落实《工作规划》 促进反腐倡廉建设

落实《工作规划》 促进反腐倡廉建设

丛 培 模

最近,市委发出了“以新一轮思想大解放，推动衡阳新一轮大发展”的动员令。作为党内监督和行政监察的专门机关，纪检监察机关能不能解放思想，怎样解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成效，将关系到全市反腐倡廉建设的发展走向，关系到衡阳经济发展。纪检监察机关解放思想不能仅仅停留在讨论层面上，而是要与反腐倡廉建设实际紧密结合起来，与贯彻落实《工作规划》结合起来，与当前衡阳发展实际结合起来，找出存在的问题和差距，在落实和促进发展上狠下功夫。

一、在反腐倡廉工作实践中要注意处理好三个关系

（一）要处理好解放思想与科学发展的关系。坚持科学发展是解放思想的根本。解放思想的落脚点是坚持科学发展。当前，解放思想要遵循经济社会发展的客观规律，把思想大解放体现在又好又快发展的理念上，把思想大解放体现在谋划发展的新思路上，把思想大解放体现在营造良好的发展环境上。不能因为解放思想放弃科学发展，否则，就会让发展付出成本，让改革付出代价。因此，我们既要解放思想，大胆创新，又要遵循客观发展规律，坚决防止盲目决策、主观决策，加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，确保科学发展观的贯彻落实。

（二）要处理好解放思想与依法行政的关系。解放思想不是胡思乱想，不是纪律松绑，落实到实际工作中的要求就是要依法行政。那些认为思想一解放，工作中的难题就能迎刃而解的观点不符合唯物主义发展观。如何解放思想，思想是否解放最终要体现在行动上，落实到实际工作中去。解决问题，落实工作的一个根本前提就是要坚持依法行政，按章办事。必须坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

（三）要处理好解放思想与关注民生的关系。解放思想是为了指导发展，而发展是为了提高经济社会发展水平，说白了就是为了老百姓都能过上好日子。如果不理解这一点，而是一味地追求政绩，大搞形象工程，忽略老百姓的利益，不注重科学发展，那么解放思想也就失去了实际意义。因此，我们在抓发展时要考虑三个问题：是否破坏生态环境建设，是否损害老百姓的切身利益，是否与法律法规相抵触。以此为标准来开展纪检监察工作，才能做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

二、做好纪检监察工作要树立三种思想

（一）要树立加强监督就是加快发展的思想。现在，有这样一种错误认识，认为监督是制约发展。事实上，加强监督是为了健康地发展、廉洁地发展，是在关注民生的基础上发展。如果为了发展去损害群众的切身利益，去破坏生态环境，去损害党员干部队伍的纯洁和稳定，甚至是上了一个工程，倒下一批干部，这样付出的政治代价实在太大了，这样的成本也太高昂，这样发展就失去了实际效果。要通过加强监督，维护群众的切身利益，维护干部在群众中的信誉度，维护风清气正的政治生态环境，才能促进经济社会又好又快发展。

（二）要树立抓作风建设就是抓经济建设的思想。经济社会发展必须以一支思想解放、开拓创新、务实清廉的干部队伍作保障。否则，再好的工作思路也是空话，再好的发展目标也会是“空中楼阁”，社会发展也就无从谈起。干部政治素质的高与低，作风的虚与实，直接决定着科学发展观的贯彻落实，直接关系到经济建设质量的好与差、发展速度的快与慢。当前，要通过加强作风建设，解决作风中存在的突出问题，真正树立真抓实干、争创一流的工作作风，形成人人想干事、会干事、干成事的良好氛围，促进衡阳经济社会又好又快发展。

（三）要树立抓经济发展环境建设就是抓党风廉政建设的思想。经济发展环境的问题外在表现是环境问题，而内在原因往往是利益问题，是党风廉政建设的问题。环境不好的原因是纠缠不清的利益关系，部分具有行政执法权和公共权力的部门和领导干部受局部、部门利益甚至个人利益驱动，而不作为、慢作为、乱作为，索拿卡要，影响经济发展大局。要通过抓好党风廉政建设，建立健全制度，斩断利益链条，才能从根本上优化发展环境。《建立健全惩治与预防腐败体系2008-2012年工作规划》包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面工作，提出了今后5年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立拒腐防变教育长效机制，基本形成权力运行监控机制等工作目标。我们必须要按照这个目标，抓好惩治和预防腐败体系建设，推动党风廉政建设，促进经济发展环境的进一步优化，从源头上防止腐败。

三、抓反腐倡廉建设要突出四个重点

根据市委及文雄书记的指示，当前，我市抓反腐倡廉建设要突出“四个一”，即围绕一个主题，遵循一条原则，紧扣一条主线，突出一个重点。

围绕一个主题就是要围绕贯彻落实《工作规划》主题。不久前，中央出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。《工作规划》内容多，范围广，明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想，提出了今后五年的工作目标，明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的工作原则、工作任务。在总结实践经验基础上，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面作出了整体推进的工作部署，涉及150多项任务。如在反腐倡廉教育方面提出了3大项18小项任务，在强化制约方面提出了3大项35小项任务，在制度建设方面要求制定27项制度，要求进行20项反腐倡廉国家立法，在体制机制制度改革方面，部署了35项改革任务。当前及今后一段时间，纪检监察工作都应该围绕学习贯彻落实《工作规划》这一主题，统筹推进，突出重点，抓住关键，形成特色，制定出具体的实施办法，创造性地开展工作。

遵循一条原则就是要遵循反腐倡廉要始终坚持围绕中心、服务大局的原则。这个中心就是经济建设中心，这个大局就是经济、社会发展大局。纪检监察工作要把工作重心前移，贴近经济发展实际,坚持把反腐倡廉建设融入全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉建设和经济社会发展同频共振、和谐相生。

紧扣一条主线就是要紧扣始终抓好干部作风建设这条主线。干部作风建设不是下阵雨，也不是刮阵风，不解决作风问题就永远无法突破发展瓶颈。前段时间，我们在作风建设方面采取了一些有力措施，暗访、查处、通报、曝光，加强制度建设、加强监督，作风建设取得了一些成效。今后还要继续加强，必须常抓不懈、常抓常新。

是“一把手”的监督。“一把手”的廉政建设对于一个系统、一个单位、一个地方至关重要。俗话说：兵坏坏一个，将坏坏一窝。党风廉政建设“一把手”是第一责任人，“一把手”廉洁自律搞得好，这个地区、这个系统、这个单位的党风廉政建设就会抓得好；“一把手”廉洁自律搞不好，这个地区、这个部门、这个单位的廉政建设就有可能出问题。从近几年查办的案件来看，“一把手”出问题的现象比较严重。下阶段，还要加大力度，加强对“一把手”的监督管理。市委拟出台《关于加强对党政正职领导干部监督管理的暂行办法》，市纪委正在筹建副处级以上党员领导干部廉政档案信息管理系统，将领导干部廉洁从政情况、个人重大事项、民主评议情况、群众信访举报情况等全部纳入电子廉政档案信息管理系统，为党委了解掌握党员领导干部廉洁从政、分析党风廉政建设状况提供信息和参考意见，作为党员领导干部推荐、使用、奖励的重要依据。（本文系市委常委、市纪委书记丛培模在全市“落实《工作规划》，促进反腐倡廉”座谈会上的讲话摘要）