加强惩防腐败体系建设的调查报告

一、 贯彻落实《工作规划》取得的主要成效

中央《工作规划》颁布后，省委高度重视。5月23日，省委书记吉炳轩同志、省长栗战书同志亲自到我省分会场参加全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议，并对我省的贯彻落实工作提出明确要求。6月4日，省委常委会又专门研究了我省贯彻落实《工作规划》工作。6月11日，吉炳轩书记到省纪委机关调研，听取惩防腐败体系建设情况汇报，明确提出要“坚持做到严格管理，坚持做到从治本抓起，坚持做到改革创新”。6月24日，省委召开电视电话会议，对全省贯彻落实《工作规划》作出全面部署。省委常委、省纪委书记李延芝同志对我省《工作规划》贯彻落实工作提出一系列具体指导意见和要求，经过大量调查研究和反复征求各方面意见，9月2日，我省《工作规划》实施办法及分工方案正式下发。 9月9日，省纪委召开省（中）直部门贯彻落实《工作规划》任务分解会进行具体部署。

从调查情况看，我省各市（地）、各部门在贯彻落实《工作规划》上抓得都比较紧，工作也比较实。由于各级党政主要领导高度重视，纪检监察机关积极组织协调，各部门主动配合参与，惩防体系建设取得了比较明显的成效。

