深入学习实践科学发展观 推进农村基层党风廉政建设

http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2009年3月12日 11:17  来源:楚天风纪  点击量: 1866次
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黎时亮
近年来，崇阳县委、县政府紧紧抓住农村改革发展这条主线，深入学习实践科学发展观，坚持解放思想不放松，坚持以人为本，坚持用科学的理念推进农村基层党风廉政建设，促进了全县经济社会发展。
一、紧扣经济中心，注重用发展的理念抓办事公开
1.围绕发展，确保公开内容的真实性。坚持“全面、真实、具体、合规”的原则，围绕党员干部群众关心的热点、难点、焦点问题，全方位公开。党务政务公开内容包括乡镇党委政府的重大决策、组织人事考核调整、党风廉政建设、招商引资、重要涉农政策及交通费、招待费、通讯费、办公费等财务收支情况。村务公开内容包括村经济社会发展规划、年度财务计划及各项收支情况；村集体经济收益分配、债权债务及集体资产的管理经营情况；农村低保、特困群众救助及救灾资金发放情况；土地征地补偿及分配、宅基地审批、计划生育“三查”和“四术”、征兵、入党等情况，确保公开内容的真实性和公信力。
2.贴近发展，确保公开形式的多样性。坚持集中公开与分散公开相结合，不断拓展公开的平台，创新公开的形式，做到简便易行，务求实效。各乡镇通过召开党员民主生活会、人事任免考察投票公示、成立党员活动室、印发文件通报、设立固定办事公开栏、设立办事公开热线电话、设立意见箱等形式推行党务、政务公开。村务公开主要在人口集中、便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏（墙），同时通过召集村民会议、村民代表会议、民主听证会、送“明白信”、播“明白音”等有效形式进行公开。
3.服务发展，确保公开程序的规范性。坚持把办事公开作为服务发展的重要内容，乡镇党务、政务公开在程序上把握“三个环节”。首先重点把握审核环节，在每次公开前，公开内容先由乡镇党政班子集体审核，特别重大的报送上级党委政府审核把关。其次重点把握公开环节，在决定与群众利益密切相关的重要事项前，先公开初步方案，交党员、群众代表充分酝酿，正式定案后再予以公开。其三是重点把握反馈环节，收集公开后党员干部群众的意见和建议，不断完善规范公开方案。
二、紧扣规范管理，注重用创新的理念抓财务监管
1.规范村级“零”招待，创新源头管理。严格落实“定住户、定标准、定结算时间、定纪律”的“四定”措施 ，有效防止村级招待费变相反弹，同时将村级“零”招待工作纳入党风廉政建设责任目标考核，规范管理，常抓不懈。
2.规范“委托双代理”制度，创新约束管理。坚持推行村级财务“委托双代理”制度，坚持“六个严格”，即严格集中核算，在乡镇财政所成立农村会计核算中心，各村只设报帐员；严格票据管理，村级财务收款收据统一使用财政部门印制收款专用收据；严格资金管理，村集体所有收入均纳入乡镇财政统管，开支实行一支笔审批，核算中心每季度替各村做一次账；严格开支项目，明确要求各村不准报销招待费、不准用公款送礼、不准用公款购置移动电话和摩托车、不准用公款支付一切娱乐活动费用、不准用白条和审核手续不齐的票据报帐，严格控制开支；严格核定村干部工资待遇，村干部工资报酬严格按照各村人口规模大小划定标准，由县财政直接拨付到工资存折上；严格监督管理，乡镇会计核算中心对各村财务进行严格审计，村民理财小组每半年召开一次会议，对财务管理情况进行清理审核和综合评议，及时进行公开加以监督。
3.规范“乡账县管”，创新网络管理。“乡财县管”即以乡镇为独立核算主体，由县财政部门通过财务联网，直接管理乡镇财政收支，具体做法上创新“七个统一”：即统一预算、统一账户、统一票据、统一统筹收入、统一集体支付标准、统一办理采购、统一县乡联网。
三、紧扣廉政文化，注重用服务的理念抓载体构建
1.以乡村阵地建设为依托，推进廉政文化进入农村。充分发挥乡村办公场所在群众中的磁场效应，把办公场所建设成农村廉政文化中心。通过在办公场所挂廉政标语、建立党员电教室的形式，对党员群众开展教育。经济条件好的乡村还建立廉政图书室、村干部廉政档案室、广播室、村民课堂及农村文体活动中心，开展群众喜闻乐见的廉政文艺汇演，大大地增强廉政教育的趣味性。
2.以民间传统文化为依托，推进廉政文化活跃农村。根据本地区实际，充分挖掘本地乡土民间文化艺术，积极组建乡土剧团、腰鼓队、山歌队、对联爱好者协会等团体，以廉政勤政人物、事件及反面典型为素材，编写群众爱看、爱听、爱唱、爱写的戏剧、山歌及对联，潜移默化地对农村老百姓开展廉政文化教育。
3.以现代宣传媒介为依托，推进廉政文化繁荣农村。充分依托现代宣传媒介，利用廉政流动舞台车、流动电影车，送廉政戏曲、廉政电影下乡；利用现代数码技术、电视制作、通讯技术，制作廉政教育专题片、光碟、幻灯片等，发送廉政信息，播放格言警句，多方位、多层次开展廉政文化教育。
四、紧扣“双述双评”，注重用民主的理念抓机制健全
1.健全述廉机制，强化优质服务意识。在公开述廉前，乡镇党委召开党委会，集体审核班子及班子成员述廉报告，报送上级纪委批准后，召开会议述职述廉。村“两委”及村主职干部述廉报告先经党支部审核，交乡镇党委批准备案后开始述廉。采取年中和年终两次述职述廉，结合民主生活会、党员干部群众大会开展述职述廉，通过推行乡村班子述职述廉，增加了乡村两级班子为民办实事、办好事的使命感，大大增强了班子的战斗力和凝聚力。
2.健全评廉机制，强化民主监督意识。开展机关干部评议乡镇党政班子及班子成员活动和农村党员、群众代表评议村主职干部活动。在组织评议过程中，做到三点：一是面对面评议。由参会党员干部、群众代表对乡镇班子及班子成员、村“两委”班子及村主职干部进行评议，对有关问题提出质询，要求被评对象作出解释和说明。二是背对背测评。分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，由参会人员进行自主无记名投票，当场公布测评结果。三是条对条整改。在普通党员干部群众评廉中，乡镇班子及班子成员、村“两委”班子及村主职干部要针对提出的一条条问题及建议作出切实可行的整改承诺。
3.健全考廉机制，强化服务机构效能。在乡村班子述廉和党员群众评廉的基础上，县委、县纪委成立督查组，对评议活动全程参与，开展检查考核，并对乡镇班子及班子成员、村“两委”班子及主职干部的述职述廉情况分别进行综合考廉打分，将评议考廉成绩纳入该单位年终党风廉政建设责任制考核。同时注意运用考评结果。（作者系崇阳县委常委、县纪委书记）