曹　林: 更应从“政治局委员才有凳子”中体贴民苦

更应从“政治局委员才有凳子”中体贴民苦
曹　林
在近日针对大部制改革的两会分组审议上，广东省人大常委会副主任、清远市委书记、市人大常委会主任陈用志在发言中以自己跑审批的经历，痛陈到国家部委办事之艰难，直指政府部门存在一些不正之风：和市长一起去跑发电厂的审批，去到那个部门，那里的人告诉我，现在拿张凳子给你坐已是中央政治局委员的待遇了，因为天津的书记来也是站在那里的，而他给我们凳子坐已很不错了。陈用志就此强调大部制改革势在必行。（3月13日《新快报》）
给凳子坐是政治局委员待遇——这句盛气凌人、霸气十足的话，非常直观地展示出一些“位高权重”的部委的权力威风。这不是一种简单的衙门习气和不正之风，而是过于集权和缺乏制衡的行政体制下权力必然出现傲慢。比如今天李金华今天炮轰的发改委，手中集中有巨大的调配权和审批权，向有“小国务院”之称——绝对的权力绝对傲慢，这样的部委当然有底气对求其办事的官员说“政治局委员才能享受凳子待遇”，正如一位政协委员所说：在发改委某个部门下面一个司下面的一个处的处长面前，全国各地跑项目的人连一句话都不敢辩，一反驳项目就没有了。
一个地方领导由“跑审批遭部委刁难”的亲身经历想到痛批衙门不正之风，想到呼吁部委审批体制改革——这种思路似乎很正当也很顺理成章。但我想，遭遇办事难的陈书记，不要先抱怨部委办事的人没有给你凳子坐、没有给你好脸色，如果你时刻把老百姓放在心上的话，设身处地的你，首先想到的应该是平民百姓：作为一个厅级地方领导，你向上跑审批时尚遭到如此的冷脸、硬话和刁难，如果是一个平民到你管辖之内的部门办事跑审批时，受到的冷脸、硬话和刁难会比你少吗，又有几个平民办呈时能在你下级那享受到坐凳子的待遇？已所不欲勿施于人，一个有着民生敏感的官员应有这种心系黎民苍生的反躬意识，设身处地想着民生感受。
从平民的视角看，陈书记在部委跑审批时遇到的那点儿冷脸，在中国的审批语境中实在算不上什么，实在是毛毛雨，平民百姓到公共部门办事时遭遇的“审批苦难”比你陈书记多多了。前段时间广州两会时一位人大代表抱怨，想办个创意产业园，即使拿着市委书记的指示，8个多月的时间都没盖完50多个公章，被在各部门中踢来踢去——这还不算什么，行政许可法虽然早就实施，但部委办事难现象似乎根本未有大的改观：一方面是“盖不完的公章让人跑断腿”，办个事要盖百把来个章很正常；另一方面是许多部门“门难进脸难看”，没凳子坐那太不算啥事了，能进门就算好的了；还有乱收费，这个章要几百元那个证要几百元，每个部门都绞尽脑汁想方设法地设槛收费。
实际上，陈书记遭遇的“部委办事难”与公众日常生活中遭遇的“部门办事难”，本质是同源同构的，都源于那种缺少服务取向和法治约束的权本位行政体制。在这种权本位体制中，官大一级压死人，权大一级玩死你，谁手中握有一点你必须依赖的权力资源，谁就是你的大爷。某些部委掌控着资金的分配，所以当地方领导到部委“跑部钱进”时，自然要看审批者的脸色，自然会“政治局委员才有凳子坐”（因为政治局委员官位和权力比他大）。这种体制中，自上而下每层每级都有着同样的问题，大一级的都可对下一级的“吃卡拿要”，链条延伸到最后一个环节就是手中无权的平民了，权本位的体制毒素会在这最底层的环节得到最强的释放，当平民跑到公共部门办事时，他们会更强烈地感受到部门办事难。
如果能推已及人地想到老百姓，陈书记就不必耿耿于怀于那句“给凳子坐是政治局待遇”，不能仅从“解决自己要钱麻烦”角度思考部门改革了，更应该从“老百姓办事难不难”的公益角度反思这个问题——如果有这种民生敏感和反思精神，首先就该想到老百姓：自己管好自己的下级了吗，老百姓在自己的辖区办事会遇到这种刁难吗？然后就该反思整个行政体制：如果权本位的行政体制不改，无人能幸免于权力傲慢的吃卡拿要，尤其是最底层的老百姓。带着这种心态去看问题，就不会只想着要上面和别人改革，而不从自身先改革起，不先限制自己手中的权力。我空间的其他文章:
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