（一）围绕贯彻落实，精心研究部署。省委常委、省纪委书记李延芝同志强调指出，各级党委、政府，各牵头部门、协办单位的党组和纪检监察机关必须结合实际，强化措施，按照中央和省委的要求，把《工作规划》实施办法确定的各项任务落到实处。自《工作规划》颁布以来，特别是我省《工作规划》实施办法下发以后，各级党委、政府和纪检监察机关把贯彻落实《工作规划》作为一项重要的政治任务，以高度的政治责任感和紧迫感，切实把构建惩防体系作为反腐倡廉建设的重点工作来抓。一是认真学习，深入领会精神实质。哈尔滨市委对学习贯彻《工作规划》高度重视，市委书记杜宇新、市长张效廉分别作出重要批示。6月24日全省电视电话会议召开后，6月26日就召开了全市贯彻落实《工作规划》电视电话会议，认真传达贯彻省委的会议精神。市委还把学习《工作规划》纳入理论中心组学习内容，努力做到先学一步，学深一些，按照李延芝书记讲话中提出的“四个深刻理解和把握”的要求，切实把思想统一到中央和省委的部署要求上来。齐齐哈尔市在全省电视电话会议的当天下午，市委就立即召开常委会，进行了学习讨论，市委书记杨信同志就如何贯彻落实中央《工作规划》提出明确要求。市委中心组先后两次组织学习，认真研究部署贯彻落实中央《工作规划》及省委《实施办法》工作。各区、县（市）和市直部门也迅速召开党委（党组）会议，把学习贯彻《工作规划》摆上了重要日程，全市上下形成了领导重视亲自抓、纪检监察机关积极抓、职能部门具体抓的良好局面。二是广泛宣传，营造浓厚氛围。哈尔滨市以市委文件形式下发通知，对学习宣传贯彻《工作规划》提出要求。市纪委会同市委党校连续举办2期区、县（市）纪委书记、理论骨干、理论宣讲员《工作规划》培训班。市纪委以各种形式加强对学习贯彻《工作规划》的指导，全市各主要媒体对省、市学习贯彻《工作规划》情况作了连续报道，营造了学习贯彻《工作规划》的浓厚氛围。齐齐哈尔市纪委、市委宣传部及时制定了宣传报道工作方案，对学习宣传做出安排部署。全市上下把学习宣传作为贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的一项重要工作来抓，采取举办反腐倡廉建设报告会、反腐倡廉建设论文评选等形式开展学习宣传活动，使广大党员干部增强了贯彻落实《工作规划》的责任感和自觉性。7月1日，市委副书记、市纪委书记高环同志在市委党校利用一上午时间，采用多媒体手段，为所属县（市）区纪委书记、县处级培训班学员总计465名党员领导干部作了专题辅导讲座。七台河市各级党委切实加强对学习活动的组织领导，各区（县）和市直各单位把学习宣传《工作规划》和《实施办法》，与全市正在开展的“继续解放思想、推动跳跃式发展”活动结合起来，与学习山西阳泉经验结合起来，与庆祝改革开放30周年、党的纪律检查机关恢复重建30周年、七台河矿区开发建设50周年结合起来，纳入工作总体布局，纳入党委中心组和政治理论学习计划，作为当前和今后一个时期党员干部政治学习的重要内容。他们采取举办培训班、研讨会、征文、演讲比赛等多种形式，组织广大党员干部系统学习《工作规划》和《实施办法》，有重点的深入实际开展调查研究、组织理论研讨，形成了一批理论成果。市委常委、市纪委书记齐秀娟撰写的《认真学习贯彻〈工作规划〉，扎实推进惩治和预防腐败体系建设》理论文章分别在《黑龙江日报》、《七台河日报》上刊登。三是突出重点，制定工作措施。哈尔滨市抢前抓早，从6月初就开始了实施办法的起草筹备工作。省委《实施办法》和分工方案正式下发后，该市以省委文件为指导，又对实施办法进行了修改和完善。10月7日，市委召开常委会，讨论审议并原则通过了《哈尔滨市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》，10月22日正式印发全市贯彻落实。齐齐哈尔市《工作规划》实施办法也于6月上旬完成初稿，印发市纪委委员及各县（市）区、市直各单位纪委征求意见，市纪委常委会多次讨论研究。省委《实施办法》下发后，又再次进行了修订，9月12日市委常委会议讨论通过。该文件把《工作规划》确定的任务细化为6大类、108项具体工作任务，分解落实到64家牵头和协办部门，确保各项任务落到实处。四是完善体制，提供组织保证。七台河市成立了以市委书记杜吉明同志为组长的建立健全惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，领导小组办公室设在市纪委，具体负责研究、部署、组织、督导贯彻落实《工作规划》的各项工作。为了进一步加强对贯彻落实《工作规划》的领导，双鸭山市把《工作规划》贯彻落实情况列入党风廉政建设责任制考核范围，作为对各级领导班子和领导干部考核评价的重要内容，形成党委（党组）主要领导负总责，分管领导亲自抓，其他成员根据分工各负其责，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实的工作局面。绥化市在贯彻落实《工作规划》上，不仅把实施办法和实施细则纳入各级党委中心组学习计划，纳入新闻宣传总体安排，纳入领导干部教育培训内容，纳入领导班子和领导干部实绩考核，纳入大事大项督办，纳入党风廉政建设责任制，而且还重点实施了“四个六”构建方式。即在任务规划上确定“六项格局”，加强教育、健全制度、强化监督、严肃惩处、深化改革、抓好纠风，注重发挥惩防腐败体系建设整体功能。在构建模式上提出“六种形式”，对各县（市）区党委、政府和纪检监察机关，实行整体构建；对掌握人事权、审批权、执法权的党政机关，实行部门构建；对金融、司法、社会保障等重点领域，实行行业构建；对工程建设、房地产开发、土地批租、政府采购等重点工作，实行专项构建；对乡镇、社区和基层站所，实行基层构建；对综合性工作，实行联合构建。在实施主体上坚持“六位一体”，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与、社会协作共建的领导体制和工作机制，形成全党动手、齐抓共管、上下联动、合力推进的工作格局。在保障措施上做到“六步推进”，即成立一个领导组织，签订一份责任书，制定一个年度工作要点，半年进行一次情况报告，年度组织一次经验交流，年终开展一次专项考核，确保《工作规划》任务贯彻落实。

