在全市惩治和预防腐败体系建设工作汇报会上的讲话

市委副书记：刘希庆
作者：佚名    文章来源：临江市纪检委    点击数： 2213    更新时间：2007-2-6
同志们：
我市惩治和预防腐败体系建设工作，在市委、市政府统一领导部署下，各级纪检监察机关积极组织协调，各牵头部门和各参加部门各负其责、积极配合，各党委、部门结合自身实际，坚持教育、制度、监督三者并重原则，以教育为基础，以规章制度为载体，突出制权、管钱、用人三项 工作重点，切实加强对权力运行的内部制约和外部监督，逐步建立起廉政教育机制、制度保障机制、监督制约机制、惩治机制和领导机制等五大运行机制。
刚才，各牵头部门和各乡镇（街）党委（党工委）就前一时期如何抓惩治和预防腐败体系建设的情况，分别作了介绍，感到大家贯彻落实市委《具体实施意见》，突出表现在“五个落实”和“四个结合”上：
第一、“五个落实”
一是领导落实。
全市各地、各部门认真贯彻执行党的反腐败领导体制和工作机制，把惩治和预防腐败体系建设摆上重要议事日程，纳入党委和部门业务发展和党的建设总体规划之中，做到了一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。
二是责任落实。
各地、各部门按照市委文件精神，严格执行党风廉政建设责任制，制定符合自身实际和所承担任务的具体措施、工作方案，进一步细化了工作职责，狠抓实施，真正夯实了工作落实的基础。
三是组织协调落实。
各级纪检监察机关和各牵头部门能够充分履行组织协调职能，协助党委和部门抓好对本地、本单位惩治和预防腐败体系建设工作的落实。
四是督促检查落实。
各地以及各相关部门能够做到定期督促检查，建立起基本的督查、评估、考核、奖惩等监督检查工作机制，有力促进了惩防体系建设。
五是责任追究落实。
各地、各部门以狠抓责任追究促惩防体系建设，按着党风廉政责任制的要求，加强责任追究，切实解决了工作中失教失察失管失职和失误等问题。
第二、“四个结合”
一是惩防体系建设与廉政文化建设相结合。
全市各单位将廉政文化建设有机融入惩治和预防腐败体系建设工作之中，制定了廉政文化建设规划，构建了廉政文化建设的基本框架，充分发挥了廉政文化在反腐倡廉中的重要作用。
二是惩防体系建设与解决当前存在实际问题相结合。
各地、各部门，能够有机结合实际，切实做到前瞻性和实用性相结合，着眼于既建立长效机制，又严肃查办当前各类违法违纪案件，并有针对性地剖析典型案件，积极开展警示教育，发挥了惩防并举的双重作用。
三是惩防体系建设与推进业务工作相结合
各地、各部门根据在惩治和预防腐败体系建设中承担的任务，紧密联系当前形势和自身的业务工作，积极推进教育、制度、监督工作，紧密结合自身工作实际和职能特点，有针对性地制定完善了规范自身职能、可操作性强的规章、制度、机制，做到了用制度促进业务工作、以惩防体系建设保障业务工作。
四是惩防体系建设与落实党风廉政建设责任制相结合。
各地、各部门能够把各阶段各方面的惩治和预防腐败体系构建工作，纳入党风廉政建设责任制的总体框架之中，坚持了“一把手”负总责、分管领导各负其责的领导体制和工作机制，为贯彻落实《具体实施意见》提供了有力的组织保证和制度支撑。
在过去一年来的工作中，各地、部门以及全市的惩防体系建设工作虽然取得了一些成绩，但我们还要清醒地认识到，工作中存在的不足和问题。这些问题归结起来，我看主要还是一个思想认识问题。
第一、思想不重视的问题。
认为惩防体系建设是个虚的东西，解决不了什么实际问题。因而，在实际抓起来以虚就实，没有下功夫来抓。
第二、没有长远打算的问题。
以为建立完善惩治和预防腐败体系，这只是一项暂时的提法，过一断时间应付过去就会不了了之，因而缺乏长久规划，使工作成效大打折扣。
第三、模糊认识的问题。
一些单位领导没有沉下身子去深入研究建立完善惩治和预防腐败体系的实质内涵，甚至连一些基本概念都没有弄清，认识模糊。不能加以系统认识和理解，更谈不上能在实际工作中有声有色的加以落实。
第四、认识误区的问题。
认为惩治和预防腐败体系建设只是纪检监察机关或几个牵头部门的事，与本单位无关，更不属于自己份内的活，从而导致工作拖拖拉拉，拽一拽动一动，缺乏自觉性和主动性。
正因为存在以上几方面的认识问题，导致一些地方和部门的领导对抓惩治和预防腐败体系建设工作重视不够，组织协调不主动，工作乏力，对自己承担的职能工作职责也应付了事，甚至还存在个别单位“灯下黑”的问题。这些问题不解决，我想，全面推进我市惩治和预防腐败体系建设，就只能成为一句空话。
构建惩防体系是一项复杂的系统工程，也是一项长期的政治任务。下面，我主要从以下三个方面，谈一谈对全市构建惩治和预防腐败体系的意见。
第一、全市的广大党员干部特别是领导干部，一定要进一步从管总的、政治的和全局的高度，充分认识惩治和预防腐败体系建设的重大意义。
一是建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策在中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确强调：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。”
以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。
