中国反腐倡廉网---坚持八个结合 深入推进反腐倡廉建设

坚持八个结合 深入推进反腐倡廉建设
作者：侯金玉 　点击： 12　时间：2010/4/13 11:52:20　新闻来源：中国反腐倡廉网
内容提要：反腐败是一项长期而艰巨的历史任务。现阶段反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点。深入推进反腐倡廉建设，要坚持立足当前与着眼长远相结合、治标与治本相结合、加强思想道德建设与加强制度建设相结合、重点监督与一般监督相结合、抓查处大案要案与解决群众关注的小事相结合、正面教育和反面警示相结合、上级监督与下级监督相结合、党内监督与党外监督相结合。
胡锦涛同志强调，全党同志要全面把握形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。认真学习和深刻领会胡锦涛同志讲话精神，对于科学把握反腐倡廉形势，进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，具有十分重要的意义。深入推进反腐倡廉建设，要坚持八个结合。
一、坚持立足当前与着眼长远相结合。
反腐败是一项长期而艰巨的历史任务。现阶段反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点。消除腐败现象必然要经历一个很长的历史过程，不可能毕其功于一役，切不可急于求成。这就要求反腐倡廉建设必须立足当前、着眼长远去开展工作。对上级有明确要求的，要结合实际，把任务具体分解、落实到各部门、各单位，排除干扰和阻力，锲而不舍、坚定不移地抓好落实，积小胜为大胜，实现积累式推进，以反腐倡廉建设的实际成果取信于民,为反腐倡廉建设的长远发展打下基础。对反腐倡廉建设中亟待解决而上级又没有具体规定或没有现成经验可以借鉴的，不等不靠，根据对反腐倡廉建设规律性的认识，着眼于长远，积极进行探索，对反腐倡廉的各项改革措施作出规划和原则性要求，为抓好当前工作指明方向，使预防腐败工作的各项措施更具原则性、系统性和前瞻性。
二、坚持治标与治本相结合。
对于反腐倡廉建设而言，治标必不可少。为了保证改革开放和现代化建设顺利进行，为了教育、爱护和警醒广大干部，为了维护法纪的尊严，对敢于无视法纪、违法犯罪的干部，必须用重典。不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就受什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。否则，腐败之风刹不住，也难以服众。在注重治标、坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本。更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。只有“未雨绸缪，预防在先”，不断加大治本的力度，从源头上预防和治理腐败现象，才能从根本上解决腐败问题。治本的具体措施，主要是加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制等。
三、坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。
防治腐败，既要通过教育引导使人自觉从善，又要通过制度约束使人不能为恶；既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。教育是一种软约束，但对于提高人们的思想道德素质、增强人们的拒腐防变能力具有不可替代的重要作用，是反腐倡廉建设的基础性工作，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，使广大党员、干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，任何时候都不能动摇。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，打牢广大干部廉洁从政的思想政治基础。制度作为一种硬约束，在反腐倡廉建设中更带有根本性、长期性、全局性、稳定性。邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”当前，我们的制度仍然存在不完善、不配套、操作性不强、执行不够等问题，这是腐败滋生的一个重要原因。因此，必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。
四、坚持重点监督与一般监督相结合。