（二）围绕教育有效，扎实开展反腐倡廉教育。为提高反腐倡廉教育的针对性、有效性，全面加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,全省各级党委、政府特别是纪检监察机关在贯彻落实《工作规划》中，突出抓了反腐倡廉教育。一是开展了分层施教系列活动。在广大党员干部中开展了以“知条规、守纪律”为重点的党纪政纪和法律法规教育。采取自学、集中学习、专题讲座、组织试卷答题等形式，系统学习党纪条规和法律法规。其中，佳木斯、鹤岗、双鸭山等地都进行了党纪条规和法律法规知识竞赛，增强了广大党员干部的党性观念和遵纪守法意识。在各级党政领导干部中开展了“廉政勤政，执纪为民”主题教育活动。各地在重点抓好廉政典型示范教育和典型案例警示教育的同时，普遍开展了“赠廉政格言，促廉洁从政”教育活动。佳木斯、大庆、双鸭山、伊春、七台河、绥化、鹤岗等地组织领导干部征集、创作廉政格言、组织书法爱好者进行艺术创作，并举办了展览或赠送仪式。在重点岗位领导干部中开展了“明确岗位职责，增强廉政意识”岗位廉政教育活动。以各级党政机关和事业单位掌管“人权、财权、事权”和处科级党员干部为对象，开展了岗位廉政纪律教育、用本行业的正反典型进行示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。齐齐哈尔市以原市政府副秘书长祝春清职务犯罪案件为反面教材，召开了有1400名各级主要领导干部参加的警示教育大会，运用大量详实数据和犯罪情节作了剖析报告，使与会人员从祝的犯罪成因、手段、后果、教训中受到强烈震撼和深刻警示。各市（地）和省直24个岗位廉政教育重点单位，也都组织了“手中权力知多少”问卷答题活动。在新提职领导干部和新招录公务员中实行廉政知识教育培训和考试制度。七台河市通过试点制定下发了《新提职领导干部党纪政纪知识考试暂行办法》和《新录用公务员政纪知识考试暂行办法》，并把廉政知识考试成绩作为新提职领导干部和新录用公务员任职的重要依据。自《办法》颁布以来，他们对全市200多名新提职干部和新录用公务员进行了廉政知识考试，对四名不及格者进行了补考。哈尔滨市在分层施教系列活动中，不仅认真抓好“规定动作”，而且还抓好“自选动作”。在党政机关中围绕加强党员领导干部作风建设，开展了“讲党性、重品行，讲宗旨、重实践，讲党纪、重自律，讲作风、重操守”的“四讲四重”教育；在国有企业中开展了企业经营领导者“七不准”主题教育；在农村中开展了村官“六要六不要”行为规范主题教育。二是大力开展了廉政文化创建工程。各地各部门以廉政文化“六进”、“六上”为载体，加大资金投入，开展了生动活泼、丰富多彩、有声有色的群众性廉政文化创建活动。据调查统计，全省廉政文化投入1000余万元，各地现已建成廉政文化社区873个，廉政文化一条街128条，廉政文化乡村大院662座，廉政文化广场177个，廉政文化主题公园64个，廉政文艺演出760多场，观众50多万人（次）。三是进一步加强了廉政文化阵地建设。哈尔滨市将话剧院建成全省廉政文化基地。创新《廉政之声》电视节目，在原有4个栏目的基础上增加到7个栏目。丰富哈报《廉政聚焦》专栏，每半月一期，已发稿7期。完善“哈尔滨廉政网”站，缩短了更新周期，目前点击率达24万余次。各市（地）廉政文化基地建设发展迅速，鸡西、伊春市纪委建立了警示教育基地，哈尔滨市纪委正在筹建全市的警示教育基地。大庆市纪委充分利用铁人纪念馆开展了艰苦奋斗优良传统教育。佳木斯市汤原县纪委注重挖掘东北抗联历史资源，建设了廉政文化基地。覆盖全省的廉政广场、廉政长廊、廉政书屋、乡镇廉政文化大院、社区廉政文艺创作团体已初具规模。

