推进反腐倡廉建设科学化

“新形势下如何推进反腐倡廉建设科学化”学术座谈会现场。李伟摄

　　广州市纪委、市社科联、市监察学会召开的“新形势下如何推进反腐倡廉建设科学化”学术座谈会摘要

　　广大党员干部对党和人民的事业都是勤奋工作、无私奉献的，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。

　　——苏志佳

　　“科学化”主要是通过制度借鉴、制度建设和制度创新，探索出一套行之有效的制度。

　　——李江涛

　　在运用刑事手段反腐败的同时,重视民法手段的运用,更能达到预防之功效。

　　——杨小强

　　反腐的关键是法治、公开。公开才能有效监督，才能发现腐败，法治才能有效惩治腐败。

　　——陈年冰

　　“科学化”的本质是制度建设

　　李江涛（广州市社科院党组书记、研究员）：“科学化”涉及的内容很多，主要是通过制度借鉴、制度建设和制度创新，我们自己探索出一套行之有效的制度。从宏观来讲，整个国家的体制制度应该继续改革和创新。从现在的审批制度改革来看，我们大幅度减少了很多审批事项，但还有一些问题没有解决。我们职能部门在起草法律文本的时候，基本上是一个倾向，就是为自己部门设置权利，而不是考虑社会平衡的问题。领导干部尤其是一把手拥有的公共权力过大，这是个根本性的问题，不解决这个问题，我们的纪检监察系统也忙不过来。

　　同时，还要建立和完善公共消费制度、干部选拔制度、监督制度，等等。

　　此外，还可以通过在各级设立干部或公务员的“道德委员会”，专门来审查、评价或者监察干部的品质问题，加强干部品质的培养和建设，“道德委员会”在西方很多国家都有，是一个自律的机构。

　　不能让“体制问题”成为托词

　　徐俊忠（广州大学副校长、教授）：在强调反腐倡廉科学化的过程中，应该把科学化的理解放大，科学化的理解不应该是狭窄的。制度确实很重要，但是我们不能陷入制度崇拜，出了问题就说是体制问题，实际上是人没有做好。这样，体制就成了一个托词。我认为，制度建设和道德建设如何平衡是一个问题。在反腐倡廉建设问题上也需要有一种比较好的文化，倡导或者弘扬一种好的廉政文化，这一点也非常重要。总体来看，前30年我们比较重视思想教育，后30年比较重视制度建设，前30年和后30年综合，这是很重要的经验。

　　陈金龙（华南师范大学政治与行政管理学院副院长）：反腐倡廉科学化的重要方面是要提高制度本身的科学化水平。目前要对现有的制度进行整合：相互抵触的要合并，过多的制度要废除，缺少的制度要尽快完善。通过制度整合、制度创新实现制度的精细化和科学化。科学化需要科学的理论指导，需要科学的方法支撑，制度创新有一个论证的过程，执政党要想办法、找对策，但不能关起门来搞，应该向社会开放。

　　借鉴运用发达国家反腐经验

　　王培林（广东技术师范学院副院长）：刚才有专家提出制度借鉴，我觉得这一点很重要。我们处在一个转型期，计划经济向市场经济转。我们用短短几十年走过了发达国家一百年或者几百年完成的路，腐败的程度可能比发达国家更加厉害。他们在反腐方面经过了较长时间的制度完善，有些经验值得我们借鉴。就像市场经济本身就有很多共性的规律，反腐也有很多共性的规律。我们应该借鉴这些成果，结合我们的国情加以创造性运用。

　　现在，大家都希望在反腐方面能够有制度创新，其实，有一些被实践证明行之有效的制度需要进一步加强，比如“以权制权”，我们可以考虑对其进行创新。

　　韩锐（广东省委党校研究生部主任、教授）：如何发现腐败？这是一个问题。发现腐败的众多渠道当中，国际上比较通用的渠道就是“阳光法”。真正把“阳光法”实行了，腐败问题就比较容易被发现。然后是如何杜绝腐败，这方面，我觉得关键是构建反腐倡廉的防范体系。

　　不断提升反腐倡廉建设的科学化水平

　　广州市委常委、市纪委书记 苏志佳

　　今天召开这个研讨会，主要是就“推进反腐倡廉建设科学化”这一重大课题进行研究探讨。

　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出了“提高党的建设科学化水平”、“推进党的建设科学化、制度化、规范化”的重大命题和重要任务。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，也有一个推进自身科学化的问题。新中国成立后，在党的建设过程中，党内的消极因素是不断变化的，我们党对反腐倡廉工作的认识也是不断深化，并逐步成熟的。改革开放前主要体现在“以权谋私”问题，后来是“不正之风”、“新的不正之风”、“腐败现象”，再到90年代初明确提出“反腐败斗争”的说法。这本身就是一个日益科学化的过程。

