淮安市纪委---推行审理助辩 保障党员权利

推行审理助辩  保障党员权利
－－清浦区加强审理助辩制度建设的实践与思考
清浦区委常委、纪委书记  龚建新
《中国共产党党员权利保障条例》是保障党员权利的重要党内法规，对于充分发扬党内民主，切实保障党员权利具有十分重要的作用。近年来，为进一步加强案件审理助辩工作，清浦区纪委大力加强审理助辩工作，切实保护党员权利，取得了良好的政治和社会效果。
一、加强助辩队伍建设，夯实审理助辩工作的组织基础
审理助辩工作是案件审理工作的一项创新，要保证审理助辩工作的顺利进行，必须建立一支政治合格、业务熟练的助辩队伍。根据回避制度要求，纪检干部特别是案件审理工作人员，不宜从事审理助辩工作，这给审理助辩队伍建设带来了一定的困难。为妥善解决这个问题，经过深入调研，区纪委通过综合考察，在全区范围内挑选9名政治上成熟、业务上熟练、知识上专业、党员干部信任、有一定知名度的党员，出任全区“党内律师”，并在《清浦时讯》上予以公示，业余从事为违纪党员助辩工作。区纪委还定期组织“党内律师”，认真学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规和案件审理知识，通过观摩党纪处分卷宗、参与讨论案件、学习党纪条规等方法，让他们了解案件审理工作的程序、方法，明确案件审理工作的要求。并进一步明确“党内律师”必须严格按照党纪条规的规定，依纪依法为违纪党员进行助辩。助辩队伍的建立，为推动全区审理助辩工作的顺利开展提供了必需的人才保证。
二、创新助辩方式程序，推动审理助辩工作深入开展
《中国共产党党员权利保障条例》规定：“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护”，“党员认为党组织给予其他党员的处分、鉴定、审查结论或者其他处理不当的，有逐级向党组织直至中央提出意见”。但在具体实施过程中，违纪党员或因担心“辩护”会被扣上“不能充分认识自己错误”的帽子，不敢申辩；或因担心自己对党纪条规不了解，申辩无力，不愿申辩；或因担心其所在党组织的党员申辩能力不强，而不愿意“其他党员”为其助辩。为充分保障党员权利，我们在将“违纪行为”同违纪党员见面前，就明确告之他们拥有上述权利，并和他们一起学习党纪条规特别是《中国共产党党员权利保障条例》，要求违纪党员实事求是，依纪依法行使“自辩权”、“助辩权”和“申诉权”。在案件审理工作中，一是坚持将“违纪行为”同违纪人员见面，倾听他们的意见，充分保障他们的“自辩权”；二是坚持召开党支部大会等程序，充分保障党员的“助辩权”，在助辩工作中，我们参照律师辩护的方法开展助辩工作：自由聘请“党内律师”辩护。违纪党员可自由选择一名“党内律师”，在组织上讨论对其处分时，由“党内律师”为其违纪问题进行助辩。指定“党内律师”辩护。在违纪党员想聘请党员为其助辩，而无合适助辩人选时，在征得违纪党员同意的情况下，指定一名“党内律师”助辩。“党内律师”和“其他党员”联合辩护。应违纪党员要求，“党内律师”深入到违纪党员所在党组织，和违纪党员所在党组织的“其他党员”为违纪党员进行辩护。三是坚持首诉必办，充分保障党员的申诉权。审理助辩制度的完善，为充分保障党员权利提供了坚强的制度保证。
三、实施案件公开审理，为审理助辩打造“阳光”平台
在实际工作中，区纪委坚持把审理助辩和案件公开审理工作两者有机结合起来，即通过对违纪案件实行公开审理，将案情公开，让违纪党员、“党内律师”、其他党员充分行使“自辩权”、“助辩权”。在利用案件公开审理、开展审理助辩工作时，努力做到“五个必须”，一是通过案件公开审理实施助辩，必须征得违纪党员的同意；二是必须允许违纪党员实事求是地为自己辩护；三是必须允许助辩人员依纪依法为违纪人员助辩；四是必须允许“其他党员为其作证和辩护”；五是必须与案件检查部门一起接受违纪党员、助辩人员和其他党员的辩护和质证。只有这样，才能使案情越辩越明；也只有这样，才能使违纪党员、助辩人员和其他党员对案件的处理心悦诚服，进而达到通过案件公开审理维护社会稳定的目的。在实施助辩制度后，我们对要求助辩的案件都进行了公开审理。如2006年在处理某村原党总支书记杜某挪用公款、受贿案件时，杜某提出了助辩的请求，区纪委研究后，征得杜某本人同意，决定该案实行公开审理。公开审理参照法院庭审的办法进行，由违纪人员、助辩人员和“其他党员”组成一方，由案件调查部门组成另一方，主持公开审理的主持人、记录人和工作人员组成第三方，9名“党内律师”、全区5个乡镇、4个街道办事处和部分区直单位的纪检干部观摩公开审理活动。公开审理后，案件审理工作人员根据助辩和质证结果形成最终意见，经区纪委常委会集体讨论后，决定给予违纪党员相应的党纪处分。