（三）围绕制度管用，推进反腐倡廉制度建设。一是坚持用制度管人。齐齐哈尔市纪委对3批新任职的89名县处级干部分别进行集体廉政谈话，发给《廉政提示书》和《领导干部从政行为规范》。今年以来，这个市各级纪委同下级党政主要负责人谈话1580人，诫勉谈话171人，信访谈话204人，询问和质询17人，领导干部个人重大事项报告989人次。二是坚持用制度管事。省交通厅为“把高速公路建设成共产党人干净干事的廉政路”，会同省纪委、省发改委赴浙江等三省一市开展调研，学习借鉴先进做法和成功经验，针对工程招标投标、物资采购、资金拨付和设计变更等社会关注和容易滋生腐败问题的关键环节，进一步完善了相关制度措施。制定了《招投标管理暂行办法》，核心是解决围标、串标和领导干部干预招投标问题；制定了《材料物资管理暂行办法》，主要是保证三年决战所需材料物资的数量和质量，平抑材料价格，防止发生腐败问题；制定了《设计变更管理暂行办法》，目的是减少随意性，增强规范性；制定了《资金拨付管理暂行办法》，目的是保证资金运行程序科学、规范、严密，使其具有刚性，减少人为因素。并向重点工程建设指挥部派驻纪检监督组5个，制定下发了《关于交通重点工程建设项目实行纪律检查监督派驻制度的暂行规定》，明确了监督组的工作职责、监督范围、工作重点和工作方式，并赋予监督组参与指挥部的重大决策，对指挥部从决策到实施的各个环节进行全过程监督的权力。齐齐哈尔市纪委建立和修订工作制度24项，协调配合有关部门制定了规范和制约“三重一大”9项制度，并由市政府常务会议讨论通过。讷河市纪委在领导干部中实行“两书、两函、两报告”制度。富拉尔基发电总厂从去年开始在165名中层以上干部中建立了每人逐月交纳一定数额资金的廉政风险抵押金制度。三是坚持用制度管权。省经委把用制度管权作为贯彻落实《工作规划》的根本措施，进一步修订完善了《省经委实行三级审核监督制约机制实施办法》、《省经委干部岗位轮换暂行办法》、《省经委党组〈关于贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例〉暂行办法》、《黑龙江省新型工业化发展专项资金管理办法》、《技术创新处自主创新项目审查管理办法》、《自主创新项目专家评审工作规范》、《黑龙江省煤矿安全技术改造资金使用管理办法》等制度，形成了权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里。省商务厅积极探索建立权力规范运行的工作机制，注意强化对权力的分解，在业务部门建立了工作人员“AB角”制度，做到既相互协作配合，又相互监督制约。省发改委研究制定了《机关行政权力公开办理流程图》，建立了对项目申报、受理、评估、审批权力运行监督的“四道防线”。

（四）围绕“监督到位”，积极探索实施有效监督的方法。各地在落实《工作规划》中，以促进科学发展、社会和谐稳定为目标，以解决领导干部为政不廉、干扰科学发展观落实为重点，着力为我省经济社会更好更快发展提供纪律保障。一是加大了对各级领导班子贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。齐齐哈尔市纪委对148个党委（党组）召开的民主生活会实行纪委派人列席会议，对各级领导班子贯彻执行民主集中制情况加强检查督促。哈尔滨市加强问责监督，市纪委印发了《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，市监察局制定了《行政问责信息员制度实施办法》，聘请了市委党风巡视员、市党代表、市人大代表、市政协委员、民主党派和无党派人士、新闻记者30名行政问责信息员，把行政问责常态化。今年已对香坊区“7.29交通事故案”、道外区“病死猪肉案”、呼兰区3．13非法拘禁案等重大事件进行了行政问责，对4起行政败诉案件进行通报，追究有关人员的责任，促进了依法行政、廉洁从政。二是加大了对贯彻落实科学发展观执行情况的监督检查。齐齐哈尔市纪委协调配合国土资源、环境保护等部门对9个县152宗国有土地使用权挂牌出让情况开展了专项整顿和检查，查处土地违规违法案件22起，退还集体土地8.9万平方米；检查排污企业73家，限期整改35家，罚款17家，督促有关部门拆除了明月岛码头两侧25家饭店等违章建筑。牵头对养老金、低保金、优抚金、救灾资金、廉租住房补贴金和农民工工资发放情况开展专项监督检查，确保了涉及73万余人的5.1亿元资金及时足额发放，维护了弱势群体的利益。三是加大了对保障民生重点事项落实情况的监督检查。为保证棚户区改造工程顺利进行，哈尔滨市纪委向市棚改办派驻了纪检组和案件检查组，组织有关部门对涉嫌假证进行逐一排查，仅清河湾棚户区就排查出涉嫌假证362个，挽回经济损失1.3亿元。齐齐哈尔市纪委也把监督检查棚户区和泥草房改造工程列为重点，派一名常委参加市棚户区改造领导小组，制定下发了“两改”纪律通知，加强对棚户区拆扒的实施和新建7个小区100栋住宅楼建筑材料采购的监督，还成立5个检查组到重点部门和单位整顿建筑市场秩序，检查建设工程招投标114项，纠正问题11个，立案查处违规案件2件。

