政协委员为校外教育“病症”开“处方”--中国教育

政协委员为校外教育“病症”开“处方”
记者　范绪锋 http://www.edu.cn　2003-03-07 08:37:36中国教育报
近年来不断出现的中小学生彻夜泡网吧、沉溺电子游戏、看黄色书籍、录像，甚至由此引起的犯罪行为，让人们忧心忡忡。如何有效地利用各类健康有益的活动充实青少年的课余生活，使他们避免空虚，自觉抵制不良环境和风气的影响，成为全国政协委员们认真思考的课题之一
随着五天工作制的实行，我国青少年学生课余在校外的时间每年多达160多天，近两年课业“减负”，使中小学生课余时间大幅增加。有关调研显示，41.9%的青少年愿意在业余时间去体育馆，49.2%的青少年愿意在业余时间去图书馆，热衷于网吧、游戏厅、迪厅等场所的加起来不过3.6%。青少年们的主观愿望还是积极向上的，但是由于设施的有限性，有些青少年不能得偿所愿。
致公党中央于去年初成立了“青少年校外教育工作”专题调研组，对京、沪、津、鲁等省、直辖市进行了调研，并把形成的报告提交给政协十届一次大会。
诊断校外教育六大“病症”
“病症”一：“建那些东西干吗？不就办个培训班吗？”提及校外活动场所建设，一些地方领导便做如此答复。对校外教育的重视程度不够，影响了校外教育的发展。校外教育工作取得了很大成绩，但总的来说，全社会对校外教育的意义认识还不够准确，大多数人仍停留在校外教育是校内教育的补充这一认识程度上。
“病症”二：校外教育活动场所少，规模小，设施老化，在数量和规模上都难以满足全国2.4亿青少年学生的需要。全国校外教育活动场所分布不平衡，东西部地区、城乡之间差别很大。沿海某省目前有3600万青少年，但占全省青少年人数17%的5个地级市，至今没有一处专门的青少年校外活动场所。大部分校外活动场所配套设施老化或不健全，甚至存在安全隐患。校外活动场所被出租、挪用、挤占现象还不同程度存在。
“病症”三：经费不足制约校外教育的发展。浙江许多青少年宫资金状况相当紧张，有的连基本的工资开销都不够。迫于“生计”，部分场所采取出租场地等方式弥补资金缺口。就全国情况看，多数校外活动场所都是靠自身的力量，对于那些前景好、投资较大的基础项目，则显得力不从心。部分校外活动场所发展初期，因基建或设施购置背上债务，造成设施不配套，运转困难。还有一些校外活动场所，由于投入不足，年久失修，本身特有的资源、文化教育软硬件配套匮乏。
“病症”四：对校外教育机构的税收及收费等规定不合理，影响和制约校外教育的发展。由于各地对青少年宫等校外活动场所的认识和界定不统一，致使校外教育活动场所作为社会公益性事业该享受的文化政策不到位。北京市朝阳区青少年活动中心负责人表示，他们每年除按全额收入上缴5%的营业税外，年终还得按32%上缴所得税，这使他们每年年终要想办法把当年节余花掉，不敢积累起来几年后进行大的投资改造。
“病症”五：校外教育师资缺乏，专业结构配置不合理。各地的校外教育师资队伍普遍存在专业教师数量不足、骨干教师力量薄弱、年龄结构偏大、专业结构和人员结构不合理等问题。浙江全省青少年宫现有职工836人，其中大专以上学历仅占40%左右，专职教师也只有30%多一点。江西省上饶市青少年宫的教务管理人员是教学人员的两倍，比例失衡。
“病症”六：校外教育的内容单一，不能适应知识经济的需要。一些校外教育机构把校外教育理解为校内教育的延伸，针对应试教育开办数学、英语等课业辅导班；还有一些校外教育机构总是把素质教育简单地理解为琴棋书画，把目光瞄准低层次的弹琴、唱歌、跳舞、画画等培训内容。两种错误认识导致长期以来我们青少年校外教育的许多教学内容、学习范围狭窄，培养出来的人才单向。
