保障制度从理想到现实,推动社会保障制度城乡一体化的有效途径。因此,失地农民的社会保障必须与当前农村社会保障制度及城市的社会保障制度衔接起来,保留一定的相通性或兼容性,而不宜完全独立于现行的制度。既不能让失地农民的社会保障脱离农村社会保障制度建设的目标框架,也不能让失地农民的社会保障制度设计有碍社会保障城乡一体化的最终实现,努力做到城镇、农村和失地农民的社会保障制度有机兼容。
(4) 因地制宜,逐步推进建立失地农民社会保障制度必须与当地经济发展水平相适应。中国当前的农村社会保障包括失地农民的社会保障都必须建立在当前经济发展的基础之上。另外,因为中国经济发展的不平衡,各地经济水平存在很大的差异,在全国范围内强制实行统一的失地农民社会保障体系是不可行的,在实际操作上也不可能,将失地农民纳入城乡一体化的社会保障体系,必须坚持因地制宜、适当水平、逐步推进的改革思路。
21 失地农民社会保障的内容(1) 建立失地农民的最低生活保障制度失地农民不同于农民,又不同于城市居民,他们失去了土地作为保障,实际上已是下岗的农民,同城市中下岗的工人一样,政府应保证他们的最低生活水平。首先,要确定保障的对象:并非所有的失地农民都是最低生活保障的对象,所以应该合理界定失地农民基本生活保障对象,只有那些无法再就业、基本生活有困难的失地农民才是保障对象。其次,还应该科学确定最低生活保障线标准。要从维持基本生活的物质需要、当地人均国民生产总值和人均纯收入、地方财政和乡镇集体的承受能力等多方面来考虑,在此基础上确定一个较为科学的标准。最低生活标准应该在不同地区之间存在差异。再次,应确立多种资金筹集机制。中国失地农民最低生活保障资金仍然坚持由地方政府、乡镇、和村民委员会集体经济组织以及失地农民共同负担,各级政府要及时调整财政支出结构,增加对最低生活保障资金的投入,同时还可以辅之以社会化帮助的渠道募集资金。(2) 建立失地农民养老保障制度建立失地农民养老保障制度可以从根本上解决农民对失去土地后养老问题的担忧。我国农村目前的养老方式主要是依靠传统的家庭养老模式,而这种依赖子女供养的养老模式具有一定的社会风险。因此失地农民养老制度的建立,将对社会稳定和促进失地农民的“可持续生计”起到积极作用。失地农民的社会养老保险要分清对象,对于已经就业的失地农民,归入城镇职工养老保险制度;对于尚未就业的失地农民应建立有别于城镇的养老保险模式。失地农民的养老保险应以个人账户为主,根据不同年龄为失地农建立标准不同的个人账户,既适应大多数地区被征地农民一次性补偿,也适应以土地入股分红等多种形式,还适应将来灵活就业、灵活缴费的特点,失地农民的养老保险应“低门槛进入、低标准享受”。在降低缴费标准的同时,调低基础养老金的待遇标准,能有效调动失地农民的积极性,扩大覆盖面。养老保险费的交纳标准和养老金的发放标准应随着经济发展水平作相应的调整,使失地农民既履行应尽的义务又分享经济发展带来的利益。对超龄不能办理和接近投保最高年龄的,由村集体每月发给一定数额的生活补贴,以此解决其生活保障问题。实施失地农民基本养老保障应坚持保障水平与经济发展相适应,统一制定与因地制宜相结合;坚持多方面筹集资金,政府、集体、个人共同负担:实行个人账户与社会统筹账户相结合的保障方式。(3) 建立失地农民医疗保障制度医疗科技的进步,大大提高了医疗服务水平,但同时医疗费用也大幅度增加,而我国农民总体生产力水平较低,收入不高。面对高额的医疗费用,农民往往无计可施,失地农民因为失去了土地的天然保障,医疗状况更不容乐观。因此,医疗保障也应该成为失地农民社会保障的一个不可或缺的部分。应该将失地农民纳入大病统筹防护网,保险金应由失地农民自愿缴纳为主,村集体、政府、征地主体三者也应该出一部分。(4) 为失地农民提供法律援助在立法中要对农民这一社会主体予以平等对待,禁止立法歧视。我国基于二元机构的非农偏好所制定的法律,明显是法律制定的不平等,应予修改乃至废止。另外要保证失地农民权益在法律适用上的平等。失地农民属于社会弱势群体,经济能力有限,在征地过程和其他社会活动中,当他们的合法权益受到侵犯时,由于缺乏相应的法律知识和维权意识,宪法规定的“法律面前人人平等”的原则在他们身上无法体现。因此,要为失地农民提供多种方式的法律援助,使农民对土地权利的行使切实得到法律保护。(5) 完善失地农民的就业机制就业是对失地农民最好的基本生活保障。当前促进就业,最重要的就是提高失地农民的职业技能,积极为他们拓展就业渠道。首先,各级政府部门应努力构建市场为主、政府引导、机关机构合作的一体化社会化职业培训机构。在发挥预测指导作用的同时,将职业培训、技能鉴定、培训考核纳入统一的市场运行中。失地农民是就业的弱势群体,不仅因为农民就业意识和纪律行为与工业化、城市化要求有一定距离,而且他们过去具有的劳动技能在失地后也派不上用场,所以必须要强化就业培训机制,增强失地农民的谋生能力。其次, 要积极引导失地农民在就业观念的转变,努力探索失地农民安置的有效办法。以安置求稳定,以效率求发展,在此基础上实现创造性转变,充分调动全社会力量,拓宽就业渠道。必须要运用战略眼光扩大视野,寻求城乡统筹,力争把城乡统筹就业纳入到政府经济社会发展规划中去通盘考虑,从根本上解决失地农民的就业问题,避免解决就业问题的短期行为出现。再次,发挥政府的宏观调控作用,加大对失地农民的间接调控力度,通过对劳动力市场的功能完善,促进市场就业,加快地方经济发展,更多的创造就业岗位,积极引导全社会共同创办与失地农民的现有素质水平相适应的劳动密集型的安置型企业,大力发展第三产业,为失地农民创造更多就业机会。