危机破防腐光环?西方"腐败冰山"上浮曝体制弊端

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危机破防腐光环 西方"腐败冰山"上浮曝体制弊端

2009年05月31日13:35   来源：中国新闻社
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　　香港《大公报》日前刊出署名文章说，全球金融危机以来，西方“腐败冰山”不断上浮，打破了长期统治人们大脑的“腐败认识误区”，即西方体制可以有效遏止腐败。实际上，美英等西方国家腐败具有制度原因。

　　文章摘录如下：

　　全球金融危机以来，西方“腐败冰山”不断上浮，打破了长期统治人们大脑的“腐败认识误区”。这种认识误区，有必要予以澄清。

　　5月19日，英国下议院议长迈克尔?马丁因“骗补门”事件宣布辞职，这是英国300多年来首位被迫辞职的下议院议长。美国引发全球金融危机以来，西方发达国家不断爆出高官腐败案件。

　　笔者以为，西方“腐败冰山”不断上浮，打破了长期统治我们大脑的“腐败认识误区”，即腐败只是转型国家的特有现象，而西方体制才可以有效遏止腐败。这种认识误区，有必要予以澄清。

　　英爆“骗补门”事件

　　英国《每日电讯报》披露，首相布朗和多名内阁大臣涉嫌利用议员身份“骗补”，大约占内阁成员一半。布朗2004年至2006年间提交议会的收据显示，他2006年就一水管安置账单报销过两次，向兄弟安德鲁?布朗支付近1万美元的房屋清洁费。内阁成员骗补花样众多，最常见的是“骗房补”。

　　按照英国有关政策，议员“第二套住房”每年补贴最多可达3.63万美元。财政大臣达林4年时间内4次更换“第二套住房”。商务大臣彼得?曼德尔森使用数千英镑补贴翻新住房随后出售，利润不菲。另外，议员每月伙食补贴400英镑，清洁、修理补贴250英镑，“无需收据补贴”249英镑。

　　令人啼笑皆非的是，伍勒斯竟报销女士衣服、卫生巾和尿布，内政大臣史密斯竟利用公款“补贴”家中点播的“成人电影”费用。福利特要求议会支付超过2.5万英镑的私人安保费用。像英国这类“高官补贴”是大出一般人意料的。英国民众对“套取和滥用”公职津贴的行为愈发不可忍受。

　　笔者以为，高官补贴是英国体制的必然结果。按照英国现行制度，议员在职期间享受住房、出差、聘用秘书等多项津贴或补助，属公共支出，来源主要是税收。但政府与法律对这笔开支不闻不问，几无监管，这恰恰为高官“骗补”大开了绿灯。

　　美有五大腐败案

　　美国的腐败程度比英国更甚。美国司法部报告显示，1985-2004年整整20年间，总共有17945位美国联邦、州和地方政府官员(包括立法、司法公职人员)遭到腐败指控，年均897人，被判有罪官员15552人，年均778人。笔者列举近年5大案例：

　　其一，全球最严重的欺诈事件。驻伊美军和国防部高级官员卷入一起数额高达1250亿美元的欺诈、贪污、洗钱和渎职案。调查显示，至少500亿美元援建款项不知去向。英国《独立报》近日披露，“在伊拉克战争后，真正洗劫这个国家的是美国高官和承包商”。

　　其二，州长“卖参议员”事件。据美联社4月3日消息，伊利诺伊州长布拉格耶维奇4月2日被控多项贪污受贿罪名，包括涉嫌“出售”奥巴马当选总统后空缺的伊利诺伊州联邦参议员席位，利用政府项目换取竞选资金等。如罪名成立，布拉格耶维奇将面临最高20年监禁的刑罚以及25万美元的罚款。

　　其三，参议员收受巨额礼物。现年84岁的阿拉斯加州参议员史蒂文斯被控7项罪名。起诉书说，韦科石油公司首席执行官艾伦送给他大笔资金装修房子，自己价值不超过2万美元的汽车和5000美元换来艾伦一辆价值4.4万美元的汽车，受贿40多万美元。

　　其四，美国得克萨斯州富豪斯坦福近日因涉嫌欺诈投资者80亿美元受到指控。这起丑闻的披露距纳斯达克股票市场公司董事会前主席麦道夫制造的“庞氏骗局”金融欺诈案曝光不过两个多月。

　　其五，美国金融界爆出纽约前纳斯达克主席伯纳德?麦道夫长期设局诈骗约500亿美元的丑闻案。

　　腐败有制度原因

　　笔者以为，美英腐败有5种制度原因：

　　其一，“收买型”腐败。美英制度得以运转的动力和润滑剂，是形形色色的利益集团，主要两大类：官僚集团控制商人集团、商人集团控制官僚集团。与之相对应的腐败亦有两种：“体制型腐败”、“收买型腐败”。普遍现象是，立法和政策制定，几乎都是不同利益集团博弈的结果。总体上看，英美是商人集团主导或支配官僚集团的国家，其腐败属于典型的“收买型腐败”。

　　其二，“旋转门”机制。这是了解美英腐败最便捷的切入点。“旋转门”机制可归为两类：一类是由产业进入政府的“旋转门”，公司高管和利益集团游说者进入政府担任要职。二类是由政府进入产业部门的“旋转门”，公职人员跳入薪俸丰厚的私人部门，利用以前的关系网为公司争取利益。“旋转门”机制构成了官商勾结权钱交易的基本特征，成为美英腐败的加速器。

　　其三.降低“腐败标准”。美英治理腐败的基本策略，是降低公职人员行为标准，这样腐败行为逐渐演化为政治中的正常部分，使许多腐败行为合法化，从而使腐败得到有效的“抑制或治理”。

　　其四，崇尚“利益政治”。美国著名经济学家詹姆斯?布坎南认为，政治可划分为两类，一为“原则政治”，二为“利益政治”。现代美英政治即是“利益政治”，即政治行为之效果的判定来自个人或利益集团的认同。恰是这种“利益政治”为美英“合法腐败”提供了肥沃的土壤。

　　其五，风行“游说政治”。从美国宪政制度精神看，游说是美国制宪先贤们故意留出的“政治后门”。多年来，政客们习惯了游说角色，将其看作非常令人羡慕的职业。议员、部长、总统幕僚等显贵盘根错节，他们经营多年的社会关系网环环相扣，根深蒂固。正是游说文化的影响，赤裸裸的金钱贿赂和美女拉拢使得美英政治腐败丑闻不断。正在蔓延的金融危机让世人再次领教了“游说集团”的巨大威力，令世界惊叹。马克?吐温笔下的“镀金时代”，使整个世界都被拜金主义所弥漫。(陈群)
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