加强校外教育工作八大“处方”
青少年校外教育在对青少年的思想品德教育、法制教育、科普教育，培养他们创新精神和实践能力方面，都有着不可或缺的重要作用。“加强校外教育工作是青少年素质教育的要求，也是知识经济时代的要求。”课题组组长、致公党副主席吴明熹说。致公党中央提出，必须尽快解决校外教育中存在的问题。
“处方”一：转变观念，提高认识，加强对校外教育的管理。全国青少年校外工作联席会议应尽快健全工作机制，由教育部门统筹，齐抓共管，领导和协调全国校外教育机构的工作。各级政府要将校外教育像学校教育一样纳入政府的日常工作，使青少年宫与学校等机构举办的校外培训和活动成为一个有机整体，以便于协调、调配、指导与考核。要加大宣传力度，提高认识，在全社会形成人人关心青少年健康成长的良好氛围。
“处方”二：统筹规划，加快校外活动场所的建设。各级政府要将面向青少年的活动场所和公共文化、体育设施建设纳入“十五”经济社会发展规划和城市总体规划之中，根据实际需要和建设条件，在充分利用现有设施的基础上，通过新建和扩建，大力改善现有的青少年活动场所条件。
“处方”三：加大对校外教育的资金投入。各级政府应当充分认识到校外教育的意义，增加经费拨款，用以加大青少年校外活动场所建设资金的投入。各级政府要按照中央文件的要求，适当增加“十五”期间用于青少年校外活动场所建设和维护的资金，切实解决部分青少年宫在建设过程中因筹资负债或其他原因负债的问题。严格按照全国青少年校外教育联席会议、财政部的要求，管理和使用好中央财政返还用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金，并重点向欠发达地区、边远地区倾斜。
“处方”四：拓宽融资渠道，多方筹措资金，促进校外教育产业的发展。根据现在经济、社会发展要求和校外教育工作规律，建立以财政拨款为主，自我多渠道筹集经费为辅的机制。国家制定相应的校外教育机构自行创收经费的优惠配套政策，对公益性的青少年校外活动场所免征企业所得税、房产税、土地使用税、车船使用税，对青少年宫的门票收入可根据现行营业税条例规定免征营业税；鼓励和支持社会力量兴办青少年活动场所和捐助各种活动设施及经费；校外教育机构要从实际出发，利用市场机制结合教育规律，求得生存和发展。
“处方”五：整合资源，充分利用现有的校外教育活动场所。合理利用社区现有各类活动场所，综合利用现有的各类文化场所，充分利用学校内部各种场所、设施，建立节假日开放制度，安排好青少年学生的课外活动和校园文化生活。
“处方”六：发展社区校外教育，促进校外教育的协调发展。社区校外教育工作与城市发展和社会教育发展相适应，具有旺盛的生命力。社区设点办学可以拓宽校外素质教育的生存空间，强化校外教育机构的社会功能。
“处方”七：加强校外教育师资队伍的建设。改革现在的人事管理制度，按需设岗，实施能进能出、能上能下的用人制度改革，进而建立工资能升能降、奖金能多能少的制度，形成有效的激励约束机制，加速师资队伍结构的优化配置；加强教师队伍的培训；制定校外教育机构教师的职称、职务晋升等政策，吸引优秀人才投身校外教育事业；加强外聘教师的管理，建立完善、有效的外聘教师管理制度。
“处方”八：适应时代需要，改革校外教育的形式和内容。校外教育机构应当根据时代的需要，改革那些已经陈旧的专业和课程。建立新的专业和新的课程，使新专业、新课程尽早与社会主义市场经济接轨，与当今知识经济发展趋势相适应，及早抢占教育的制高点，通过积极开展科技性活动，尽可能拓宽少年儿童的知识视野，培养他们主动获取新知识的能力。要将一些校外机构好的做法加以推广，使校外教育在素质教育中发挥更大的作用。
