山西省农村基层党风廉政建设工作推进会典型发言

编者按

    加强农村基层党风廉政建设，是增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，密切党群干群关系、巩固党在农村执政基础的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的坚强保证。农村基层党员干部队伍的主流是好的，但也要看到，当前农村基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。为深入贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的各项要求，近日，山西省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，在忻州召开了全省农村基层党风廉政建设工作推进会，及时总结交流忻州等市县的经验和山西省农业厅等山西省直有关部门的做法，现将会议上的典型发言予以摘要刊发。

吕梁市：开展“十百千万大调研大实践”活动 

    今年11月初，吕梁市纪委监委找准农村基层党风廉政建设的工作抓手，在全市深入开展“十佳支书树典型、百村调研察民情、千件实事倡新风、万众和谐大推动”的农村基层党风廉政建设实践活动，取得了积极的社会效果。

    “十佳支书树典型”即在全市13个县（市、区） 中，按照群众认可度、推行村务公开、农村和谐稳定、廉洁自律等10个方面的标准，评选出13名勤廉支书予以表彰，为全市农村基层干部做表率；“百村调研察民情”即各县（市、区）纪委常委和市纪委副县级以上领导干部104人，每人利用不少于3个工作日的时间，分别深入一个条件差的村和一个发展稳定搞得好的村进行调研，摸清农村基层党风廉政建设症结所在，撰写一篇3000字以上的调研报告；“千件实事倡新风”则要求在全市3226个村选择1／3以上的重点村，以党支部为主体，充分发挥党员先锋模范作用，近期至少为农民办1件以上改善农民生产生活条件的好事实事；“万众和谐大推动”就是号召全市党员开展向群众送温暖、解矛盾、促和谐活动，改善党群干群关系，带动和形成大和谐的社会氛围。

    为了发挥典型引路的作用，由该市纪委监委领导带队，带领“十佳勤廉支书”分两路赴全市13个县（市、区）进行巡回报告，共有5122名村主干和乡镇及县直机关干部听取了报告，在全市农村基层干部中产生了积极影响。

    在“百村调研察民情”活动中，该市采取领导带头、市县联动、班子全员调研的方法，全市市县两级纪委领导干部带着调研题目走村入户。通过听取汇报、实地察看、问卷调查等形式，调研了264个行政村，走访农户3586户，掌握了大量第一手资料，提出许多有价值的工作意见和建议，形成了117篇60余万字有价值的调研报告。通过正反典型解剖，掌握了影响农村和谐发展稳定的主要问题、成因和规律，为该市下一步出台农村基层党风廉政建设工作意见奠定了基础。

    在开展“千件实事倡新风”活动中，该市采取“一包三落实”的办法，即纪检监察干部包村联项，列表备案，跟踪督察，并将每件实事落实责任人、落实完成时限、落实工作效果。广大基层党员干部带头践行“党员为民服务承诺制”，积极为村民办好事实事，主动接受群众监督。一些基层党员通过出义工、爱心捐助和无偿传授致富知识等方式，为村民送温暖、讲技术、排忧解难，有些经济条件较好的村干部还自己出钱，解决村里的基础设施建设等问题，帮助农民改善生产生活条件，在群众中树立了良好形象。

长治县：健全组织网络强化制度建设 

    长治县通过全面推行党务、政务、财务公开，健全组织网络，强化制度建设，着力建立农村党风廉政建设工作的长效机制，有力地提高了基层党组织的凝聚力，维护了全县的发展稳定大局，同时推动了县域经济社会的快速发展。

    近年来，该县上自县委、下到村党支部全面推行了党务公开，围绕“三重一大”（重大审批事项、重大人事安排、重大项目安排和大额资金使用情况） ，把班子成员的工作任务完成和群众测评情况、群众关心的热点问题等事项纳入公开内容。在积极推行党务公开的基础上，他们全面推行了党务、村务、财务公开。为强化监督管理，他们建立了全县农村党务、村务、财务监督局域网，制定了农村“三务”公开电子监督管理办法，各村“三务”资料全部进入微机，由县纪委、县农经局对公开情况进行监督检查。

