建立健全廉政监督管理制度　逐步完善党风廉政建设机制 - 机关党建研究 - 机关党建 - 中...

　　过去的五年，食品药品监管系统经受了一系列重大事件的严峻考验。从“齐二药”、“欣弗”、“甲氨蝶呤”等药害事件的发生，到国际贸易中的食品药品质量安全问题，特别是重大腐败案件，使监管工作和队伍形象受到了严重损害，也严重损害了政府的公信力，使监管工作陷入极为被动的局面。面对严峻形势，全系统各级党组织和广大干部职工，在局党组的领导下，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，分析原因，吸取教训，不畏困难，负重前行，坚决纠正监管工作和队伍建设等方面存在的突出问题，食品药品监管、党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

　　一、党风廉政建设成就简要回顾

　　（一）纪检监察组织进一步完善

　　国家食品药品监督管理局直属机关纪委委员和直属单位兼职纪检委员共29人。中纪委、监察部驻局纪检组监察局7人。

　　（二）廉政制度进一步完备

　　2004年以来，国家食品药品监管局制定和修订了《食品药品监管工作人员八条禁令》、《廉政工作“五项制度”》、《关于加强省以下食品药品监督管理系统队伍建设的指导意见》等各项廉政制度及规范性文件共19个，为党风廉政建设的顺利进行提供了刚性的条件。

　　（三）监督制约机制框架初步搭建

　　根据中央的指示精神，经过几年的努力，国家食品药品监管局目前的廉政监督已逐步覆盖到行政受理审批、行政处罚、认证检查和检验检测等核心业务工作，以及重大工程招投标、项目建设等方面。特别是在干部选拔任用中，依据规定纪检监察部门要全程参与干部的选拔、面试和考察监督。

　　为进一步完善对行政审批权力的监督制约机制，不仅实现了行政受理、技术审评、行政审批“三分离”。而且在审评审批环节，全面实行“三制一化”制度，即药品审评主审集体负责制，审评、审批、认证、检验人员公示制，审评审批责任追究制和信息化建设。同时，针对行政审批透明度不高的问题，明确规定公开注册审批的事项、标准、过程、进度和结果，方便公众查询和接受社会监督。

　　2008年，在全系统印发了《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》，体现了廉政建设与业务工作的有机结合。《实施意见》在概述食品药品监管反腐倡廉形势，提出食品药品监管惩防体系建设工作原则、主要目标的基础上，重点围绕审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法、卫生许可，以及干部人事、财务管理等容易发生问题的重要岗位和关键环节，从建立健全制度体系、大力完善监控机制、有效规范权力运行等方面，提出了107项任务，初步搭建了国家食品药品监督管理局监督制约机制的框架。

　　二、主要经验做法

　　2006年以来，食品药品监管系统在反腐倡廉工作中取得了一定成效，也积累了一些经验，主要是确立一个理念、加强两个建设、开展三个环节的整治、努力解决四个方面的问题。确立一个理念，就是科学监管理念。加强两个建设，就是干部队伍的思想作风建设和廉洁从政建设。开展三个环节整治，就是围绕确保公众饮食用药安全这个中心任务，在药品研制、生产和流通三个环节，开展了大规模的现场核查、文号清查和专项治理。努力解决四个方面问题，即法规制度问题，监管效能问题，源头防腐问题，维护民生问题。基本经验方面，主要包括围绕中心、服务大局；以人为本，维护民生；惩防并举，注重预防；解放思想，与时俱进；抓好队伍，提升水平等五个方面。

　　（一）严明党的纪律，确保政令畅通

　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委二次全会上的重要讲话，明确提出了当前和今后一段时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。国家食品药品监督管理局根据胡锦涛总书记的讲话精神，进一步把握反腐倡廉建设总体要求，从严格执行党的纪律入手，确保政令畅通。

　　2006年，国家食品药品监督管理局发生的严重腐败案件和一系列药害事件，暴露出食品药品监管工作中存在着突出问题。在重大历史关头，国家食品药品监督管理局在全系统广泛开展了“学习科学发展观，树立科学监管理念、改进科学监管方法”的专题教育活动。邵明立局长在2006年的全国食品药品监管工作座谈会上作了题为《统一思想，提高认识，树立和实践科学发展观》的报告，深入阐述了“为谁监管、怎样监管”这个基本问题，并提出了明确要求。会议统一了思想，得到了全系统的积极响应，推动了贯彻科学发展观工作的深入开展。