我们必须深刻认识到，《实施纲要》提出了新时期深入开展反腐倡廉工作的总体要求和主要任务,科学地回答了如何深入开展反腐倡廉工作等一系列重大问题。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下对深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，处在管总的、政治的、全局的地位上,为在社会主义市场经济条件下深入开展反腐倡廉工作指明了方向，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。
当前，我们部署和开展惩治和预防腐败体系建设的各项工作，都是围绕《实施纲要》的基本内容和要求，也是与时俱进的拓展和延伸。为此，全市各地、各部门的领导干部，一定要深刻认识贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩防体系，是全党的一项重大的政治任务，是一个多层次、全局性的工作。在贯彻落实工作中，各地、各部门特别是牵头单位负有重要的责任，对在全市能否把惩防体系建设确定的各项任务落到实处，起着十分重要的示范和指导作用。
二是建立健全惩治和预防腐败体系，是一项紧迫而长期的任务。
从国际国内形势来看，进入新世纪、新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。
从我市的情况来看，一些地方、部门和单位的违法违纪案件时有发生，特别是少数领导干部的违纪案件造成了不良的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风仍未杜绝。
大量事实表明，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
第二、建立健全惩治和预防腐败体系，全市的广大党员干部特别是领导干部，一定要树立“五种意识”。
一是强化战略意识我市建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想，是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央及省委、白山市委的部署和要求，紧紧围绕发展第一要务和党的执政能力建设，树立和落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督、改革、惩处并重原则，注重整体性、科学性、实效性和前瞻性，着力构建适应社会主义市场经济要求、具有临江特点的惩治和预防腐败体系，为实现临江新型工业城市的发展目标提供服务和保障。
为此，抓惩治和预防腐败体系建设，是我市反腐倡廉工作方式的转向，一定要从战略高度认识这一问题。
二是强化改革意识。
要用发展的思路和改革的精神，解决惩治和预防腐败体系建设遇到的问题。努力推进机制和体制改革，是我们推进反腐倡廉工作的永恒动力，因此，我们推进惩治和预防腐败体系建设，必须要以制度的创新为载体、以制度的完善为手段，力促从权力反腐向制度反腐的重大转向。
三是强化合力意识。
要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制，整合多方资源，形成工作合力。认清形势，增强抓好惩治和预防腐败体系建设工作的责任感与紧迫感；突出重点，着力破解惩防体系建设工作难题；加强领导，不折不扣地完成各项惩防体系建设任务。具体来说，就是更好地形成惩治和预防腐败的合力。
四是强化落实意识。
惩治和预防腐败体系建设不仅仅是理论上的突破，更是实践的创新，要通过建立领导机制、工作机制、考评机制等科学机制，抓好各项制度措施的落实，抓好重点课题的攻关。
五是整体意识。
惩治和预防腐败体系是一个系统，一项工程，因此就不能顾此失彼，必须全面协调，整体推进。惩治和预防腐败体系建设与任何单位都有关联，与任何工作也有关联。因此，各地、各部门要组织广大党员、干部在深入学习上下工夫，在服务发展上下工夫，在深化改革上下工夫，在发挥教育、制度、监督整体效能上下工夫，努力做到教育、制度、监督“三管齐下”，整体推进。
第三、建立健全惩治和预防腐败体系，全市的广大党员干部特别是领导干部，一定要明确建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求。
我市建立健全惩治和预防腐败体系的基本目标是：力争通过五年的努力，使全市党风廉政建设法规制度更加完备，权力制衡机制高效运行，反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道，各级党组织领导水平和执政水平不断提高，广大党员拒腐防变能力显著增强，部门和行业风气普遍好转，腐败现象得到最大限度遏制，经济建设和党风廉政建设协调并进，全市形成政治清明、公平诚信、廉洁高效、稳定和谐的局面。2010年后，再经过一段时间努力，基本建立起与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义民主法制建设相协调、与中华民族文化传统相承接的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力建成完善的惩治和预防腐败体系我市建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则是：（1）惩防结合，服务中心的原则坚持围绕经济建设这个中心规划、部署、实施惩治和预防腐败工作，努力为临江经济社会发展创造风清气正的政治环境。