公文资料-完善失地农民社会保障着力推进城乡统筹发展-公文写作

完善失地农民社会保障
着力推进城乡统筹发展
近年来，随着我市特大城市建设和开放型经济发展步伐[de]不断加快，越来越多[de]农民失去了赖以生存[de]土地，因此，加快构筑“土地换保障”[de]实施办法，切实维护失地农民[de]合法权益，已成为各级政府和群众日益关注[de]热点和焦点问题。我市失地农民[de]社会保障日益受到各级政府[de]重视，各地在推进失地农民社会保障制度建设进行了大胆地创新，失地农民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定[de]成效，但也存在一些问题，尚需今后进一步完善。
一、全市征地补偿和失地农民社会保障开展情况
1、全市历年征地[de]基本情况。全市现有农业人口236.3万人，其中农村劳动力124万人，拥有耕地面积296.6万亩，人均耕地面积1.25亩。近年来，随着我市工业化和城市化加快，城市基础设施和交通建设推进，用地需求明显增加。据不完全统计，在1998年至2003年五年间，全市共有农村土地27.5万亩被征用和使用，其中办理国家征用20.1万亩，共获各类补偿金53.2亿元。全市征用土地共涉及11.8万户农户、被征地农民总数为34.6万人，其中劳动力19.4万人，已就业[de]有15.7万人，尚未就业[de]有3.7万人，就业率达到81%，就业比较为充分。被征地农民[de]基本生活保障主要依靠每年领取每亩几百元至上千元不等生活补贴，另有少部分人参加了社会保险。
2、征地补偿资金管理使用情况。各地在征用土地过程中认真执行《**市征用土地补偿安置办法》[de]征地补偿标准，制定了详细[de]补偿政策，建立专户，专款专用，张榜公布，定期审计，保障了农民[de]知情权、财产权、监督权。去年来，又对历年[de]征地补偿费进行全面清理，全市共清欠被征地农民安置补偿欠款8003.8万元。
3、被征地农民保障方式。各地被征地农民[de]保障方式主要有以下几种类型：一是就业安置。这是在20世纪80年代初至90年代末全市大部分地方采取[de]主要方法，即由当地政府和村集体经济组织集中安排就业。二是给予一次性经济补偿。部分地区将土地补偿费和安置补助费一次性补偿给被征地农民。如**区实行一次性经济补偿给被征地农民[de]资金达19156万元。三是存本付息，逐年支付。大部分开发区、工业园区将土地补偿费和安置补助费作为本金不动，将增值部分保障农民[de]基本生活，普遍在年人均800—1200元之间。四是发放养老补贴。经济条件好[de]地区对男年满60周岁、女年满55周岁[de]被征地老年农民发放养老补贴，标准有高有低，原郊区[de]乡镇补贴每月约在200—300元左右，其余地区每月约在100元左右。五是参加社会保险。主要是一些地方将使用土地取得[de]补偿费为被征地农民办理社会保险。六是试行社区股份制。有[de]地区将集体资产（包括历年获得[de]土地补偿安置费）和土地使用权以股份[de]形式量化到人，农村集体资产统一由社区股份合作社经营管理，社员按股分红。七是实行留地安置。一些经济实力较强[de]村在征地时，根据城市总体规划、土地利用总体规划和村、镇建设规划，按比例预留部分土地，用于建设商业用房或标准厂房，依靠租金收入稳定分配给被征地农民。
二、存在[de]问题
我市[de]失地农民[de]社会保障，从总体上来看，尚处于起步阶段，与城市社会保障制度差距较大，特别是市政府出台失地农民基本生活保障制度试行办法后，新老制度[de]并轨实施更带来许多新问题、新情况。
1、历史遗留问题[de]解决困难重重。一是保障资金难以到位。由于大多辖市区采取存本付息，逐步支付[de]办法来保障失地农民，大部分资金已用于企业发展、基础设施等，这部分资金事实上已成为难以化解[de]潜在风险，难以收回，若不加以解决，长远会影响失地农民社会保障资金兑付。二是对原就业安置[de]失地农民部分失业离岗、退养人员保障难度较大。**区提出四类人员原征地安置就业在乡镇企业工作[de]，现已退休（养）在家，由于原来城保政策不允许参保，至今尚未解决进社保问题。据统计，这部分人退休（养）人员目前总数还有9100多人。三是补偿标准不统一。如沪宁高速[de]扩道工程每亩[de]补偿标准为9600元，商业用地却高达数十万元乃至上百万元，其它建设用地征地补偿标准也各不尽同，形成了同一地区低价征地与高价征地并存现象，加上各辖市区[de]补偿标准也各不尽同，造成补偿标准参差不齐，地区差别突出，造成群众相互攀比。如**区，近年用于高速公路、铁路等公益性事业征用土地8861亩，土地补偿总额仅为9599万元，而需要安置[de]失地农民却为8993人，人均补偿费仅为1.07万元，远远无法解决其社会保障。