　　（二）完善制度，从源头上防治腐败

　　国家食品药品监督管理局党组针对食品药品监管中违法违纪行为出现的情况、问题和当前面临的形势，专门召开了机关主要业务司局和相关直属单位主要负责人会议，统一思想、查找漏洞、制定措施。同时成立了专题调研组，分别听取机关、直属单位以及企业、协会、中介机构的意见和建议，对有关业务的法规制度进行了全面梳理。修订和制定了《行政工作规则》、《依法行政过错责任追究》、《行政复议审查办理办法》等六项规定。

　　在审评审批、认证发证、检验检测、稽查执法四项中心业务工作中，除大力推行“三制一化”制度外，还颁布了《食品药品监管工作人员八条禁令》和廉政工作“五项制度”，对可能发生的影响公正执行公务的问题，作出了禁止性规定，并明确了处罚规则，为完善反腐倡廉制度体系、规范行政权力运行提供了有力支撑。

　　其中，作为药品认证的重要环节，国家食品药品监督管理局直属单位药品认证管理中心在原有工作程序、规范、制度的基础上，2008年以来又制定修订《检查工作岗位职责》、《药品检查会审工作制度》等14项制度及配套文件。

　　在食品药品监管信息公开方面。制定了《信息公开目录》、《审批公开指南》等制度，进一步完善了面向社会的“外网”、面向系统的“专网”和面向职工的“内网”。在外网上公开了所有已批准的药品（含药包材）、医疗器械、保健食品和化妆品的数据库，目前约40万条；公开了药品（含药包材）、医疗器械、保健食品、药品GMP和GLP的注册进度查询数据库，累计约62万条；实现了药品信息服务申请、互联网药品交易服务申请、执业药师注册申请等部分审批项目的网上受理，较好地保障了公众的知情权、参与权、表达权和监督权，受到了社会各界的好评。

　　（三）强化监督，发挥纪检监察职能

　　五年多来，国家食品药品监督管理局纪检监察部门采取专题调研、专项检查等方式，坚决防止和纠正不顾全局、只顾局部，以牺牲公众利益换取少数人利益等监管缺位、错位现象，促进了业务工作的完成，食品药品市场秩序进一步得到规范。

　　在药品注册管理方面。一是各级纪检部门加强监督检查，驻局纪检组牵头组织核查组，对注册申报资料进行集中抽查，并多次赴各省对生产企业的药品注册申报资料进行了现场核查，及时纠正问题，严厉打击弄虚作假行为。由于受到核查工作的震慑，企业自行申请撤销涉嫌造假的药品和注册申请2970个，在社会上产生了广泛影响。

　　在药品生产监管方面。连续五年由纪检部门牵头在广东、山东、四川、福建等二十多个省市开展GMP、GCP、GLP检查、飞行检查、跟踪检查等。通过召开管理相对人座谈会，约见管理相对人个别谈话，发放征求意见调查表等方式，加大了对药品生产全过程的监控力度，并对注射剂、生物制品、特殊药品生产企业试行了驻厂监督员制度。

　　在食品安全监管方面。协调协助有关部门，以落实“地方政府负责、部门各负其责、企业是第一责任人”的责任机制为抓手，大力推进创建食品安全示范县试点工作。食品安全监管职能调整后，对承担的餐饮消费环节食品安全和保健品、化妆品监管新任务，督促协调有关部门深入实际、加强调研，明确了监管思路、工作重点和目标措施。

　　队伍建设方面。以完善党建责任制为平台，落实述职述廉等廉政各项工作，并结合考核班子、考核干部等工作，对机关和直属单位的工作进行了巡视检查，强化了各级领导干部抓惩防体系建设的责任。并在兼顾直属机关的同时着眼系统，对各地贯彻执行国家食品药品监管政策，深入开展专项整治工作的情况，专门派出工作组进行督导。

　　在汶川特大地震发生后，国家食品药品监督管理局及时下发《关于贯彻落实中央指示精神，加强抗震救灾资金物资监管的通知》，并成立了“救灾监察”工作小组奔赴灾区一线，对救灾物资监管和监督检查进行了督查，为抗震救灾食品药品监管的扎实开展提供保证，受到了中央领导同志的肯定。

　　在奥运食品药品安全保障专项检查中，切实发挥各级纪检组织的作用，明确各级干部履行监管职责、落实防控措施等奥运保障纪律，确保奥运食品药品保障做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏，实现了“零差错、零事故、零投诉”，受到了国际奥委会的充分肯定和各国运动员及官员的高度评价。