    农村点多面广，单靠县乡监督队伍，很难全面监督到位。该县积极探索、大胆尝试，村村建立了纪检监督小组。纪检监督小组受乡镇纪委和村党支部的双重领导，组长由村党支部副书记或党支部委员担任，成员3到5人，由常年在村（非长期外出务工人员）、有一定工作能力、政治素质较高、能秉公办事、群众公认的党员和群众来担任。针对“三务”公开及村里的重大决策和工程项目等群众关心、关注的热点难点问题，各村纪检监督小组积极开展监督工作，成为农村党风廉政建设的“监督员”；积极宣传党纪国法，成为农村反腐倡廉的“宣传员”；积极收集舆情民意，反馈信访信息，成为农村信访工作的“信息员”；积极调解邻里纠纷，化解各类矛盾，成为农村矛盾纠纷的“调解员”。目前，该县纪检监督小组已监督重大村务476项，提出各类意见建议363条，督促协调解决热点难点问题289个。

    为建立农村党风廉政建设的长效机制，该县坚持把制度建设落实到农村基层党风廉政建设的各个环节，不断建立和完善乡镇党员代表大会、村党员大会、村党支部和村民委员会联席会议、村账乡管、任前廉政谈话、述职述廉、农村基层干部任期经济责任审计、村情民意恳谈会和民主评议等涉及乡村党务、政务、财务管理和民主监督等制度。今年以来，该县按照管理科学化、运行程序化、决策民主化的要求，进一步规范和完善了各项制度。按照岗位责任化、行为规范化的要求，制定了农村基层党员干部廉洁从政的行为规范和农村基层党风廉政建设责任制督查考核办法，更加注重对制度落实情况的监督检查和责任追究，使制度在预防和惩治腐败问题中发挥了保障作用。

忻州市：深化“创星树旗”活动 

    本报讯　忻州市积极探索加强农村基层党风廉政建设的新路子，在全市范围内深入开展“政务公开创卅星、村务公开树百旗”活动，经过4年多的精心组织和不断完善，这项活动在全市190个乡（镇、办） 、4893个行政村全面推开，有力地促进了该市农村基层民主建设、廉政建设和经济发展，受到农民群众的普遍欢迎。

    在深化“创星树旗”活动中，该市坚持以乡镇带农村、以农村促乡镇的思路，上下联动，同步实施，全方位推进，规范化运作。

    一是在农村推行“五个一”工程，即一日、一栏、一卡、一审、一点。以日赋权，即每年至少召开两次农民参政日活动，特殊情况随时组织，召集村民讨论和决定村中大事，每个参政日都做到了有准备、有议题、有结果、有记录；以栏示权，即在村里最显眼的位置，各村普遍建起固定公开栏，按村务公开目录规范公开，财务每半年公开一次，其他事项随时公开，涉农收费项目及标准及时公示；以卡明权，即农民筹劳筹资卡逐步入户。凡经“一事一议”确定的需要农民负担的劳、资事项及金额，都要据实填写以备查考，凡卡上未填明的事项，农民有权拒绝，并应向有关部门举报；以审维权，即凡村级往来账务均由经手人签字，村民理财小组先行审议，再由村委主任审批，报乡镇财政核算中心对审批程序确认合理后下账，并逐笔编制财务公布单回村公布；以点放权，即农民就自己关心和质疑的方面随时进行点题，农民问、干部答。

    在实行“五个一”工程的基础上，该市农村普遍建立推行了“五项制度”，即“三廉”教育管理制度（廉政教育、廉政提醒、廉政档案）、勤廉双述制度、一事一议制度、职务消费限额制度和经济责任审计制度，进一步强化了农村反腐倡廉工作。

    二是在乡镇普遍设立“三个中心”，即乡镇财政核算中心、便民服务中心和信访接待中心。各乡镇在资产所有权、财务审批权不变的前提下，纳入财政核算中心，统一建账，统一审核，统一管理，统一设专柜存放；便民服务中心成立后，各乡镇将民政、土地、水利、计生等有审批核准事项和服务职能的部门及派驻站所纳入中心，农民群众到乡镇办事，随时接待、随时办理，避免了办事过程中吃拿卡要现象的发生；信访接待中心成立后，乡镇党政领导成员轮流在中心值班，认真接待来信来访，实行首问负责制，力求把矛盾化解在基层。