　　对我们来说，当前最主要是坚持两点：一是科学判断形势，增强信心。党的性质和宗旨决定了党同消极腐败现象是水火不相容的。必须看到，长期以来，广大党员干部对党和人民的事业都是勤奋工作、无私奉献的，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。从中央到地方，各级党委政府对党风廉政建设和反腐败工作都是高度重视的，在查办大案要案、解决群众反映强烈的突出问题、推进改革和制度建设、强化对权力运行的制约和监督等方面做了大量工作，为改革发展稳定提供了坚强保证，所以我们必须要有信心。

　　二是正确看待问题，坚定决心。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内还难以消除，反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存的态势，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务仍旧艰巨。这就要求我们必须正确认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定决心，不断提升反腐倡廉建设的科学化水平，为我市加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力作出贡献。

　　最大的腐败是立法腐败

　　杨小强（中山大学法学院教授）：腐败是一个全球性的问题，反腐败是长期性的任务，不是一下子就能搞好的。现在，中国的学者对腐败更多的是批评意见，实际上我们需要更多建设性的意见，这一点非常重要。西方的学者更多的是提建设性的意见，不是老在批评。国外的反腐败很强调制度化建设，人家的制度很细化。实际上，理论水平和制度水平是密切联系的。在我们中国，反腐的理论研究还不够，制度建设当然也不够。腐败的根源在哪里，现在我们中国一个很大的根源是立法腐败。商务部条法司原正局级巡视员郭京毅、外资司原副司长邓湛涉嫌外商投资审批领域的腐败窝案,是个标本。一些人在行政立法过程中,沦为个别企业或特定利益群体的“立法代理人”,被舆论斥为典型的“精英立法腐败”。显然，立法者制定“游戏规则”,通过游戏规则来确立如何筹集资源并分配资源,如果“立法腐败”,则“游戏”没法继续。如何遏制立法腐败是个迫切的问题。反腐败主要靠法律的事后惩罚与事前威慑,但还需要其他社会规范的合力。在运用刑事手段反腐败的同时,重视民法手段的运用,更能达到预防之功效。

　　反腐理念机制方法要科学化

　　王永平（中共广州市委党校常务副校长）：讲反腐倡廉科学化，首先是认真评估我们的现状，现在的做法是不是科学？哪些地方（做法）科学？哪些地方（做法）不怎么科学？然后，科学化究竟包括哪几个部分，我初步的考虑，第一个，思想理念要科学；第二个，我们反腐制度要科学，制度和机制要科学；第三个，我们查处案件的方式方法手段都要科学；第四个，权力运行机制要科学。这几个科学或者这几个方面的科学化是相互联系的整体，互相联系，互相渗透，互相作用，不可分开。

　　李兴昌（暨南大学纪委副书记）：科学化反腐，有很多制度需要探讨。比如财产申报制度，它不光是一个个人的财产申报，应该按照家庭财产申报去做。

　　孔繁玲（华南农业大学公共管理学院教授）：网络空间就是一个反腐的发现机制，电子政务是反腐败的一个武器。按相关的法规条例，政府应该将其主要工作内容放到网站上，把这个制度建立和完善起来了，才能便于人民群众监督。

　　公开透明能有效防范腐败

　　陈年冰（华南理工大学法学院教授）：反腐的关键是法治、公开。公开才能有效监督，才能发现腐败，法治才能有效惩治腐败。像国际上讲到预算法，有一个公开性、可靠性、法律性、统一性。“信息公开条例”也有这方面的要求，就是要公开政府的信息，人民群众能够对政府及其公职人员进行有效监督。做到公开透明，就可以遏制腐败现象的发生。权力运作要阳光，这是一种执政的理念、执政的方式。

　　张紧根（中山大学政务学院教授）：资源问题是反腐倡廉的一个麻烦问题，现在，我们的领导干部特别是一把手掌控的资源太多。第一是选人用人的权力，一些领导在各个层级的人事任免上都直接插手，直接管。把这个问题解决了，这方面的腐败就会有所下降。第二个是经济资源，政企不分，这个问题提出很多年了，到现在还没有完全解决。如果公权力控制的资源向民间扩散，这样也可以减少腐败的发生。（编辑：林湄）