神马文学网杭州公车改革调查：“公地悲剧”与“货币化”补贴标准之辩
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 18:57:58
7月5日，杭州酷热，57岁的老沈还是坚持整个上午都在练习“倒桩”。
“我每月有2000多元‘车贴’，买得起汽车了。”在杭州西溪路附近的龙驹坞驾校，杭州市某单位纪检委书记老沈说。
自5月起，杭州市政府推行“公车改革”新政策，市局(副厅)级以下公务员一律取消专车，首批21个市级机关的227辆公务车被封存，并由财政按照行政级别划分9档“车贴”，数额每月300元-2600元，总共涉及1836名公务员。到2011年，杭州市级机关(除公检法等部门外)都将不留公车，惠及5184名公务员。
然而，杭州“车改”政策引发了不少议论，公众对于补贴范围、额度标准的设定，以及“车改”能否缩减财政支出、提高行政效率等等，都提出了质疑。
“货币化”车改
杭州“车改”多有创新。最近，杭州市政府公布了包括《关于杭州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》(下称“意见”)在内的“1＋6”车改文件。
上述文件称，这次车改采用“单轨制”，车改单位取消所有公务用车。需要保留单位交通班车、公务执法车的单位，暂不参加本次车改。
“实行货币化补贴制度，个人从事公务活动领取用车补贴，节约归己，超额不补。”意见称，车贴依实际工作职务层级划分为9个档次，其中局长可获2600元/月车贴，副局长2200元，处长1400元，科员300元。而专司行政执法监察、稽查等职能的单位，个人公务用车分为7档，最低每人每月600元。
杭州市机关公务用车服务中心主任赖立新表示，车贴设置的标准已将公务员平时上下班的交通费和上班时公务出行的交通费综合考虑在内。这笔钱将按月全部打入其市民卡账户，确保专款专用。
上述文件明确建立公共交通专项经费制度，也就是财政按照不高于车改单位涉改人员全年车贴总额10%的比例安排部门预算。
此外，由于此次车改涉及到上千辆机关用车，对于驾驶员的分流安置也慎之又慎，杭州市人事局以及杭州劳动与社会保障局出台了安置分流方案。
5月8日，杭州市机关公务用车服务中心正式启用，负责车改单位重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车。该中心从车改单位招聘23名司机组成了车队，目前主要为车改单位提供预约叫车服务，并按市场价收取车费。
本报在用车服务中心现场了解到，在车贴使用区域内，使用半天(4小时，不超过50公里)，普通轿车为90元，全天(8小时，不超过100公里)为180元，超出规定里程的，以每公里1.8元标准计费。
未来三年内，杭州将以上述模式完成市级机关公车改革，届时约有5184人能获得不等的“车贴”补助。
赖立新表示，车改能够节省降级50%的专项财政资金。
杭州市车改办测算，车改前市级机关一辆公车综合费用约为10万元/年，所有公车开支合计1.2亿元/年，而车改后人均车贴1.2万元/年。市级机关(除公检法系统外)共有人员5184人，车改后财政支付只需6099.4万元。
杭州市纪委副书记陈章永表示，此次首批参加公车改革的21家市级机关，近两个月来，公车费用下降32%左右，90%的车改单位和涉改人员对车改表示满意。
本报独家获悉，“车改”方案作为杭州市综合配套改革试点之一，现已列入浙江省发改委专题调研项目。
三墩试点与“单轨制”创新
从乡镇试点到全市推广，杭州车改已历时7年多。