　　（四）教育培训，构筑思想道德防线

　　在廉政教育方面，国家食品药品监督管理局以树立正确的权力观、地位观、利益观为主线，组织党员干部认真学习党中央、中纪委文件精神，引导党员干部坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践。为切实吸取身边腐败案件的深刻教训，制作警示教育纪录片和案件剖析材料，在机关和直属单位开展集中教育和“廉政教育月”活动。

　　在组织培训方面，几年来在全系统范围内共举办六期纪检监察干部培训班，受训人数近400人。同时，结合专题调研，利用专项检查、召开会议等机会，加强对各级党政领导班子和纪检监察部门的工作指导，全系统纪检监察队伍建设明显加强，开展反腐倡廉工作的能力有了显著提高。

　　在廉政文化建设方面，在全系统开展了“纪检监察工作先进组织、先进个人评选”表彰活动。2006年在《中国医药报》开辟了廉政专栏，及时报道系统反腐倡廉情况，并连续刊发十篇社论，营造反腐倡廉氛围。同时认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，通过邀请专家授课，组织参观展览、为党员干部赠阅反腐倡廉书籍、送发《党政干部廉政周历》等，通过形式多样的文化活动，积极引导和教育广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。

　　（五）严肃纪律，积极查办腐败案件

　　几年来，积极协助和参与中纪委办案工作，把利用审评审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等行政权力收受贿赂的问题作为办案重点。抽调办案骨干人员先后组织了对药害事件的事实调查、责任认定和法纪处理等工作，严肃查处了相关责任人，严厉打击了不法分子。

　　日常工作中，对信访举报线索进行认真排查梳理，对反映的问题加强核查，对信访反映领导干部苗头性倾向性的问题，及时进行告诫和谈话提醒。2006年以来，对驻在部门直属事业单位领导干部的举报进行初查核实、立案调查和移送司法机关，显示出对腐败问题“零容忍”的坚决态度。

　　三、深刻教训及原因剖析

　　2006年以来，国家食品药品监督管理局腐败案件及一系列药害事件的发生，食品药品监管工作中暴露出的问题引发了社会上的热议，也使整个食品药品监管系统陷入了深深的思考。食品药品监管存在的突出问题，虽有体制机制、市场环境，部门组建不久、工作经验缺乏等客观因素，但主要的还是指导思想有偏差，没有正确处理监管与发展、公众利益与商业利益的关系。在腐败这个问题上，对反复发生的要从规律上找原因，对普遍发生的要从体制机制上找原因，具体分析有以下几点。

　　（一）干部作风养成和干部管理还不够严格。系统监管队伍的思想作风建设，离形势任务需要还有一定的差距，尤其是少数干部律己不严、不能正确处理与监管对象关系的问题，仍需进一步教育和治理。同时国家食品药品监督管理局目前对干部队伍的管理制度和规范性要求有所欠缺，存在一定程度的失之于宽、失之于软的问题，对照中央下发的《关于进一步从严管理干部的意见》还需进一步完善和强化。

　　（二）监督和制约机制还不够严密，对现有制度的落实还不够好。食品药品监管工作，腐败风险较大，在监督和制约权力上，有效预防和治理腐败的制度体系还存在着不够健全、不够完善的地方，不能有效地斩断利益链条，特别是对某些关键环节、关键岗位的监管仍然存在盲区。

　　（三）权力过于集中是产生腐败的客观因素。温家宝总理曾指出，当前一系列腐败问题产生的深层次原因，就在于“权力过于集中又得不到有效约束”。食品药品监管部门作为政府的行政执法机关，履行着药品医疗器械的审评审批、认证检查、检验检测、稽查处罚等工作职责，重点岗位明确、权力自然集中。如果监察机关、单位内部及社会公众三个方面的监督一旦欠缺，就很有可能出现权力寻租的问题。

　　（四）社会风气催生行业潜规则。目前食品药品市场秩序虽然趋于好转，但某些企业法规意识薄弱、社会责任缺欠，再加上社会上不正之风的吹送，他们以各种手段拉拢腐蚀干部，已达到不正当竞争的目的。从而加速权力的货币化，形成行业潜规则。日久年深，意志薄弱者将自甘堕落。

　　四、当前形势分析和对策

　　随着近年来我国反腐倡廉机制的逐步完善和对腐败打击力度的加强，腐败现象得到一定程度的遏止，廉洁从政风气有所改观。但应当承认目前反腐败斗争形势依然严峻，突出表现为腐败大案要案时有发生，仅2009年就有16位省部级高官先后“落马”。而且随着经济社会的不断发展，腐败行为向一些新的领域扩展，腐败手法更加复杂，形式更加隐蔽。在严峻的社会大环境中，正值食品药品监管体制发生重大变化、机构职能进行重新调整的历史阶段，新的监管机制还未理顺、政策法规还未完善、人员队伍存在不稳定因素、重大药害事件的社会关注度日益增高。面对新形势新要求，必须增强忧患意识、责任意识，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务，把反腐倡廉与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，不给腐败以任何可乘之机。