声音
“不是校外教育就可以随便收费！”
在日前致公党中央举办的“青少年校外教育工作座谈会”上，教育部有关负责人如是表示。他强调，青少年校外教育工作是基础教育的重要组成部分，是全面推进素质教育的重要内容。处于义务教育阶段的校外教育，就是义务教育的性质。应该把校外教育定位在具有公益性的事业，还是要讲公正、平等。
“不提倡‘大而全’而应是‘小而近’”
团中央少年部副部长张学军认为，全社会要更新观念，树立“大校外教育”观念，把教育作为系统工程来抓。但在具体的校外教育场所建设中，要“小而近”，不应提倡“大而全”，因为每个公共场所的服务对象大概也就是半径5公里以内的居民。
“给校外教育一个名分”
校外教育发展目前仍面临不少难点。其一，校外教育概念不清，是特指原有的少年宫、科技馆、青少年之家、活动站？还是该更宽泛。其二，校外教育定位不清晰，是一个教育机构，是一个文化机构，还是一个社会公益机构？其三，范畴不明，是学校教育的延伸，还是社会教育的内容？浙江杭州市青少年活动中心主任金娟娟认为，应该认真调查研究，给校外教育一个名分。改变多头管理，政出多门，不成系统的现状。
背景回放
青少年校外活动场所是开展青少年校外教育的重要场地，对青少年进行思想品德教育、培养创新精神和实践能力等方面，发挥着重要作用，对加强德育工作也起着极其重要的作用。
我国青少年校外教育活动场所是建国以后逐步发展起来的。五六十年代，我国共有县级以上少年宫、青年宫不足200所。改革开放以来，少年儿童校外教育工作有了较大发展，至“九五”末期，各种形式的校外教育活动场所约有1万多个。但这些场所无论是数量上还是规模上，都难以满足2.4亿青少年学生校外教育的需要，而且这些活动场所大多分布在东部经济发达地区的大中城市，而西部一些省的地、县两级几乎没有。
九届“两会”时，尚秀云等34位人大代表提出了“在‘十五’期间，切实加大对青少年活动场所的投入，为青少年提供更多健康有益的活动场所”的建议。教育部在该建议办理过程中，紧密结合教育部中心工作，以全国基础教育工作会议精神为指导，进行了认真研究，并邀请人大代表来教育部进行座谈，认真听取意见和建议。在座谈会上，有关负责人就全国青少年学生校外活动场所建设情况，做了简要而全面的回顾，详细介绍了中央领导同志对这一工作的重视情况。中办、国办为做好这一工作专门下发了文件，教育部为此牵头成立了“全国青少年校外教育工作联席会议”，联席会议办公室设在教育部，成员单位由30个中央国家机关和群众团体组成。活动场所建设工作已在顺利进行。代表对教育部所做的工作表示非常满意，并感谢中央领导同志对青少年校外教育工作的关心，感谢教育部等部门为青少年活动场所建设所做的大量工作。
2000年10月，第一次全国青少年校外教育工作联席会议召开，在中央领导同志的关心和财政部、民政部、国家体育总局的积极努力下，当年筹集6亿元彩票公益金专项用于青少年校外活动场所的建设和维护。目前，首批国家扶持的160个中西部地区校外活动场所已如期开展了建设工作。“十五”期间，国家每年还将继续筹集相同用途的彩票公益金7亿元。
2002年2月，全国青少年校外教育工作联席会议第二次全体成员会议召开。2000年至2005年的6年中，国家将重点扶持中西部地区建设1000多个青少年校外活动场所，同时地方筹集资金自建场所500多个，加上原有场所，到“十五”末期，全国10万人口以上的县，90%至少拥有一个综合性青少年校外活动场所。