（2）标本兼治，系统构建原则。坚持体制、机制、法制相结合，教育、制度、监督、改革、惩处并重，使惩治和预防腐败体系各个机制互相配合、互相协调、互相促进。（3）适应形势，与时俱进原则。紧密结合社会发展中出现的新情况、新问题，立足于当前，着眼于长远，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，着力在体制、机制、制度建设等方面进行大胆探索，不断拓宽从源头上预防和治理腐败问题的新领域，最大限度地遏制消极腐败现象。
根据市委《具体实施意见》的这些总体要求，各地、各部门要分清各项工作任务的轻重缓急，既立足当前，紧紧抓住那些群众关注、时机成熟、又亟待解决的具体问题，下功夫抓出实效，又要着眼长远，确定阶段性目标，制定中长期规划，明确具体要求、具体责任和具体时间进度。
当前，我们要按照市委《具体实施意见》的总体部署，围绕 2006 年工作要点，狠抓各项工作任务的落实，确保年底收到更大的实效。要结合社会主义荣辱观教育，狠抓廉政文化建设，进一步加强对广大党员干部特别是领导干部的党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。要继续保持查办案件的工作力度，严厉惩治腐败分子。要深入开展治理商业贿赂专项工作，集中力量查办一批商业贿赂案件。要进一步加大工作力度，认真解决安全生产、药品制售等领域中损害群众利益的突出问题。要深化制度改革，加强制度建设，严格执行各项制度，努力形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范党员干部从政行为的有效机制。同时，要按照中央《实施纲要》、省和白山市委《具体意见》及市委《具体实施意见》的部署要求，着手理清2007年要做的工作要点和工作思路，认真谋划好明年的此项工作，努力在党的十七大召开前抓出阶段性成果。
因此，这次会议之后，各党委、各部门要重点做好以下几方面工作：
一是继续组织广大干部群众、特别是党员领导干部，深入学习贯彻市委《具体实施意见》，切实统一思想，明确认识，提高抓惩治和预防腐败体系建设的自觉性、主动性、责任感和紧迫感，真正明确惩治和预防腐败体系建设人人有关、人人有责。
二是切实加大组织协调和领导力度，一些工作要责成专人主抓或负责，特别是要紧密结合自身业务和工作实际，积极探索建立和完善惩治和预防体系的措施和办法。
三是要按《具体实施意见》和《具体分工方案》，对每项具体工作任务要求的工作标准、工作内容和工作时限，都要按要求保质保量的按时完成。
四是积极探索对重大工程项目实施全过程监督。要组织力量，研究对重大工程建设项目过程监管的问题，重点解决实际操作的问题五是加强对“一把手”的监督。结合实际，认真探讨加强对“一把手”监督的思路措施。
六是继续完善党风廉政预警机制。进一步拓宽信息渠道，加强基层信息网络建设，提高信息综合分析质量，规范信访举报工作。
七是加强农村基层党风廉政建设工作。市乡两级要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，通过加强思想政治教育，使农村基层党员干部廉洁从政的自觉性明显增强，作风明显改进；通过纠正损害农民群众利益的行为和查处农村基层干部违纪违法案件，使侵害农民群众切身利益的突出问题得到有效解决，党群干群关系进一步密切；通过完善廉政文化建设，使廉政文化进农村工作经常化、制度化、规范化。要勇于实践，善于总结，积极探索加强农村基层党风廉政建设的新思路、新途径和新方法，不断积累加强农村基层党风廉政建设的新鲜经验，特别是要进一步加强农村政务公开和村务公开工作，切实保障农民的知情权、参与权以及各项合法权益，使各项惠民政策全面落实到位。
八是结合治理“庸懒散”活动，深入推进机关效能监察工作。要从实现我市跨越式发展的战略高度，把优化发展环境机关效能监察工作摆上更加突出的战略位置。力争在纠正和解决影响发展环境的突出问题、构筑优化发展环境机关效能建设长效机制、提高工作实效、充分发挥行政服务中心作用等方面实现新突破，重点督查机关及其工作人员行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低和为政不廉等方面问题，努力塑造一个零障碍、低成本、高效率的经济发展环境。
九是在注重解决重点和突出问题的基础上，要着眼于全局和长远。要全方位、多层次、立体式全面推进全市惩治和预防腐败体系建设工作，决不能挂一漏万、顾此失彼。既要体现全面性、整体性、系统性，又要体现承接性、连续性、长效性；既要注重解决眼前迫切需要解决的问题，又要注意着手解决倾向性、苗头性和前瞻性问题。做好这些工作，就要求我们必须下大决心、花大气力，经过缜密思考和筹划，加以精心部署和落实。
同志们，今年是落实《具体实施意见》的开局之年，万事开头难；同时，万丈高楼始于平地，打基础也很重要。我们一定要群策群力、保质保量，全面完成好今年惩防体系建设的各项任务，为今后这项工作的深入展开打下坚实的基础。