交通补贴不能代替公车改革

      公务车改革问题，如果从1990年全国“两会”代表公开讨伐公车罪恶算起，至今已有15年了。然而，15年来，国家竟没有一个统一的、可行的改革方案，足见改革的艰难。

      公务车已经成为中国的公害，处于人人喊打的地步。我们知道，1984年以前，只有党和国家的高级干部才有资格配备专车，那时的公车数量是很少的，使用非常严格，其弊端不太明显。但是，1984年取消了这项规定后，竞购公车马上在全国迅猛展开。到1985年，仅进口小车就达20万辆，耗资近20亿美元，超过了前30年的总和。随后，公车就像一匹脱缰的野马迅速发展，到了1993年，当年全国生产轿车22.5万辆，加上进口的18.1万辆，共40.6万辆，其中竟有98％为公款购买！

      到1998年，全国新增公车82万辆，用于买车支付的金额高达1000亿元。加上司机工资、燃油费、保险费、维修费等，则当年用于公车的支出近2000亿元。公车费用更让财政不堪重负。《新华每日电讯》曾报道，在2000年左右，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币，是1998年国防开支的3倍多。到2006年，公车的消费也相当于当年地方财政收入的一半以上，比当年全国教育经费、医疗卫生经费和科学经费的总和还要多出600个亿！

      据报道，重庆市某区政府“落实厉行节约八项要求有关情况摸底汇总表”显示，从2006年至2008年，该区政府购置公车及车辆运行费花掉6071万元。

      《海南日报》曾披露，社会轿车每万公里运输成本仅为8215.4元，而党政机关的“公车”竟然高达50360元，是正常的运输费用6.13倍，个体出租车的运输成本更低，仅为“公车”的13.5％。

      种种迹象表明，公务车问题已经到了非改不可的地步。既然国家没有统一意见，地方相继开始进行改革。然而，绝大多数改革都采取“交通补贴”的办法。

      前年底，重庆市经开区管委全公车改革主要采用发放交通补贴的方式，其标准为：已购车的公务员每月交通补贴标准是，部门正职2300元，副职和调研员2000元，主任科员和助理调研员1500元，副主任科员1200元，科员900元。未购车的公务员每月交通补贴标准是，部门正职1500元，副职和调研员1300元，主任科员和助理调研员980元，副主任科员800元，科员600元。
      山东威海的车改，核心是公车消费货币化。车改前，威海市直机关拥有各类公务用车736辆，年费用在5200万元以上；车改后，将全部取消机关内部的“公车”，政府公务员按照级别每月领取200元～2400元不等的交通补贴，据初步测算一年可以节省交通费用41%左右。从表面上看，“威海车改”是政府财政与机关公务员“双赢”。据了解，威海市一个普通职工月工资收入只有1000元左右，而领导干部一年领取交通补贴最高可达28800元。

      被称为中国“最牛车改”的辽阳市宏伟区2008年12月专门下达车改文件，具体补贴标准是：县级干部中，区委书记、区政府区长7.6万元/年；区人大主任、区政协主席及高新区管委会常务副主任6.2万元/年；此级干部最少车补也有3.3万元/年。正科级干部分三类，车补每年从2.47万元到1.43万元不等。副科级分两类，每年车补为0.95万元和0.76万元。此外，非领导职务的主任科员每年2000元，副主任科员每年1000元，普通机关干部每年也车补500元。

      把公车改革等同于交通补贴，当权者自己制定、自己享用一定的补贴标准，无异于运用公权中饱私囊，是既得利益者维护自己利益的直接体现。它让人们看到，按级别高低的阶梯式补贴办法，已经使公车的功能异化，公车主要的不再是公务需要，而是特权的象征。公车改革之所以15年来举步维艰，其最大的阻力正是来自特权的抵制，来自公务员本身利益的能否最大化。用发放交通补贴来代替公车改革，并没有从根本上取消特权，只是变换了特权的形式，即把拥有公车的特权，改换为拥有高额补贴的特权。这种特权，无异于公开占有纳税人的钱财。

      贪污要治罪的。用有法定意义的红头文件的形式为自己捞取好处，就可以心安理得。把不合法的所得变成合法，这也叫改革？你们天天叫嚷“与国际接轨”，世界上多数国家都有许多可以借鉴的好做法，我们的各级部门为何在这个问题上集体失语了呢？你们天天叫嚷全心全意为人民服务，为何在公车改革上不听听百姓的意见、不理会百姓的感受呢？你们一个月的车补就超过普通百姓的工资，你们领取时真的心安理得？

      我们希望国家尽快出台切实可行的公车改革意见，不能久拖不决。如果再拖上15年，恐怕要危及国家安全了。