（五）围绕改革深化，积极探索从源头上预防腐败的有效途径。一是围绕关键环节实施体制机制创新。省质量技术监督局注意用改革的办法解决体制机制方面存在的问题，在全省质监系统推行了行政执法“四分离”制度，即，行政执法权查处分离、重点产品监督抽检分离、生产许可证审批权和产品质量监督权分离、行政处罚“罚缴”分离，形成了权力制约机制。二是围绕重点部位实施制度创新。省经委党组积极探索建立惩治和预防腐败体系的长效机制，加大从源头上防止腐败的工作力度，对全省高新技术产业化和企业信息化项目评审工作进行试点，聘请了省经济研究中心、哈工大等部门和单位的专家学者组成项目评审工作专家组，实施严格的专家选任制度和规范评审工作流程，使项目审批在“阳光”下操作。哈尔滨从实际出发，确定了推进立项审批和专项资金管理工作机制改革，力求从权力配置、权力分解、权力制约上，解决“一体运行，缺少制衡”的问题。他们研究制定了《哈尔滨市政府绩效管理条例》，开展政府绩效评估试点工作；全面开辟了东北老工业基地改造、哈大齐工业走廊、省（市）重点工程和全市棚改等大项目建设“绿色通道”；制定了《全市行政审批网络监察管理办法》，加大了网络监察工作力度。三是围绕重点领域实施体制机制制度创新。鹤岗市通过深化改革和体制创新，拓展了源头治腐工作领域。行政审批事项精简到424项，市本级部门预算单位241户纳入部门预算编制范围，国库集中收付改革基本完成，非税收入收缴制度改革取得阶段性成果。经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、产权交易和政府采购等制度得到有效落实。今年，全市共挂牌出让土地29宗，面积38.12公顷，收取土地出让金3631.07万元；以招投标方式报建工程项目36项；政府采购实现1450万元，节约资金160万元。