　　（一）加强干部队伍的素质教育，解决根基问题

　　干部队伍要“有本事”，还要“靠得住”。在提高监管水平和业务能力的同时，还要注重夯实政治思想基础，牢固树立立党为公、执政为民的世界观、人生观、价值观。在科学发展观的实践中，在创先争优的征途中，党员干部始终是主体，他们的能力素质对食品药品监管事业的兴衰成败起到了决定性的作用。因此，要采取各种形式的教育、培训和文化活动，不仅全面提高队伍素质，而且要树立正气、凝聚人心，这是提升和保持食品药品监管队伍战斗力的唯一途径。

　　（二）坚持科学监管理念，明确方向问题

　　2006年，国家食品药品监督管理局党组在对全系统进行广泛调研的基础上，提出要全面贯彻落实科学发展观，树立和实践科学监管理念。随后，又以科学发展观为理论基础，结合监管实践，系统阐述了科学监管理念本质和核心是以人为本、立党为公、执政为民，基本要求是推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支撑，实现队伍保障，根本目标是保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展。科学监管理念回答了在食品药品监管工作实践中“如何贯彻落实科学发展观”这个重大问题，解决了长期困扰全系统“为谁监管、怎样监管”这个根本问题，得到了党中央、国务院的认可，得到了有关部门和社会各界的认同，也得到了实践的检验。在关系食品药品监管事业的方向性问题上必须始终坚持和践行科学监管理念。

　　（三）坚持权力运行的公开和透明，解决环境问题

　　只有公开才能规范，因为不规范所以不敢公开。在权力运行的内环境中，需要规范的工作流程；在外部环境中，需要严密的监督制约机制。公开透明的程度越高，接受监督和制约的效果越好。以审评审批环节的“三制一化”制度为例，核心是主审集体负责制是通过会议讨论和集体决策的过程降低个人裁量权，属于内部公开。随后通过咨询日、开放日、网上交互平台等手段增加工作的开放性，同时对审评人员信息、审评进度、审评结论进行网上公示，属于外部公开。公开程度的加大并让社会监督参与进来，既提高了工作效率，又加大了监督力度，毫无疑问是一个很大的提高。今后要结合时代发展和工作实际的需要，借助信息化建设的有力支撑，降低沟通成本，顺畅公示渠道，使各项工作都更加公开和透明。

　　（四）健全廉政监督管理制度，解决条件问题

　　制度创新是惩治和预防腐败体系建设的核心内容，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，解决好廉政监督的条件和手段问题。国家食品药品监督管理局行政审评审批的权力相对集中，因此更要注重加大对容易产生腐败的重点岗位、关键环节的监督力度。目前我们虽然对廉政监督做了一些探讨、制订了一些制度，但制度落实不够到位，覆盖范围还不够全、可操作行还不够强，公众和各级纪检组织在使用起来还不够便利，接下来要进一步建立和健全。同时将治理腐败的关口前移，推行廉政风险防范管理，变事后惩处为事前预防，降低腐败发生的机率和成本。

　　（五）完善党风廉政建设机制，解决动力问题

　　《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《党政领导问责暂行规定》的相继出台，对加强党风廉政建设提出了更为明确的要求。各级党组织要坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，坚持将廉政工作同党建工作、业务工作一起布置、一起检查、一起讲评，坚持将廉洁自律作为干部述职、干部考核、民主生活会的重要内容，坚持将廉政要求贯穿到各项工作要求之中，落实廉政谈话、廉政提醒制度，不断强化党员干部的廉洁自律意识。使党风廉政各级责任层层传递下去，使党政领导干部廉洁从政的外部压力和内在动力统一起来。

　　【结语】食品药品监管事关全局、责任重大。几年来，国家食品药品监督管理局认真贯彻落实中央的指示要求，深入贯彻科学发展观，努力践行科学监管理念，以加强和完善党建责任制为载体，不断总结经验，改进工作。面临新形势新挑战，建立健全廉政监督管理制度，逐步完善党风廉政建设机制既是工作目标也是必由之路，国家食品药品监督管理局将以饱满的精神状态和强烈的事业心，全力投入到食品药品监管事业中，为保证监管领域和监管队伍两个安全做出新的贡献！