神马文学网改革财政体制，管住“嘴巴”腐败
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改革财政体制，管住“嘴巴”腐败
www.XINHUANET.com 2006年01月30日 00:00:10 来源：新华网
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马国川 作者文集
国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，会议指出，在节日期间，要反对铺张浪费和奢靡挥霍之风；要坚持清正廉洁，坚决制止各种腐败现象，不准用公款吃喝玩乐、请客送礼（新华社1月25日）。
公款大吃大喝被老百姓形象地称为“嘴巴上的腐败”，是让人们深恶痛绝的一种腐败行为。国务院常务会议专门提出“不准用公款吃喝玩乐”，既反映了“公款吃喝玩乐”问题的严重性，更说明最高行政领导机关对该问题的重视。但是，到底采取什么措施才能杜绝公款吃喝现象，仍然是一个问题。
目前普遍的做法是政府机关发布“公款吃喝禁令”。如前不久，武汉市制定了《关于规范公款接待用餐的有关规定》，宣布了6条“公款吃喝禁令”。事实上，这些年来，各地政府机关发布的类似的“公款吃喝禁令”不在少数，可是公款吃喝现象却不但没有得到有效遏制，反而有愈演愈烈之势。
因此，制定“公款吃喝禁令”固然应该，但是我们更应该寻找治本之策。而欲寻找治本之策，就要找出公款吃喝屡禁不止的根源。
任何政府都是由人民的赋税建立的，政府的一切活动都要依靠税收来支持。因此，公共财政由议会来控制，是现代民主政治的精髓，也是人类社会政治文明的表现。我国的法律也明确规定，政府花钱必须编制预算，并报经人大批准后执行。但是，地方政府花钱有多少真正受到了人大的硬约束呢？即使有约束，许多也是走走过场，或者是事后补办一下手续而已。于是，在现行财政体制下，行政部门掌握绝大部分资源，财政收支无需公开透明，而且地方政府的财政使用情况没有接受人大的真正约束。这就给各种违法违规提供了非常便利的条件，也为各种不负责任的浪费、甚至是腐败现象埋下了伏笔。
因此，在笔者看来，包括公款吃喝在内的政府浪费现象的根源在于我们过“软”的财政约束机制。一方面手中有大笔的钱可花，另一方面怎样花钱却缺少监督，必然形成“公地悲剧”——不花自己的钱不心痛，于是“接待一个客人竟有十多人陪”的现象在机关里普遍存在，于是单单是公款吃喝一项每年就浪费纳税人上千亿元金钱！
所以，单靠发布数条“公款吃喝禁令”，不能从根本上解决公款吃喝问题，甚至有可能被贪吃的嘴巴“吃”掉。要杜绝“嘴巴上的腐败”，最重要的是改革现行财政体制，充分发挥各级人大的作用，强化对政府花钱的监督。政府财政使用情况必须严格执行人大通过的预算，并且必须接受人大的监督。一句话，只有财政的硬约束，才能管住那些腐败的“嘴巴”！
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www.XINHUANET.com 2006年01月30日 00:00:10 来源：新华网
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国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，会议指出，在节日期间，要反对铺张浪费和奢靡挥霍之风；要坚持清正廉洁，坚决制止各种腐败现象，不准用公款吃喝玩乐、请客送礼（新华社1月25日）。
公款大吃大喝被老百姓形象地称为“嘴巴上的腐败”，是让人们深恶痛绝的一种腐败行为。国务院常务会议专门提出“不准用公款吃喝玩乐”，既反映了“公款吃喝玩乐”问题的严重性，更说明最高行政领导机关对该问题的重视。但是，到底采取什么措施才能杜绝公款吃喝现象，仍然是一个问题。
目前普遍的做法是政府机关发布“公款吃喝禁令”。如前不久，武汉市制定了《关于规范公款接待用餐的有关规定》，宣布了6条“公款吃喝禁令”。事实上，这些年来，各地政府机关发布的类似的“公款吃喝禁令”不在少数，可是公款吃喝现象却不但没有得到有效遏制，反而有愈演愈烈之势。
因此，制定“公款吃喝禁令”固然应该，但是我们更应该寻找治本之策。而欲寻找治本之策，就要找出公款吃喝屡禁不止的根源。
任何政府都是由人民的赋税建立的，政府的一切活动都要依靠税收来支持。因此，公共财政由议会来控制，是现代民主政治的精髓，也是人类社会政治文明的表现。我国的法律也明确规定，政府花钱必须编制预算，并报经人大批准后执行。但是，地方政府花钱有多少真正受到了人大的硬约束呢？即使有约束，许多也是走走过场，或者是事后补办一下手续而已。于是，在现行财政体制下，行政部门掌握绝大部分资源，财政收支无需公开透明，而且地方政府的财政使用情况没有接受人大的真正约束。这就给各种违法违规提供了非常便利的条件，也为各种不负责任的浪费、甚至是腐败现象埋下了伏笔。
因此，在笔者看来，包括公款吃喝在内的政府浪费现象的根源在于我们过“软”的财政约束机制。一方面手中有大笔的钱可花，另一方面怎样花钱却缺少监督，必然形成“公地悲剧”——不花自己的钱不心痛，于是“接待一个客人竟有十多人陪”的现象在机关里普遍存在，于是单单是公款吃喝一项每年就浪费纳税人上千亿元金钱！
所以，单靠发布数条“公款吃喝禁令”，不能从根本上解决公款吃喝问题，甚至有可能被贪吃的嘴巴“吃”掉。要杜绝“嘴巴上的腐败”，最重要的是改革现行财政体制，充分发挥各级人大的作用，强化对政府花钱的监督。政府财政使用情况必须严格执行人大通过的预算，并且必须接受人大的监督。一句话，只有财政的硬约束，才能管住那些腐败的“嘴巴”！
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