（六）围绕纠风深入，着力解决损害群众利益的突出问题。一是深入开展专项治理。为拓宽社情民意表达渠道，哈尔滨市建立集政策法规、受理投诉、收集信息、辅助决策为一体的“纠风直通车”网站，做到有诉必应、认真调查、阳光运作、限时办结，并定期摘报市领导，实现了便民、利民、快捷、高效。今年以来，共收到群众投诉网贴824条，经筛选后向各地各部门交办243条，已回复204条，编发专报30期。在“环境与行风热线”直播节目中增加了“局长访谈”环节，聚焦群众关注的热点问题，对各上线部门负责人进行现场访谈，拉近了职能部门与群众的距离。同时，在市电视台开办了《关注民生，纠风在行动》栏目，关注热点，解读政策方针，全程跟踪群众投诉问题办理过程。为妥善解决关系群众切身利益的问题，建立投诉反馈机制和分析报告制度。每周市纠风办、上线部门、电台记者“三方碰头”，总结分析一次群众投诉问题办理情况，并以报道的形式在《行风聚焦》栏目中播发，督促解决群众反映的问题。今年以来，“环境与行风热线”共播发节目18期，受理群众反映问题400余件，受到了社会各界的关注和好评。二是实施重点整治。鹤岗市主要开展了治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风和对食品药品安全的监管整治。对2所学校乱收费问题进行了纠正；对29家医院药品集中采购进行了全程监督；查处假劣农资案件34起；取缔各类服务行业制定的“霸王条款”179条，立案查处14起；查处违反食品安全问题307起，取缔违法食品企业15个。三是营造良好的发展环境。全省普遍开展了群众最满意单位评议活动，哈尔滨市参评的58个部门和窗口单位在《哈尔滨日报》和“纠风直通车”网站向社会作出公开承诺。启动了“千家企业评机关”活动，采取问卷测评的方式，由1000家企业对全市行政机关、司法机关办事效率和服务质量进行评价，评议结果进行通报并纳入年终考核之中。建立涉企案件回访制度，会同政法机关选择有一定影响的涉企案件进行回访，听取涉案企业的意见，了解司法活动情况，解决司法不公的问题。加强行政效能监察，对市区51家行政机关、经济管理部门和窗口单位进行了明察暗访并进行了通报。以迎接大冬会城市环境综合整治工作为依托，重点对交通秩序、环境保护、市容市貌、环境卫生、园林绿化、路桥管理、行政执法等7个方面实施效能监察，严肃查处效率低下、推诿扯皮、玩忽职守、违规操作、失职渎职等行为。鹤岗市围绕加快政府职能转变，积极开展行政效能监察。制定了《2008年执法监察和效能监察工作实施意见》，开展了以“治庸、治松、治懒”为主要内容的专项整治工作，进一步加大了电子政务建设推进力度，完善了网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能。

（七）围绕惩处有力，保持惩治腐败的高压态势。一是高度重视信访举报排查案件线索。哈尔滨市纪委建立了信访举报归口管理机制、突发事件快速反应机制和案件线索初核审议机制，制定了处理署实名举报办法。重视对信访举报情况综合分析，精心筛选案件线索。截至9月末，全市纪检监察机关共受理信访举报4781件次。全市立案468件,涉及党员干部516人；结案388件，结案率为83％；大要案118件，大要案率为25％。被追究党、政纪责任的417人，其中受党纪处分的296人，受政纪处分的143人，受党、政纪双重处分的22人。二是保持查办案件的强劲势头。鹤岗市在查办案件中，坚持做到“七抓七强化”：第一抓认识，强化组织领导。召开了全市纪检监察机关案件检查、案件监督管理工作会议，形成了“查办案件是基础、查处大案要案是重点、查办案件是天职”等共识。成立了查办案件领导小组，市委书记任组长，市纪委书记任副组长，组织部长，公安局、检察院、法院三长,审计、信访部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，市纪委主管案件的副书记是主任，各部门主管领导是成员。第二抓协调，强化查处力度。构建了“党政领导亲自抓，纪委书记具体抓，办案人员全力抓，各方配合协助抓”的工作格局。在纵向方面，完善了市纪委与县区纪委、市直各纪委（纪检组）以及乡镇纪工委之间的协调；在横向方面，抓了市纪委、公、检、法、组织人事、审计、税务、信访等部门的协调；在内部方面，重点抓了市纪委内部各室之间的协调，查办案件工作整体优势得以充分发挥，整体合力不断得到加强。第三抓线索，强化信访举报。坚持领导干部信访接待日和挂牌接访制度，针对群众反映的重大信访问题进行跟踪督办。市纪委领导带领信访工作人员进村入户挂牌接访，变群众上访为干部下访，现场处理问题14个。第四抓质量，强化案件审理。探索建立了“三审联动”机制，对疑难复杂案件商请司法机关、执法部门和相关单位及专业人员集体会审，对派驻机构查办的案件实行统审，对基层查办的案件实行协审。试行党纪案件审理内部助辩制，制定了党纪案件审理内部助辩《实施办法》、《实施程序》、《实施流程》，并对5起案件实施了审理助辩。第五抓治本，强化综合效果。在案件查处中，始终注重政治、社会和法纪效果的统一。案件查处结束后，发案单位将开展专项教育活动，落实整改措施，真正做到查处一案、教育一片。第六抓监督，强化职能作用。今年，市纪委成立了案件监督管理室，进一步强化案件监督管理5项职能，加大了对办案工作的监督和指导力度，特别是加大了对基层办案工作的督促检查，切实解决基层单位存在的办案不力、方法不当、质量不高等问题。第七抓制度，强化办案机制。探索并实行了线索排查、整合办案资源、重要案件领导包案、主办检查员、案件初核审批、重大案件“一案双报告”等制度，进一步完善了查办案件的工作机制；制定并严格执行了派驻机构查办案件管理、错案责任追究、办案人员奖惩等制度，进一步完善了查办案件的激励和制约机制。通过制定案件移送、案件会审等制度，切实加强与公、检、法、审等执纪执法机关的协作，进一步完善了查办案件的协调机制。今年以来这个市共受理信访举报155件（次），初核党员干部违纪案件线索66件，立案64件，结案63件，处分党员干部73人。三是剖析典型案例，发挥案件的治本功能。哈尔滨市认真落实“一案双报告”制度，充分发挥查办案件的治本功能。全市各级纪检监察机关按照“一案双报告”的规定，对10起违纪违法案件进行分析，重点查找了发案单位在教育、制度、监督等环节上存在的突出问题，并针对其中17个问题，提出了25条整改意见，有力地促进了有关单位的整改。