反腐倡廉建设要坚持重点监督与一般监督相结合，既监督重点对象，又监督一般对象。要始终抓住各级领导人员这个重点，强化反面教育，筑牢领导人员廉洁从业、拒腐防变的思想道德防线。从中央和各地近年来查处的大案、要案来看，最容易出现贪污腐败的群体就是各级领导人员。他们掌握了管人、管钱、管物的各种权力，时刻都在经受利益和诱惑的考验，特别是一些长期担任领导职务的干部，最容易在思想上放松对自己的严格要求，淡漠对党纪法规的学习，忽视组织和群众的监督，在权力观、地位观、利益观方面出现这样那样的问题，最终走上犯罪道路。因此，推进反腐倡廉建设，加强廉洁从政工作，必须始终抓住各级领导人员这个重点，高度重视强化领导人员的思想政治建设和党纪法规教育。在坚持以领导干部作为重点对象的同时，反腐倡廉建设还要面向全党全社会。我们党和政府的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了各级干部必须清正廉洁，始终同人民群众同甘共苦、息息相通。所以，必须加强对全体党员干部的反腐倡廉教育，使勤政廉政成为党员干部的自觉行动。
五、坚持抓查处大案要案与解决群众关注的小事相结合。
反腐倡廉建设既要严肃查办大案要案，又要切实解决损害群众切身利益的各种“小”问题。大案要案危害严重，影响恶劣，必须坚决查处，决不手软，决不姑息。只有这样，才能向人民表明党反对腐败的坚定决心，才能遏制腐败现象的滋生，也才能教育警醒干部。群众利益无小事。对于损害群众切身利益的问题，必须采取有效措施加以解决。要以解决群众关注、反映强烈的物价、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题为重点，认真开展专项治理，维护群众权益。
六、坚持正面教育和反面警示相结合。
反腐倡廉建设既要运用正面典型教育人，也要利用反面典型警示人，把正面教育与反面警示紧密结合起来，起到激励和警示的双重作用。要大力宣传推广勤政廉政的先进典型，坚持用“身边的人讲身边的事，用身边的事教育身边的人”。要通过先进典型报告会、党课、讲座、知识竞赛等多种有效形式和载体，弘扬正确的世界观、人生观和价值观，宣传学习本系统、周边地区勤政廉政的典型，学习本单位遵纪守法、脚踏实地、埋头苦干的典型，通过正面典型引路，激励和引导干部职工转变思想作风、工作作风、生活作风，培养胡锦涛总书记倡导的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的优良作风。要重视运用反面案例开展警示教育，增强廉洁从业教育的针对性和有效性；要充分利用发生在身边的大家都很熟悉的反面典型案例开展教育，引导大家思考：同样的领导职务，同样的工作环境，同样的纪律要求，为什么有人会出现贪污腐败问题，做出违法违纪行为？组织剖析党员领导干部违纪违法问题的思想根源，使广大党员干部充分认清违纪违法的严重后果，时刻保持自省、自警、自律，增强自觉抵制诱惑，远离诱惑的自觉性。
七、坚持上级监督与下级监督相结合。
反腐倡廉建设要坚持上级监督与下级监督相结合，既加强自上而下的监督，又加强自下而上的监督。在监督实践中，既要强调党的上级组织对下级组织的监督，又要落实党员对党的组织、党员对党的干部、党的下级组织对党的上级组织的监督，使自上而下的监督和自下而上的监督有机结合起来。加强自上而下监督，对各级党委来说，必须加强领导，切实保证各项监督工作严格依纪依法按照组织原则和程序公正、公平进行；鼓励、支持、保护各党内监督主体积极发挥作用。对各级纪委来说，必须认真受理对党组织和党员违反党纪行为的检举和党员的控告、申诉，切实保障党员的权利；严肃查处党的组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。加强自下而上的监督就是要做到，领导干部述职述廉后，要自觉接受党员干部的民主评议或民主测评；党的地方各级委员会委员，有权对党的委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委员、常委；领导干部民主生活会后，党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果；党的各级代表大会代表在闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。
八、坚持党内监督与党外监督相结合。
反腐倡廉建设要坚持党内监督与党外监督相结合，既强化党内监督，又接受党外监督。党内监督在各种监督中起着核心的作用，这种监督的优势在于监督主体与监督对象接近，有机会和条件更多地了解监督对象的活动，监督更具有直接性和针对性，有利于减少中间环节，提高监督工作的效率，降低监督成本。必须充分发挥党内监督专门机关的作用，落实好党内监督条例，把条例中规定的各项监督制度真正落到实处。党外监督具有不可替代的作用，加强党外监督，可以促进党内监督，提高党内监督的水平。必须积极发挥人大监督、政协监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督等监督主体的作用。通过全党和全社会的努力，使党内监督与国家专门机关的监督、民主党派的监督、群众监督、舆论监督等紧密结合，形成比较完善的监督制度体系，提高监督的整体效果。