    在建立“三个中心”的同时，各乡镇还普遍实行“四项制度”，即乡财县审制度、重大事项民主决策制度、述职述廉制度和农民参政日制度，从制度上把住了乡本级财务开支关、重大政务决策关和乡镇党政领导班子的廉政考核关，维护了农民群众在乡镇政务中的知情权、参与权、决策权和监督权。

永济市　抓住三个重点实施有效监督 

    近年来，永济市通过抓好对“人”“财”“事”三个重要环节的规范化管理，不断强化村级“两委”班子的监督制约机制，促进了农村基层党风廉政建设和全市农村和谐发展。

    以“管好人”为监督根本，切实增强农村“两委”班子的廉洁自律能力。一是全面实施村干部廉政教育工程和村干部素质提高工程，坚持对村干部进行党和国家的方针政策及农业科技知识培训；二是在全市农村中大力开展“读好一本书，上好一堂课，演好一场戏”的“三个一”活动，廉政文化氛围更加浓厚；三是全面推行农村“两委”班子成员述职述廉和民主评议村干部工作，全市262个村级班子全部进行述职述廉。

    以“理好财”为监督关键，切实提升农村“两委”班子的民主管理水平。一是推行“村账镇管”，严格实行统一财务制度、统一审核、统一账务管理、统一建档、统一资金账户管理的“五个统一”，全市10个镇（街道） 共代管村级集体资金1060万元，全年减少村级非生产性开支30％；二是深化财务公开，实行阳光作业。该市制定实行了公开方案、村务公开监督小组审查补充、村“两委”讨论确定、张榜公布、收集建议、答复询问的“六步公开法”，确定每月9日、每年12月为全市农村的“民主公开日”和“民主公开活动月”，把村级财务情况、土地承包等事关群众切身利益的事情作为必须公开的内容予以量化细化，自觉接受群众监督，使农村信访流量同比下降60％；三是健全理财小组，规范财务开支，今年以来，共拒入未审开支15笔6万余元、拒付不合理开支380笔60余万元。

    以“办好事”为监督重点，切实使农村“两委”班子成为群众利益的忠实代表。一是实行承诺践诺考核制，村“两委”班子必须就遵章守纪、办事原则、联系群众、工作效率、工作实绩5方面要达到的目标和采取的措施，向全体村民作出公开承诺，年终进行践诺交账，镇党委、政府和村民代表对农村“两委”班子践诺情况进行跟踪监督检查，目前农村“两委”班子成员的承诺兑现率达95％以上；二是实行村民议事日制度，在每季度末月的9日召开村民代表会议，讨论决定土地出让、项目引进、公益事业建设等重大事项。要求镇（街道）每半年组织一次对村民议事日落实情况的检查，对存在的问题及时进行整改；三是实行违纪责任追究制，今年以来，共立案查处农村党员干部违纪案件9件，给予党纪政纪处分3件3人，责任追究6件8人。同时要求纪检监察机关建章堵漏，力求查办一起案件、解决一类问题。

清徐县以廉政档案为载体加强对农村主干监督 

    清徐县着眼于推进农村基层组织规范化建设，以村级主干廉政档案为载体，推行一种相对刚性的综合管理措施，对农村主干的管理变被动监督为主动监督、变事后监督为事前监督、变静态监督为动态监督，改变了过去群众对干部不理解、上级对干部不了解的现象。

    在推行村级主干廉政档案制度的过程中，该县把“建、管、用”结合起来，使这项工作收到了实效。

    ―――围绕基础抓建档。该县建立起能管能用的个人档案，包括村级主干廉政承诺、个人简历、财产收入、通讯交通、住宅以及受表彰、受举报、受评议等基本情况；包括本届任期内集体概况、财务状况、任期目标、重点工程、村务公开等工作情况；个人廉洁自律及综合工作情况则在乡镇纪委的监督下，认真组织考核评议，将结果记入档案。

