现有公权体制弊端亟待克服

段拥军
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现有干部选拔评价体制使得众多官员陷入各类腐败活动中不能自拔，实际上，是政治活动机制造成了各级官员拼命的比赛捞钱、比赛腐败。因为只有这样，才符合常规，才能保住权位，才能使自己及家人更安全（经济和政治地位更有保障）。这种现实也使学者陷入溜须拍马当中，领导让说好的就说好，为上面说的任何一个观点（不论正确与错误）作辩护作注解。这样的现象普遍化，也带来了金钱主义、享乐主义的盛行。社会不公与各色各样的丑恶现象的增多，还导致各色人等失去信心、理想主义丧失殆尽。
这种状况如果不从根本上加以改变，许多政治问题、社会不稳定的问题就会接踵而至。去年6月底7月初接连发生的几起事件已经给人们敲起了警钟，它说明，不少产生于基层的矛盾早已积聚成堆，形成爆炸性的局面，任何一个不大的冲突或非正常事件发生，都会随时引发这些矛盾，造成意想不到的问题和社会不稳定事件。现在是旧的体制非正常运转（改革使旧体制残缺不全，使旧体制本身具有的制约功能、吸纳民意的功能、周期性整顿清理的功能完全丧失），而新的体制又尚未完整建立的特殊时期，社会体制运行效果既比旧体制正常运行时差，也比新体制真正建立之后运行差。
文革时代，道德运动成了打击各种不正之风和社会不良行为的重要方式，也成了清算各种不合理公权行为的重要手段。很多运动虽然以政治的名目开展，但实质上是一种道德清算运动，即通过政治运动纯洁干部队伍、改善社会风气。采取的方法诸如：倾听群众反映、背靠背揭发问题、斗私批修等等；还有工作队工宣队进驻，直接接管原有公权机构，以使整顿运动真正见到实效；更有运动过程中积极分子的培养选拔，运动中与运动后犯错误的领导及领导班子的调整，起到的都是道德净化作用。
所谓“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”，这句话当时不仅是挂在嘴边的，更是体现在现实政治中的。群众在社会生活中不仅有“贫下中农”、“共产党员”、“转业军人”等标注自己社会地位的护身符；也有自己的组织——各类造反派组织，各单位的群众派系等等；更有自己的手段——依政策参与各种群众运动的权力，当然还有揭发权、检举权，运动干部、批评干部或者帮干部整风的权力，写大字报小字报权力，参加大批判会的权力等等。加之工宣队或工作队进驻单位将一个地方领导班子的权力临时取代，成为对原有干部彻底清查和整风的具有实权的组织。应该说，定期的政治运动、特有的组织机构，加上群众本身拥有的特殊权力，这些东西作为那个时期公权的重要制约因素，对文革中干部和社会风气的纯洁起了绝大的作用。
如果现有的政治体制依旧是原有的模式与功能，那么定期整顿思想、整顿风气的社会运动，就是纯洁各级组织、保证各级政权活力，使之不至于蜕化变质的重要手段。这些整顿还应实行开门整风的形式，动员广大群众真正参与。还应有组织处理或政治处理的程序，否则难以起到相应的作用。
虽然从法治社会的角度说，政治运动的确是副作用极大且很不规范的社会活动方式。但对于传统政治体制有效运行而言，政治运动是必不可少的。所谓副作用是就个别人个别事件本身的处理不公而言的，就整体来说，整风运动对各级政府与各级党政官员转变思想作风，提高权力来自人民、领导是人民公仆，以及全心全意为人民服务的自觉性，正面作用远大于负面影响。如果再辅之以功能性分权的形式，采取定期更换领导人、定期评价领导干部工作作风等组织手段，效果当然要比单纯的政治运动好得多。不管怎样，对于应对当前腐败和恶化的官风，政治运动还有其价值的。
现在是行政权力一股独大，而立法权，司法权，监督权过于软弱无力，起不到应该起的作用。政治思想工作在社会上实际已经不存在了，它表现在：联系实际讨论具体问题是非的政治会议完全没有了，包括党团组织这方面的政治活动也几乎完全缺失；涉及群众利益尤其是群众极为关心的政策法规很少宣传，至少是宣传得很不够。有的地方将中央关于农民问题的政策汇集成册，发给农民，却成了非法书籍。此外，像劳动合同法、养老金政策、农民减负的新规、教育收费和医疗收费的规定，党政干部外事活动纪律等等东西，电视上网上也很少详尽周到的解释。这一方面，使得一些干部对国家政策因不知晓而根本不重视；另一方面，又造成普通群众因不了解或找不到相关文件而不能维护自己的权利，不晓得党的利民政策、惠民政策。
在广大官员中宣传符合实际的新价值观念的工作也完全没有人做，比如对公正价值观念的宣传，比如对“一碗水端平不走后门”价值观念的宣传，比如对热情对待群众、倾听群众呼声的宣传，对权力来源于何方，权力是干什么用的等价值观念的宣传，都太少太弱，以至于现在不少干部根本不知道怎么对待群众、怎么对待媒体、怎么对待不同意见。
以前的焦点访谈栏目，就是因为经常反映群众关心的热点问题，涉及社会和群众切身利益的焦点问题，而备受关注。这类栏目（包括实话实说等）所起的作用其实更多的是教育干部和转变观念的作用，也是引导群众、让群众看到希望的作用，更是让媒体成为真正的监督力量，有能力影响和制约权力的作用。现在这些东西没有了，银屏倒是清静了，但真正的问题却被掩盖了。一些处于萌芽状态的严重事态不为人知（比如发生在翁安事件之前的一些严重损害群众利益的事情），一些重大事情的真相不为有关部门了解（比如外资操控我国粮食市场的严峻情况），延误了事情的解决，最终使许多小小不然的事件，演变成惊天大事。
来源：作者赐稿      来源日期：2009-6-12       本站发布时间：2009-6-12