2、新老办法相互衔接问题突出。一是前后征地标准不一。历年征用土地[de]补偿费中，留给集体[de]比例较高，失地农民安置补偿比例偏低，真正用于为失地农民办理社会保险[de]更少，全市约有八成左右[de]失地农民没有参加社会保险，仅靠每年仅千元左右[de]补偿生活，一旦没有工作，生活将十分艰难。由于试行办法实施[de]标准较高，而历史上各时期征地[de]标准多[de]也仅为3万元左右，少仅为数百元左右，对于同一村组不同时期[de]失地农民执行不同[de]标准，可能会引起矛盾，但按现有保障标准同步实施，资金缺口又会明显增大，给辖市区带来很大[de]压力。二是对象范围界定比较困难。实际操作中，**区提出，由于居住农村[de]人员比较复杂，分配[de]对象难以确定。往往是政策有规定应享受待遇[de]对象大多数农民不同意，如在实际操作中，歧视妇女，剥夺嫁女[de]权益。而**区提出有十二种对象难以界定。三是社会保障机制尚未建立。一是各地[de]失地农民社会保障政策不统一，各有各法，今后难以与城保接轨统一。如**区、**区都提出对第一年龄段（16周岁以下）[de]失地农民按月发放生活补贴，没有遵循试行办法[de]要求，**区提出对第二年龄段（女性16周岁以上至49周岁，男性16周岁以上至54周岁）不办理城保，采取一定年限养老保险金，不参加城保，这些将来容易形成新[de]政策壁垒，难以与城保接轨。二是由于失地农民社会保障这项工作面广量大，没有专门机构实施，难以操作，工作[de]随意性较大，容易引发大家都管而又都不管现象。三是失地农民社会保障范围不广。由于历史原因，本身积累较少，资金缺口较大，而财政托底机制又尚未建立，失地农民仅部分参加养老保险，目前未能享受城市[de]医疗保险、失业保险[de]待遇。
三、对今后工作[de]几点建议
1、稳步推进农村社会保障体系建设。农村社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。外地一些城市通过建立覆盖全体农业劳动者[de]新型农村基本养老保险并为老年农民建立社会养老补贴制度，不仅从根本上解决了广大农民[de]基本生活，而且减少了征用土地中许多矛盾。因此要适应农村城市化、户籍制度改革[de]发展需要，积极创造条件，加快建立以国家、集体和个人共同负担[de]新型农村基本农民养老保障体系，加快原有[de]各种养老保险向城保、新型农村养老保险[de]接轨，形成城乡相对完善社会保障制度。
2、努力实现被征地农民城乡统筹就业。要确立就业优先[de]理念，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”[de]原则，彻底取消限制失地农民[de]就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，逐步实现城乡统筹就业，使失地农民真正享受市民待遇。以强化失了农民培训教育为重点，着力提高失地农民[de]素质和就业竞争能力；按照“政府促进就业，个人自主择业，市场调节就业”[de]原则，制定促进失地农民就业配套政策；大力鼓励用地单位和企业把合适[de]岗位优先安排给失地农民；制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展[de]政策，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样[de]形式实现就业。
3、改革完善各项配套政策措施。一是探索集体建设用地使用制度改革。在明晰产权、强化用途监管、严格控制总量[de]前提下，允许集体建设用地进入土地市场交易，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益，进一步探索允许和鼓励农民以租赁、参股等方式，参与土地[de]二次分配，让农民获得长期稳定[de]收益。二是加快农村集体资产制度改革。加快推进村级集体经济股份合作制改革，以村为单位，将包括土地在内[de]集体资产核资折股，量化到人，组建农村经济合作社，让农民拥有相应[de]股权，通过资产[de]增值收益向农民分红，让农民“手中有股，心中有底”，用于解决失地农民长期保障[de]问题，有利于化解和减少征地矛盾。三是逐步建立留地安置制度。农村土地被征用后，村、组从土地上获得[de]收益大幅度减少，因此，对土地征用面积超过一定数量[de]村，可以按比例允许其留用一定数量[de]土地，用作对失地[de]补偿。留地可由村集体按照统一规划，建造标准厂房、写字楼、商业用房、市场等进行出租，或以土地作价投资入股，获得长期稳定[de]土地收益。办理留用地有关手续时，可在费用上实行减免和优惠。四是稳步推进撤村转居工作。要切实改变“要地不要人”[de]模式，加快城乡并轨，促进村民变市民，对征地后人均耕地不足0.1亩[de]村民小组按政策规定及时办理撤组建居手续，让失地农民就地转为城镇居民，纳入城镇居民管理范围，享受城市居民[de]社会保障待遇。
4、妥善解决历年被征地农民[de]社会保障。对历次被征地农民社会保障问题，应该遵循新人新办法，老人老办法[de]原则，坚持从实际出发，双向平衡政府与被征地农民承受能力，对责任主体、资金来源、保障方案等要拿出整体[de]基本框架，各级政府要逐步解决好这部分被征地农民[de]社会保障问题。总体思路是：解决历次被征地农民[de]社会保障问题以辖市区、镇、集体经济组织三方受益人为责任主体；从新增建设用地[de]土地出让金、各级财政补贴、征地单位历年积累等渠道解决资金来源；考虑到原已有[de]补偿，保障办法以对老年被征地农民给予生活补贴、劳动年龄段人员给予就业援助，纳入城保参保范围为主，逐步实现与城镇社会保障体系接轨。