    ―――严把“四关”抓管档。一是严把“建档关”，县纪委监委统一印制、统一培训、统一指导，全县188个行政村346名村级主干全部建立廉政档案，并复制副本，分别由县纪委监委、所在乡镇纪委及本人保存；二是严把“填写关”，个人情况部分由个人如实填写，工作部分由村“两委”“两议一组”分别责成专人填写，个人受举报、考核、廉政谈话、审计、财务变动等部分由乡镇相关部门把关填写；三是严把“评议关”，村级主干对照年初计划进行述职述廉后，分别由村“两议会”和乡（镇） 站所进行评议考核，结果向村民公布；四是严把“审核关”，乡镇党委全面审核廉政档案的运行管理。

    ―――突出“四轨”抓用档。一是突出把握村级财务运行的轨迹，每月25日为“民主理财日”，理财小组负责对村财务进行审查审核，盖章后方可按规定程序报账，审核结果记入廉政档案；二是突出把握村级民主决策的轨迹，每季度召开一次“两议会”，对村“两委”提交的重大事项、群众关心的热点难点问题，讨论通过后组织实施并记入廉政档案；三是突出把握村里重大活动的轨迹，每年的重点工程实施结果、村务公开内容、点题公开情况全部记入廉政档案；四是突出把握干部个人行为的轨迹，把监督范围扩展到干部的生活圈和社交圈。

    乡镇党委由此较全面地掌握了村级主干的工作生活情况，综合给出4个等级的评价。对当年评价不胜任者进行诫勉谈话，扣发当年50％的工资，连续2年综合评价不胜任者，给予撤职、责令辞职或启动罢免程序。两年来，该县先后对11名村级主干进行了党纪处分，对18名村级主干进行了诫勉谈话，同时对96名考核评议优秀者进行表彰。

山西省农业厅：加强农村财务管理推进民主管理进程 

    农村财务管理状况是衡量基层党风廉政建设状况的晴雨表，近年来，山西省通过加强和规范农村财务管理，有效地改善了党群干群关系，维护了农村社会稳定，因财务问题引发的上访案件大为减少，但仍存在农村财务管理不规范、财务公开制度和民主管理制度落实不到位、农村集体资产被侵占等问题。

    山西省农业厅要求，各级农业部门要积极履行工作职责，加强与有关部门的密切配合，进一步加强村级财务和资产管理工作。

    一是大力推行农村会计委托代理制。农村会计委托代理制是规范农村财务管理的重要措施，各地要在充分尊重农民意愿的基础上，加大工作力度，采取有效措施，力争在山西省全面推行，有条件的地方要积极推行农村会计电算化。

    二是建立健全农村财务管理制度。要按照中央有关精神，建立健全各项农村财务管理制度，进一步规范货币资金的管理；健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度；制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度；要对农村土地补偿费和村级财政转移支付资金实行专账管理、专户核算、专项审计和专项公开制度。

    三是积极推进民主管理。凡事关集体经济组织成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，干部报酬等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

    四是进一步引深财务公开。对尚未公开的地方要加大工作力度，督促其公开；对已公开的地方要提高公开质量，实行全面真实公开；对公开工作较好的地方，要创新公开方式，提高农民的满意度。对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村，要帮助解决存在的问题，务必让群众满意。

    五是强化审计监督，认真查处案件。当前要围绕对农民的种粮补贴、退耕还林还草补贴、村级财政转移支付资金，对农业基础设施和农村社会事业投入、农村土地征用补偿费等资金使用情况进行专项审计，保证支农资金的足额到位和合理使用。

    六是组织开展监督检查。各级农业部门要对农村财务公开和财务管理情况、农业和农民直接补贴政策落实情况、土地承包法律政策贯彻情况、村级财政转移支付资金使用情况进行监督检查，坚决纠正侵害农民利益的行为，确保各项政策制度的贯彻落实。

    七是加大培训力度，提高干部素质。今后不仅要对农村财会人员进行培训，而且还要对村党支部书记、村委主任进行财经法规、财会知识和农村政策培训。

山西省民政厅：进一步深化村务公开民主管理 

    山西省民政厅积极牵头推进村务公开民主管理工作，促进了农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设。目前，全省的行政村基本实行了村务公开制度，比较规范的达90％。