二、贯彻落实《工作规划》中存在的主要问题

从总的情况看，我省贯彻落实《工作规划》起步阶段虽然取得了良好的效果，但还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。

一是思想认识还有偏差。个别部门和基层单位的主要领导对贯彻落实《工作规划》和《实施办法》重要性的认识不足，重视不够，没有真正把这项工作抓在手上；有的认为构建惩防腐败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大；个别部门和单位的领导认为构建惩防腐败体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与；有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动。

二是工作进展还不够平衡。有的部门和基层单位对构建惩防腐败体系进行了积极探索和实践，而有的却行动迟缓，措施不力；有的单位只满足于制定了规划、分解了任务、建立了领导机构，而在抓实、抓细、抓深、抓出成效上下功夫不够，工作浮在表面上。

三是组织协调上还存在一些难度。在惩防腐败体系建设工作中，一些“三权在上”的中省直部门，尤其是党的关系也在上的部门，在惩防腐败体系建设工作中，虽然也承担着一定的任务，但由于管理体制的原因，对于这些单位和部门的组织协调工作有一定难度，致使工作受到影响。

四是纪检监察机关自身还有不适应的地方。构建惩防腐败体系是全党的工作，是一项系统工程，有很多工作都是专业性、政策性很强，涉及领域很广的工作，作为纪检监察机关，在惩防腐败体系建设中，承担着大量的组织协调工作任务。从目前纪检监察干部队伍的现状情况看，与所承担的工作任务还有不适应的地方，存在着工作指导不够及时有力，有效预防腐败的办法不多的问题。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

