神马文学网十年砍柴：谁来监督监督者？(南方都市报 2008-12-21)
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谁来监督监督者?
浮世阅史
◎十年砍柴知名网友
任何一个政权建立后，必然面临一个绕不过的问题：如何监督那些官吏守法？中国历代统治者，政治是否清明、国祚能否延续，关键不在于治民而是治官。即使皇帝明白做官的大多是为了富贵，总要捞些油水，但皇帝总希望官员盘剥老百姓有所节制，掌握好度———因为江山是皇帝的，百姓就是皇家的牧地，他不希望竭泽而渔，引起民变。于是，监察制度的建立和完善，尤为重要。
秦始皇统一天下后，朝廷设丞相、御史、太尉三巨头，分别管民政、监察和军政。作为监察部门首长的御史地位非常高。一直到清末，监察部门和监察官的名称、权威虽有因时而变，但大体格局是稳定的。但紧接着就出了一个问题：谁来监督这些监督官员？当然，高高在上的皇帝可以监督他，但帝国幅员辽阔、官民众多，皇帝根本看不过来。所以，在历史上，许多监督其他官员清廉勤政、维护皇家利益的监察官自己成了大贪官，或者制度蜕变，一反设立时的初衷。比如汉代设刺史，本是监察官，巡察各州、县地方官的政绩，可后来这样临时性的差使变成常设官，监察官的权力扩大为民政、军政无所不管的地方首长。到了东汉末年，刺史成了朝廷难以控制、权力父子相继的土皇帝。
朱元璋这位起于贫贱的皇帝，知道官吏害民对统治的影响，因此十分重视监察，其监察制度的设计，在当时也是十分完备的。朝廷最高监察机关是都察院，首长左都御史雅称“总宪”，为大九卿之一，和其他六部尚书互不隶属，直接向皇上负责。设六科给事中分驻在六部，类似现在的驻部纪检组和监察局，但其独立性还胜当下。一个七品的给事中根本不需要看正二品的尚书脸色，部里重要公文必须经其副署，方能生效。设御史巡察地方，御史的权威，今人在反映明清的戏曲里就有所领略。
可是，任何一种权力，包括监察权，自身若得不到有效的监督，绝对会腐化。明朝设计严密的监察制度到了王朝末年就是这样。给事中、御史成了政治斗争的工具，党争时一派攻另一派，首先收买监察官员当枪手，弹劾对方某大员，对方亦用另一拨监察官回应。给事中、御史纷纷利用手中的监察权为自己谋私。“你不关心我，我就关心你”，如果官员不给科道官送礼，他就会找茬弹纠你的毛病。
崇祯御极后，想有所作为，从澄清吏治开始，鼓励属下揭发举报。刚当上户科给事中（监察财政部门的官员）的韩一良积极响应，上疏大肆批评官员贪墨。他特别指出：县官为行贿之首，给事中为受贿之魁。他替州县官说了几句公平话：州县官无法廉洁，俸禄不多，还要应付上司。上司不是借口“无碍官银”，就是借口“未完抵赎”敲诈；官员过境要支付“书仪”；巡按“荐谢”动辄五十两一百两；碰到考满（外官六年一考核）进京述职，没三四千两根本过不了关。这样的态势下，州县官不贪污怎么可能？说到给事中御史这类监察官员，人们称之为“抹布”。即“只管他人干净，不管自己污名”———用现在的话来说，手电筒只照别人不照自己。为了显示自己公正，他举例刚任户科给事中两月，就推辞“书仪”五百两。
崇祯帝看到奏章后，如获至宝，想以此为切入口，搞一场轰轰烈烈的吏治整治运动，召集大臣开现场会，让韩一良当着众人的面说出那两个送银子的官员名字。这下韩一良傻了，他再想讨好皇帝，也不敢违反官场潜规则。他若是说出两个官员的名字，就等于自绝于官僚集团，最后咬牙不说，被皇帝斥为前后矛盾而削职为民。
明朝的皇帝也知道监察官不那么值得放心，也需要监督。皇帝采取的办法是另设一套监督体系，只向他个人负责。如东厂、西厂，由自己的私人秘书大太监管理。可谁来监督东、西厂呢？东、西厂的人由于只向皇帝负责，能绕开既有的法律制度，不经刑部独自抓捕审讯，一下子权力膨胀，成为明朝政治一颗毒瘤。
现代政治制度已经解决了如何监督监督者的问题，因为权力自下而上授予，有新闻媒体和司法保障。在明清时期，这个问题几乎是无解，所以黄宗羲先生在《原法》中总结道：“用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。”如此何时才是尽头？