    山西省村务公开民主管理协调领导组办公室设在省民政厅，民政厅及时召开成员单位联络员会议，明确各项工作的牵头和配合部门，使各成员单位尽快履行工作职责。按照省委省政府的要求，各市、县相继成立了党委政府主要领导任组长、民政牵头、有关部门配合的领导体制和工作机制。在全国村务公开太仓会议上，山西省作为全国率先成立领导机构并正常运转的省份受到表扬，今年，武乡县被命名为全国村务公开示范县。

    民政厅积极创新思路，进一步深化村务公开民主管理工作。今年4月，民政厅举办全省村务公开民主管理培训班，对各市民政局分管局长、各县民政局长等进行专题培训。他们还开展村务公开民主管理示范单位创建活动，从村级组织、村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等方面提出创建办法、要求和标准，进一步指导规范各地村务公开民主管理工作，并在各市确定2到3个示范县，每个县确定2到3个示范乡，每个乡确定3到4个示范村，创新性地开展了规范化、制度化建设工作。

    今后，民政厅将紧密配合新农村试点村的建设部署，进一步深化山西省村务公开民主管理工作：

    一是以扩展村务公开示范单位创建活动为切入点，进一步深化山西省村务公开民主管理工作。要进一步扩大村务公开示范县、乡、村的范围，以深化提高为重点，在确保公开的经常化、及时性和真实性上下功夫。民政厅将加强对公开工作的督促检查，确保公开制度真正得到落实，进一步规范公开的内容、程序和时间，突出解决好财务不公开和公开不到位的问题，创新公开的形式和方法，采取灵活多样的办法，最大限度地方便群众知情和监督，完善强化监督机制，进一步发挥村务公开监督小组的作用，倡导推行村级财务委托代理服务制度。二是以落实责任目标为手段，进一步协调有关部门全方位进行规范指导。要采取积极有效的措施，协调有关部门负责同志，通过培训检查交流等方法，加强对新创建示范县、乡、村村务公开民主管理工作的督促检查和业务指导，争取在具体做法和工作实效上有所突破。三是通过典型示范的作用，全面推进山西省村务公开民主管理工作再上新台阶。

山西省信访局：化解农村信访矛盾维护群众合法权益 

    近年来，山西省信访局始终将维护人民群众合法权益放在信访工作的重要位置，先后为来访的农民群众解决生产生活中的实际问题数千件，一批群众反映强烈的热点难点问题得到妥善处理，一些基层工作人员的错误做法得到纠正、违法乱纪行为得到查处，受到农民群众的好评。

    当前，农村信访问题主要集中在农村干部作风、土地征用补偿、村委换届选举和村矿矛盾纠纷等方面。如何化解农村信访矛盾，维护农民群众的合法权益，是当前做好山西省信访工作的重要课题，为此，山西省信访局提出三点建议：

    一是要加强思想教育，密切干群关系。首先要加强“立党为公，执政为民”、全心全意为人民服务的思想教育；其次要加强农村干部的作风建设，倡导求真务实的工作作风，提倡严于律己宽以待人的品质，重用作风民主、办事公道、廉洁勤政的干部，形成一种好的用人导向，激励干部切实转变作风。

    二是要加强民主政治建设，保障群众的民主权利。首先，要加强四民主（即民主选举、民主决策、民主受理、民主监督） ，两公开（即村务公开、财务公开）的推进力度。当前在推进基层民主建设方面，应努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项都要提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见做出决定。上级党委、政府要严格把关，对未经全体村民或村民代表会议多数同意的重大决策，不准村级组织随意实施；要切实搞好村务公开，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开，同时建立村里主要干部离任审计制度。其次，要把加强普法教育作为推进基层民主政治建设的重要环节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、治安处罚条例、信访条例等法律法规的宣传教育。

    三是要增强基层战斗力，及时化解信访矛盾。乡镇党委、政府要进一步提高对抓好村级组织建设紧迫性的认识，真正把它作为化解矛盾、维护稳定、促进发展的一项重要工作来抓；乡镇领导要深入信访问题多的村调查研究找出问题，采取切实有效的措施，尽快扭转被动局面；要规范农村党支部、村委会两套班子的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村委会依法自治之间的关系，使两套班子团结协调地开展工作；要切实改变对村干部重使用、轻教育管理的状况，发现问题及时去做工作，把矛盾解决在萌芽状态。