三、贯彻落实《工作规划》下一步对策及措施

按照中央《工作规划》和省委《实施办法》的部署要求，要积极探索加强惩治和预防腐败体系建设的新思路、新方法、新途径，切实把《工作规划》落到实处。

（一）紧密结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的坚定性和自觉性。一是要继续加大学习宣传力度。以深入学习实践科学发展观活动为契机，把学习宣传贯彻《工作规划》列入重要议事日程，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，通过举办培训班和专题讲座等形式，使广大党员干部特别是领导干部深入领会《工作规划》的精神实质、基本要求和主要内容，准确把握中央对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，切实把思想统一到推进惩治和预防腐败体系建设上来，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践。要严明党的纪律尤其是政治纪律，使各级党组织和广大党员更加自觉地贯彻落实《工作规划》和《实施办法》，不断探索和拓宽加强惩防腐败体系建设的新思路新途径，促进《工作规划》的贯彻落实。二是研究建立考核评价机制。从领导重视程度，纳入党风廉政建设责任制情况；实行党政齐抓共管，对任务细化分解落实到位情况；建立健全监督、考核和奖惩机制以及在教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等方面的创新情况进行综合评定,使惩防腐败体系《工作规划》落实工作有可操作性的检查评价标准，解决抓好抓坏都一样的问题。三是典型引路。选择若干个市县和部门，对落实《工作规划》进行试点分析，探索解决诸如组织领导方式、目标责任分解、工作运行机制等问题，力争拿出一套比较成型的做法，以便提供一个看得见、摸得着的工作模式。

（二）坚持科学谋划、系统安排、整体推进、综合治理，认真抓好惩防腐败体系建设。从科学发展的角度进一步认识教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等项工作之间的辩证关系，自觉地整体推进反腐倡廉建设。要继续加大惩治腐败的力度，始终保持查办案件的强劲势头，对任何腐败分子都要依法严惩，决不手软、决不姑息。在坚决惩治腐败的同时，要重视和做好预防腐败工作。抓好教育这个基础，筑牢拒腐防变的思想防线。加大监督力度，保障权利在“阳光下”运行。加强改革和制度建设，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，研究制定预防和治理腐败的有效措施。要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，形成“纠风”长效机制。

（三）创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，努力适应发展变化的新形势。改革创新是纪检监察工作取得突破、求得发展、保持生机和活力的灵魂，是服务保障我省经济社会更好更快发展的需要，是加强反腐倡廉建设的迫切要求。因此，必须把改革创新贯穿始终，在改革创新上下功夫。要找准改革创新的突破点，紧紧围绕影响和制约科学发展的突出问题，推进纪检监察工作创新，以敢为人先的精神，寻求治本办法，要总结新经验，研究新情况，解决新问题，完善新机制，更加有效地服务保障科学发展。

（四）坚持反腐倡廉建设的领导体制和工作机制，努力形成贯彻落实《工作规划》的整体合力。一要突出党委的主体地位，建立分工明确、权责统一的责任机制。各级党委是贯彻落实《工作规划》的责任主体，担负着全面领导《工作规划》贯彻落实的政治责任。要紧紧抓住深入贯彻落实党风廉政建设责任制这个“龙头”，将贯彻落实《工作规划》列为责任制考核的重要内容，实行党政主要领导负总责，班子成员实行一岗双责，将《工作规划》任务落实情况作为工作实绩和干部奖惩的重要依据，通过严格考核，确保《工作规划》各项措施落到实处。二要充分发挥纪委的组织协调作用，建立内外结合、有效运行的协调机制。各级纪委在贯彻落实《工作规划》中，要积极主动地向党委、政府请示汇报工作，出好主意，当好参谋，协助党委抓好《工作规划》贯彻落实。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，对在工作中出现的领导不力、工作不到位，导致本部门本单位的惩防腐败体系建设进度迟缓、成效不明显的，特别是对那些不履行或不认真履行党风廉政建设职责、造成严重后果的，要严肃追究责任。三是强化各部门的主体作用，建立跟踪问效、常抓不懈的督导机制。落实《工作规划》必须搞好任务分解，加强组织协调，注重发挥职能部门的牵头作用和协办单位的配合作用。各级纪委要切实加强监督检查，及时掌握《工作规划》实施办法贯彻落实情况，认真解决贯彻落实中遇到的困难和问题，坚决防止和纠正以文件落实文件、以会议落实会议的情况。要定期或不定期听取各部门各单位尤其是牵头部门和协办单位贯彻落实《工作规划》实施办法的情况汇报，促进工作平衡发展。各牵头部门也要加强监督检查，及时了解有关工作进展情况，有针对性地抓好《工作规划》实施办法的贯彻落实。