淮安市纪委---围绕项目开发 强化权力内控

围绕项目开发 强化权力内控

             市农业资源开发局纪检组 杨正斌

自2008年以来，市农业资源开发局紧密结合农业开发系统的实际，以推进部门权力规范运行为重点，突出加强对农业开发项目重点环节的监管，积极构建具有农业开发部门特点的权力内控机制，取得明显成效。

一、立足“三个围绕”，提高思想认识

农业综合开发是国家支农惠农的主渠道，近年来，资金投入逐年加大，2008年我市农业开发财政资金为1.2亿元，今年预计达到1.5亿元左右。对农业开发主管部门来说，如何保证把这些公共财政支农惠农资金真正用在农业增效、农民增收上，防止“跑冒滴漏”现象的发生，发挥其最大效用，是迫切需要研究解决的一项重要课题。我们认为，构建部门权力内控机制，有助于防范化解农业开发项目建设过程中的权力运行风险。为此，我们通过调研，找准了内控机制建设的三个着力点：一是围绕立项权，健全完善权力内控机制建设各项制度，二是围绕审核流程，坚持农业开发全过程在“阳光下操作”，三是围绕项目、资金、人员“三安全”，最大限度地减少干部职工犯错误的机会。

二、围绕内控重点，科学配置权力

（一）排查廉政风险源点。从局机关内部和全市开发系统两条线，通过召开班子会、局务会、座谈会，并采取处室自查和发放问卷等多种形式，深入分析排查农业开发项目建设监管中存在的盲点及廉政风险源点，累计共排查出选项立项、工程招投标、项目建设、验收及管护等六个重要环节中22个风险源点，为下一步有针对性地进行防范提供了方向和依据。

（二）合理分配职权。首先从领导班子做起，合理分权，健全监督制约机制。一是在班子内部适当分权，以党组文件形式明确各班子成员的分工和年度主要工作目标，将农业开发五大类项目分别由3名副局长牵头全程负责；二是实行廉政保证金制度，每一个党组成员与分管的处室、县(区)开发部门同奖同罚；三是领导班子廉政自律承诺，班子成员除了按年度“三述”要求进行廉洁自律承诺以外，班子集体还面向社会，作出了“不干预或插手农业开发项目招投标活动、不违反农业开发政策规定选项、立项等六项承诺。

（三）优化权力运行流程。结合行政职权清理，从防范廉政风险角度进一步修订整合了机关各项规章制度，并编印成册，下发到机关每一个工作人员和县(区)农业开发部门，基本做到“工作有程序，程序有控制，控制有标准”。

三、针对重点环节，强化制度规范

（一）大力推行项目管理“五制”。一是项目入库制，农业开发所有需当年编报立项的项目，必须在经过考察论证、反复筛选后已经入库的项目中选定，防止少数人临时动议增加更改，杜绝人情项目；二是项目公示制，对所有农业开发项目，通过报纸、网络等媒体，结合政务、村务公开等渠道，主动接受农民群众和社会各界的监督；三是项目招投标制，农业开发土地治理配套工程全部实行公开竞争性招标，未经县级统一组织招标，一律不予开工、不予报帐；四是工程监理制，采取竞争招标方式委托南京和本市两个有资质的监理公司，负责对全市土地治理工程进行全程监理，严把工程质量关，防止出现豆腐渣工程；五是县级报帐制，农业开发资金实行“专人管理、专账核算、专款专用”，每个单项工程资金核报时必须有“四方”签字方可报帐。

（二）实行“三安全”责任制度。一是市农业开发局与各县（区）农业开发局签订项目建设“三安全”责任书，二是参与工程建设的中标施工单位向县（区）农业开发、财政两个部门递交质量和廉政承诺书，既增强了市、县（区）农业开发部门的责任意识、廉政意识，又以明细的条款确立了各方的相互约束监督机制。

（三）加强重点环节监管。为了加强对重点人员、重点岗位和重点环节的监管，出台了《淮安市农业综合开发项目重点环节监督管理暂行规定》，比较全面系统地规范了农业开发项目建设流程，突出对重要环节的监督管理，实现了机关处室之间、市县（区）开发部门之间权力行使的相互制约，进一步健全完善了农业开发项目监督管理制约机制。

四、不断深化延伸，构建长效机制

（一）进一步规范权力运行。2008年，对局机关各个处室和机关每一个工作人员，重新定岗、定责。编制了新的权力运行流程图。今年4月，对农业开发土地治理、黄河故道、丘陵山区、产业化经营四大类项目审批的职权和程序，按类别进行了优化和规范，对市局领导班子、分管领导、业务处室各层级的职责、权力，编制了新的流程图。

（二）进一步排查风险源点。结合学习实践科学发展观活动，通过调研走访、召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求对农业开发工作的建议和意见，征求和查找农业开发部门在廉政、行风建设方面的问题，目前已经初步梳理出“选项立项过程中不够规范”、“项目评审过程中工作不实”等六个方面的问题。针对这些风险源点，进一步修订完善相关制度，堵塞漏洞，消除盲点。

（三）进一步强化群众监督。在严格执行现有制度的基础上，创新监督制度，让农民群众在农业开发项目立项初期享有更多的发言权，并参与工程建设全过程的监督，成为监督制度执行的主体，确保项目建设全过程在“阳光”下操作。